Особенности государственного устройства в РФ
Государственное устройство России вшироком смысле совпадает с формой государства и включает в себя следующие составные части: Первая составная часть - форма правления: Форма правления, будучи важнейшим видом внешне объективированных проявлений государственной власти, представляет собой главные институты реализующие высшие полномочия государственной власти в соответствии с нормативно установленным порядком их создания и способами взаимодействия между собой. Большинство государств мира имеют республиканскую форму правления.
Преимущества республиканской формы правления перед монархической заключаются в том, что она предполагает выборную должность главы государства, которая замещается исключительно на основе добровольно выраженного доверия населения; предусматривает периодичность выборов высшего должностного лица государства и соответственно постоянное обновление руководящего состава в системе органов государственной власти; включает в своё понятие ответственность и подотчётность главы государства перед народом, что особенно ярко проявляется в закрепляемом в Конституции институте импичмента; обеспечивает постоянное включение в процесс осуществления государственной власти всё новых и новых слоёв политически активных граждан. Конституция РФ 1993 года в статье 1 устанавливает положение о том, что Российская Федерация имеет республиканскую форму правления. Эта юридическая формула имеет истинно историческое значение, так как она завершает продолжавшийся на протяжении чуть ли не всего двадцатого столетия спор о легитимности формы правления в России.
|
|
|
Выраженная на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года по этому вопросу воля народа не вызывает теперь в этом отношении никаких сомнений. К тому же установленный в Конституции РФ институт выборности главы государства в России был подтверждён на свободных президентских выборах, которые уже многократно проводились в соответствии с конституционными сроками. Однако остаётся дискуссионным вопрос о том, какой вид республиканской формы правления сформировался в ходе реализации Основного Закона 93 года - президентская или полупрезидентская республика? На наш взгляд, имеется больше оснований считать, что в Российской Федерации в настоящее время сложилась полупрезидентская республиканская форма правления с более широкими полномочиями президента [9 с.139]. Это тем более верно, если главным критерием разграничения формы правления на виды считать не порядок формирования и модель ответственности правительства, а объём и масштаб полномочий главы государства[16].
|
|
|
Вторая составная часть - политический режим:
Политический режим, как совокупность способов осуществления государственной власти, которая определяет объём, меру и характер участия граждан и их объединений в формировании и деятельности институтов и органов публичной власти, является обязательным элементом формы государства, поскольку без их использования невозможно реализовать власть в формализованном и доступном для восприятия виде. Содержание этих способов, определяющих уровень участия граждан в осуществлении власти, детерминирует качество политического режима и указывает на наличие или отсутствие демократических начал в общественной жизни.
О подлинном характере политического режима объективно можно судить на основе анализа содержания действующего в стране избирательного законодательства и практики его применения. Так, высокий уровень демократизма политического режима в Российской Федерации отчётливо прослеживается в системе принципов выборов, закреплённых в Конституции РФ и федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Такими принципами, обеспечивающими для граждан широкое и свободное участие в формировании представительных органов государственной власти, являются периодические, открытые, всеобщие и равные, прямые выборы с тайной подачей голосов. Реализация этих принципов позволяет гражданам и их объединениям, в том числе политическим партиям беспрепятственно выражать свою волю при проведении институтов непосредственной демократии. Конституция России 1993 года уделяет закреплению системы демократического политического режима исключительно большое внимание.
|
|
|
В отличие от ранее действовавших конституций она признала человека высшей ценностью общества и закрепила его естественные права, как необходимое и обязательное условие свободы личности; объявила свободные выборы и референдум как основные формы высшего непосредственного выражения власти народа и как гарантию легитимной публичной власти; установила принцип политического, идеологического, этнического и религиозного плюрализма; ввела систему разделения властей; объявила и регламентировала самостоятельное местное самоуправление; гарантировала права меньшинств. Действующая Российская Конституция содержит материальные, организационные и юридические гарантии, которые обеспечивают реальное функционирование демократического политического режима.
|
|
|
Статьи 45–56 Основного Закона РФ полностью посвящены юридическим гарантиям основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Третья составная часть - организационно-правовые формы взаимодействия государства в целом с его внутригосударственными политическими образованиями, которые образуют либо федерацию: гибкие и подвижные связи и отношения, либо унитарию: жёсткие и строго централизованные связи и отношения; а также организационно-правовые формы взаимодействия государства с зарубежными государствами, которые характеризуют его либо как суверенное государство, либо как зависимое и подопечное государство. Организационно-правовые формы взаимодействия государства свнутригосударственными ивнешнеполитическими субъектами государственной власти в своей совокупности образуют форму государственного устройства вузком смысле. Форма государственного устройства России в узком смысле имеет внешнюю ивнутреннюю стороны, то есть является двухсторонней. Внешняя сторона узкой формы государственного устройства России, содержание которой составляют отношения Российского государства с внешнеполитическими субъектами государственной власти, имеет следующие признаки: а) В отношениях с иностранными государствами Российское государство реализует политически монолитную волю всего российского народа;
б) В сфере внешнеполитических отношений Российское государство выступает как суверенное государство и обладает полной международной правосубъектностью;
в) Как суверенное государство Россия имеет и независимо и самостоятельно реализует собственные исключительные полномочия (статья 71 Конституции РФ); г) Территория Российского государства является целостной и неделимой (статья 4 часть 3 Конституции РФ); д) Суверенное положение Российского государства на международной арене представлено единством всей системы государственной власти в стране (часть 3 статьи 5 Конституции РФ) и институтом единого гражданства (статья 6 Конституции РФ)[17].
Внутренняя сторона узкой формы государственного устройства России характеризуется следующими признаками: Первый признак - наличие в структуре федеративных отношений трёх компонентов: Первый компонент - союзное государство в целом, функционирующее в лице федеральных органов государственной власти, чьё специфическое положение предопределяет наличие в Конституции РФ статьи 72; Российская Федерация в целом как единство всех субъектов федерации, выражающее интересы всех участников федеративных отношений, - это макросубъект федерации. Второй компонент - шесть видов политически самостоятельных субъектов федерации, обладающих правом собственного законодательствования, которые перечислены в статье 65 Конституции РФ; это мезосубъекты федерации. Третий компонент - муниципальные образования, которые в соответствии с действующим законодательством также осуществляют государственную власть в пределах переданных им мезосубъектами государственных полномочий, и участвуют в формировании Совета Федерации ФС РФ, являющегося «палатой всех субъектов федерации»; это микропсевдосубъекты федерации. Второй признак- особые принципы федеративной организации, закреплённые в статье 5 Конституции РФ; Третий признак- нормативно-определённая система разграничения компетенции между субъектами-участниками федеративных отношений, правовая основа которых содержится в связке статей 71, 72 и 73 Конституции РФ и федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» № 184-фз от 6 октября 1999 года в действующей редакции;
Четвёртый признак- многоуровневая правовая система: федеральный, региональный и муниципальный уровни; Пятый признак- участие в порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ как федеральных, так и региональных и муниципальных органов публичной власти. Как видно из вышесказанного в соответствии с действующей Конституцией РФ и текущим законодательством структура федеративных отношений внутренней стороны узкой формы государственного устройства России представляет собой трёхуровневую пирамиду, которая исключительно отчётливо проявляется в установленном законом порядке формирования верхней палаты российского парламента - Совета Федерации Федерального Собрания, обеспечивающим представительство интересов в этом органе от всех уровней официальной публичной власти. Федеральные интересы в Совете Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФ призваны отстаивать представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации. Региональные интересы в Совете Федерации защищают по два представителя от каждого субъекта федерации, наделяемые представительскими полномочиями на срок действия соответствующего органа государственной власти субъекта федерации. Муниципальные интересы в деятельности Совета Федерации учитываются в силу того, что, если конституция или устав субъекта РФ предусматривают избрание высшего должностного лица субъекта федерации региональным парламентом, то кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть также и депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ. Кроме этого учёт муниципальных интересов просматривается и в том, что согласно закона (п.п».г» п.2 ч.3 ст.2 № 229-фз от 03.12.2012г. с изм. от 03.07.2016г.) требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта РФ [18].
Характеризуя форму государственного устройства России в целом, можно утверждать, что она представляет собой двухсторонний многокомпонентный политический «композит», то есть, говоря традиционным юридическим языком, - это «федеративно-унитарное», либо, наоборот, «унитарно-федеративное» политическое образование с автономными включениями.
При этом формула «двухсторонний многокомпонентный политический композит» выполняет роль агрегативного или комбинированного, собирательного и правового понятия, которое раскрывает понимание формы государственного устройства России в её наиболее полном и точном смысле. Анализ исторически сложившегося состава субъектов российской государственности убеждает в том, что, во-первых, государственное устройство России не ограничивается только Российской Федерацией как отдельно взятым политически единым суверенным государством - полноправным субъектом международных отношений, равно как не ограничивается оно и только Российской Федерацией как союзным государством в целом, но и включает в себя целую подсистему унитарных государств и государственных образований, а также унитарных государственно-общественных муниципальных образований; во-вторых, понятия «Российское государство» и «Российская Федерация» соотносятся как целое и его часть, первое включает в себя как федеративные, так и унитарные формы государственно-правовой жизни, а второе состоит только из совокупности союзных (федеративных) связей и отношений; в-третьих, государственное устройство России имеет сложноорганизованную иерархическую структуру и многовидовой состав.
Заключение
Любую страну можно охарактеризовать с трех позиций, а именно: - формы правления; - правящего режима; - формы государственного устройства. Первые две категории показывают политическую составляющую государственной деятельности, то есть действенность аппарата регулирования, демократизм его деятельности и т. п.
В свою очередь, формой государственного устройства является территориальная организация страны и взаимосвязь между элементами всей структуры. Среди остальных позиций анализа государства территориальное устройство является наиболее стабильным. Об этом свидетельствует наличие всего лишь двух основных элементов данной категории.
Следует отметить, что многие ученые говорят о существовании тесной взаимосвязи формы правления и государственного устройства. По их мнению, последняя категория обуславливает политическое устройство в той или иной стране. Но, как мы понимаем, утверждение о влиянии территории на какие-либо процессы внутри государства является весьма спорным.
Ранее мы уже указали, что существуют две основные формы территориального устройства той или иной страны. Выделение данных видов происходит на основе факта существования или же отсутствия суверенитета у отдельных субъектов всей системы. В зависимости от этого различают следующие формы государственного устройства государства: - простую форму, к которой относятся унитарные государства; - сложную форму, то есть федеративную.
Следует отметить, что институт государственного устройства рассматривает исключительно представленные формы. Межгосударственные объединения в данном случае к нему не относятся, хотя многие содружества, доминионы и иные подобные структуры во многом схожи с территориальными видами устройства. Помимо этого, упомянутые выше формы являются сложными самостоятельными явлениями. Они характеризуются наличием определенных признаков, видов и рядом иных особенностей. Унитарные страны – понятие Формы национально-государственного устройства унитарного типа – это простые, единые страны, территориальные элементы которых не имеют какой-либо самостоятельности. На сегодняшний день подобных формаций очень много в мире.
Суть в том, что они легко контролируемые и стабильны. Координирование внутренней жизнедеятельности унитарных государств осуществляется единым центром. Большинство стран на сегодняшний день имеют такую территориальную форму.
Существует большое количество признаков, при помощи которых, можно выделить формы национально-государственного устройства упомянутого типа.
1. Власть в стране сосредоточена в руках единого центра. То есть территориальные единицы не имеют самостоятельности в каких-либо вопросах. В этом признаке также наглядно проявляется иерархичность всех веток управления.
2. Система законодательства также имеет один уровень. Как правило, все исходит от конституции, которая является основой всех правоотношений общества унитарного государства.
3. В унитарных странах присутствует единое гражданство.
4. Территориальное деление имеет номинальный характер. Оно производится лишь для облегчения государственного управления.
5. Денежная система, как и гражданство, также едина.
Как мы видим, унитарная форма государственного устройства, понятие и виды которой представлены в статье, является удобной системой, которую легко регулировать. Принцип единства в данном случае является основным преимуществом. Виды единых держав Унитарная форма государственного устройства не является однотипной на территории всей планеты. В зависимости от строгости иерархии органов власти и существования автономий можно выделить различные виды стран единого типа. Например, в зависимости от наличия автономий, ученые делят все унитарные государства на сложные и простые. Последние страны характеризуются тем, что в их составе нет каких-либо автономных образований. При этом существуют государства, в которых вообще не существует административно-территориального деления. Сложная унитарная форма государственного устройства подразумевает собой наличие автономий, которые, в свою очередь, делятся на два типа. 1. Территориальные. Такие автономии, как правило, складываются исторически. Они представляют собой часть территории государства, которая наделена определенной свободой «действия». То есть, наравне с общегосударственными органами власти автономия может издавать собственные нормативные акты. 2. Экстерриториальные автономии – это «образование без земли». Оно, как правило, состоит из этнической совокупности определенной части населения страны, которая наделена правом самостоятельно определять свою самобытность путем решения важных социальных вопросов. Существует также деление унитарных государств на централизованные и децентрализованные. В первом случае имеется строгая субординация всех без исключения органов власти. А вот децентрализованные страны характеризуются значительной ролью местного самоуправления в вопросах населения определенного региона или иной территориальной единицы. Ранее мы уже указали, что существуют сложные виды территориальной организации страны. Таковым на сегодняшний день является федерация. Данная форма административного государственного устройства представляет собой структуру, состоящую из относительно самостоятельных частей. То есть отдельные образования в стране имеют юридический и фактический суверенитет. Конечно, самостоятельность таких субъектов касается далеко не всех вопросов, однако большую часть своей деятельности они регулируют собственными силами. На сегодняшний день федераций не меньше чем унитарных держав. Например, форма государственного устройства России является чисто федеративной.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 1363; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!