Глава 13. ПОДГОТОВКА ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
Современное понимание подготовки дела к судебному разбирательству основывается на обязательном характере данной стадии арбитражного процесса. На обязательный характер стадии подготовки указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (в части гражданского судопроизводства), Постановлении Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" и Методических рекомендациях применения норм гл. 14 АПК РФ "Подготовка дела к судебному разбирательству".
| ! | Стадия подготовки должна иметь место при рассмотрении любого дела в любом виде судопроизводства, а также при пересмотре дела в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам. |
При этом объем подготовки обусловливается обстоятельствами и сложностью конкретного дела с учетом особенностей, предусмотренных АПК РФ для рассмотрения дел данной категории.
В определении о подготовке дела к судебному разбирательству судья указывает процессуальные действия, которые он намерен совершить, а также действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения. В частности, судья вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить к определенному сроку требующиеся для рассмотрения дела документы, указать меры, принимаемые судьей для оказания сторонам содействия в получении доказательств.
|
|
|
В определении о подготовке дела к судебному разбирательству могут содержаться реквизиты арбитражного суда (адрес электронной почты арбитражного суда, почтовые реквизиты, номера телефонов), а также средства информации (информационные ресурсы), с помощью которых сторона может получить сведения о движении дела (официальный сайт арбитражного суда в сети Интернет, общедоступное печатное издание и др.). По согласованию с лицами, участвующими в деле, для обеспечения своевременного рассмотрения дела судья может определить средство связи, а также средство информации (информационный ресурс), которые будут использоваться для извещения и вызова в суд (п. 19 вышеупомянутого Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65).
При необходимости судья, после вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству, вправе совершать и иные процессуальные действия: решать вопросы о вступлении в дело третьих лиц (ст. 50, 51 АПК РФ), об истребовании доказательств (ч. 5 ст. 66 АПК РФ) и другие вопросы, о чем выносит отдельное определение (п. 5 указанного Постановления Пленума ВАС РФ).
Цель подготовки дела к судебному разбирательству - создание условий, направленных на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора.
|
|
|
Правильность - обеспечение такого процессуального хода дела, который приводит к вынесению законного и обоснованного решения.
Своевременность - рассмотрение дела с неукоснительным соблюдением процессуальных сроков.
Задачи подготовки дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 133 АПК РФ) - определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству в арбитражном суде имеет исключительное значение для успешного проведения судебного разбирательства, поскольку защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемая прежде всего на этапе судебного разбирательства, немыслима без соответствующих подготовительных действий.
|
|
|
В подготовке дела к судебному разбирательству по поручению судьи может участвовать помощник судьи (ст. 58 АПК РФ): оказывает содействие судье в организации судебного процесса, его планировании, в организации проведения собеседования и предварительного заседания, совершает иные действия, связанные с оказанием содействия судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирует судью о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела, а также информирует лиц, участвующих в деле, и их представителей о реквизитах арбитражного суда и информационных ресурсах, из которых они могут получить сведения о движении дела (п. 2 вышеуказанного Постановления Пленума ВАС РФ).
| ! | Помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия и совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса (ч. 1 и 3 ст. 58 АПК РФ). |
В соответствии с АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и завершается проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с АПК РФ не установлено иное (ч. 2 ст. 134). Иных правил гл. 25 АПК РФ не устанавливает. В определении о принятии заявления к производству или в определении о подготовке дела к судебному разбирательству судья может не только указать на действия, которые могут или должны совершить лица, участвующие в деле, но и определить сроки их совершения.
|
|
|
Процессуальные действия суда при подготовке дела к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично (ч. 2 ст. 133 АПК РФ). Достаточно подробный перечень действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству перечислен в ст. 135 АПК РФ (см. схему 17). Указанный перечень не является исчерпывающим, о чем свидетельствует содержание п. 6 ч. 1 указанной статьи, дающего судье право совершать и иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора. Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству условно можно разделить на два вида:
| Первый вид действий совершается судьей в форме, не ограниченной процессуальными требованиями, и в объеме, определяемом судом самостоятельно | Второй вид действий имеет публичный характер, так как является обязательным, облекается в строгую процессуальную форму, совершается в установленном законом порядке |
| В свободной форме судьей совершаются действия, направленные на выяснение существа заявленного требования и возможных возражений, на определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и круга доказательств, подлежащих исследованию в судебном разбирательстве, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле | Например, привлечение другого ответчика происходит по ходатайству сторон или с согласия истца (ч. 2 ст. 47 АПК РФ), отмена обеспечительных мер - только в судебном заседании (ч. 2 ст. 97 АПК РФ) и т.п. |
Схема 17. Действия судьи при подготовке дела
к судебному разбирательству
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ДЕЙСТВИЯ СУДЬИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ │
└┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├>│Разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения│
│ │или несовершения процессуальных действий в установленный срок │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Выясняет и уточняет позиции сторон по делу, обстоятельства, касающиеся│
├>│существа заявленных требований и возражений; предлагает раскрыть│
│ │доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости│
│ │дополнительные доказательства в определенный срок │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Определяет состав лиц, участвующих в деле, и объем исковых требований,│
│ │рассматриваемых в рамках данного производства: решает вопросы│
├>│о вступлении в дело соистцов, соответчиков, третьих лиц без│
│ │самостоятельных требований, замене ненадлежащего ответчика,│
│ │соединении и разъединении нескольких требований, принятии встречного│
│ │иска │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Совершает действия, направленные на примирение сторон либо│
│ │на разрешение дела в порядке третейского разбирательства: разъясняет│
│ │сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных│
│ │заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право│
├>│обратиться на любой стадии арбитражного процесса в целях│
│ │урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе│
│ │к медиатору, и последствия совершения таких действий, принимает меры│
│ │для заключения сторонами мирового соглашения и тому подобное│
│ │(признание или отказ от иска, признание фактических обстоятельств,│
│ │предложение сторонам осуществить сверку взаимных расчетов в целях│
│ │урегулирования спорных моментов и разногласий) │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Извещает о времени и месте судебного разбирательства - заказным│
├>│письмом с уведомлением, судебной повесткой с уведомлением о вручении,│
│ │телефонограммой, по факсимильной связи, с использованием иных средств│
│ │связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения│
│ │и его вручение адресату (СМС, электронная почта и т.д.) │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Формирует доказательственный материал: изучает представленные│
│ │участниками процесса дополнительные материалы, устанавливает│
│ │обязанность участников процесса и иных лиц по представлению│
├>│доказательств, в случаях, предусмотренных АПК РФ, решает вопрос│
│ │о назначении экспертизы, направляет судебные поручения, истребует│
│ │по своей инициативе доказательства, в том числе путем вызова│
│ │в судебное заседание экспертов, свидетелей, необходимости осмотра│
│ │на месте письменных и вещественных доказательств │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Привлекает к участию в процессе лиц, содействующих правосудию:│
├>│специалиста, переводчика │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Осуществляет меры по обеспечению иска: принятие или отмена│
└>│обеспечительных мер, обеспечение доказательств │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Процессуальные действия лиц, участвующих в деле, при подготовке дела к судебному разбирательству. Подготовка к судебному разбирательству истца, ответчика и третьих лиц. Поскольку состязательная модель арбитражного процесса определяет содержание совершаемых процессуальных действий, подготовка дела к судебному разбирательству в состязательном процессе является деятельностью не только суда, но и лиц, участвующих в деле. Основная роль в этом принадлежит сторонам - истцу и ответчику (см. схему 18).
Схема 18. Действия сторон при подготовке дела
к судебному разбирательству
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ДЕЙСТВИЯ СТОРОН ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ │
└─────────────────┬───────────────────────────────────┬───────────────────┘
\│/ \│/
┌─────────────────┴──────────────────┐┌───────────────┴───────────────────┐
│ ИСТЕЦ ││ ОТВЕТЧИК │
└─────────────────┬──────────────────┘└───────────────┬───────────────────┘
\│/ \│/
┌─────────────────┴──────────────────┐┌───────────────┴───────────────────┐
│Раскрывает доказательства - передает││ Представляет истцу и суду свои │
│ копии доказательств, обосновывающих││ возражения в письменной форме │
│ фактические основания иска ││ относительно исковых требований, │
│ ││ отзыв на иск │
└─────────────────┬──────────────────┘└───────────────┬───────────────────┘
\│/ \│/
┌─────────────────┴──────────────────┐┌───────────────┴───────────────────┐
│Заявляет ходатайства об истребовании││ Раскрывает доказательства - │
│ доказательства, обеспечении иска, ││ передает копии доказательств, │
│ доказательств ││ обосновывающих возражения против │
│ ││ иска │
└────────────────────────────────────┘└───────────────┬───────────────────┘
\│/
┌───────────────┴───────────────────┐
│ Заявляет ходатайства │
│ об истребовании доказательства, │
│ обеспечении доказательств │
└───────────────────────────────────┘
Организации и граждане, которые привлечены определением арбитражного суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, также должны осуществлять подготовку к судебному разбирательству, поскольку решение по делу может непосредственно затронуть их права и обязанности. В объем действий третьих лиц входит: ознакомление с материалами дела, сбор доказательств, отсутствующих в материалах дела и, возможно, у сторон, представление их арбитражному суду и подготовка отзыва на исковое заявление с изложением своей правовой позиции.
Понятие, значение и порядок проведения предварительного судебного заседания. Цель проведения предварительного судебного заседания - проверить готовность дела к судебному разбирательству. По большинству дел проведение предварительного судебного заседания является обязательным, за исключением упрощенного производства, приказного производства, дел о банкротстве. По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, исходя из особенностей конкретного дела, предварительное судебное заседание может отсутствовать. Такое положение объясняется сокращенными сроками, которые установлены для подготовки и рассмотрения некоторых категорий дел из административных правоотношений.
На практике чаще всего сведения о времени и месте проведения предварительного судебного заседания указываются в определении о подготовке дела к судебному разбирательству или в определении о принятии дела к производству, что не исключает вынесение самостоятельного определения.
В предварительном судебном заседании вопросы рассматриваются единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте проведения данного заседания. При неявке надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие (ч. 1 ст. 136 АПК РФ).
В предварительном судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании вопросам.
На стадии подготовки дела совершаются и иные действия, которые указаны в ст. 135 АПК РФ. Перечень действий по подготовке дела к судебному разбирательству, обозначенный в ст. 135 АПК РФ, является приблизительным. Каждое дело по-своему уникально, поэтому по его подготовке могут быть совершены различные действия. Часто на стадии подготовки дела к судебному разбирательству рассматриваются заявления об обеспечении иска. Обычно истец обращается с просьбой обеспечить иск вместе с подачей иска.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 135 АПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья может пригласить стороны и (или) их представителей для проведения собеседования, известив их об этом в порядке, установленном гл. 12 АПК РФ. Для проведения собеседования судья может приглашать стороны и (или) их представителей в суд неоднократно в пределах срока, предусмотренного ст. 134 АПК РФ.
Пленум ВАС РФ в п. 11 Постановления от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" указывает, что судья может провести собеседование с одной из сторон при неявке другой стороны, надлежаще извещенной о времени и месте проведения собеседования. В таком случае при проведении собеседования только с одной из сторон обязательно ведение протокола. Протоколирование собеседования (опроса) сторон (стороны) может позволить сторонам использовать протокол подготовки как одно из письменных доказательств в судебном разбирательстве или при пересмотре решения по делу. На собеседовании судья разъясняет явившимся на собеседование лицам их права и обязанности. Если это необходимо, судья может предложить истцу уточнить свои требования и обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование этих требований, а ответчику - суть возражений и их основания; выяснить, какие обстоятельства дела являются спорными, какие доказательства стороны считают достоверными, а какие - недостоверными, какие доказательства, кому и в какой срок необходимо дополнительно представить, не требуется ли для этого оказание содействия со стороны суда. В то же время АПК РФ предусматривает и досудебное предварительное обеспечение иска. Относительно предварительного обеспечения иска ВАС РФ принял Обзор практики применения арбитражными судами предварительных обеспечительных мер (информационное письмо ВАС РФ от 7 июля 2004 г. N 78).
В предварительном судебном заседании доказательства не исследуются, поскольку это прерогатива судебного разбирательства. Поэтому свидетели, эксперты не вызываются, судебные прения отсутствуют.
Арбитражный суд в предварительном судебном заседании:
1) разрешает ходатайства сторон;
2) определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле;
3) выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству;
4) совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 136 АПК РФ). Определения, выносимые в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, могут быть обжалованы в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 АПК РФ.
Если на предварительном судебном заседании обе стороны заявляют ходатайство об обращении за содействием к суду или посреднику, в том числе к медиатору, в целях урегулирования спора, а равно если с таким ходатайством обращается одна из сторон при отсутствии возражений другой стороны, арбитражный суд применительно к ч. 2 ст. 158 АПК РФ вправе отложить проведение предварительного судебного заседания, совершение других подготовительных действий на срок, не превышающий шестидесяти дней (ч. 7 ст. 158 АПК РФ), либо объявить перерыв в судебном заседании для примирения сторон или рассмотрения ими возможности использования примирительных процедур соответственно.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья оказывает сторонам содействие в получении доказательств, которые необходимы для разрешения дела (ч. 4 ст. 66, п. 3 ч. 1 ст. 135 АПК РФ). Средства доказывания определяются судьей с учетом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, характера заявленных требований и возражений. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства. Судья должен разъяснить данную обязанность сторонам, а также правовые последствия ее неисполнения. Раскрытие доказательств предполагает не только их представление, обмен состязательными документами, но и их определение, оформленное ходатайством об истребовании судом необходимого доказательства. Доказательства раскрываются лицами, участвующими в деле, в срок, установленный судьей с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
Непредставление или несвоевременное представление доказательств по неуважительным причинам, направленное на затягивание процесса, может расцениваться арбитражным судом как злоупотребление процессуальными правами.
| ! | При определении того, какие факты, указанные сторонами, имеют юридическое значение для дела и имеется ли необходимость в истребовании доказательств или представлении дополнительных доказательств, суд должен руководствоваться нормами права, которые регулируют спорные правоотношения. |
При установлении судьей, что представленных доказательств недостаточно для подтверждения требований истца или возражений ответчика либо они не содержат каких-либо необходимых данных, он вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Если представление дополнительных доказательств лицом, участвующим в деле, затруднительно, суд на основании ч. 4 и 6 ст. 66 АПК РФ истребует их, о чем выносится соответствующее определение.
Актуальными на стадии подготовки дела являются вопросы о возможности прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения или приостановления производства по делу на предварительном судебном заседании.
АПК РФ и ГПК РФ по-разному подошли к решению данного вопроса. Статья 152 ГПК РФ предусматривает возможность приостановления производства по делу, прекращения производства по делу и оставления заявления без рассмотрения на предварительном судебном заседании. АПК РФ не устанавливает такого права суда. Однако в силу ст. 136 АПК РФ стороны могут заявить любое ходатайство, в том числе о прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения или приостановлении производства по делу. Поэтому вряд ли есть необходимость выходить в судебное заседание только для того, чтобы прекратить производство по делу, приостановить производство или оставить заявление без рассмотрения.
АПК РФ позволяет суду по ходатайству лиц, участвующих в деле, объявить перерыв в предварительном судебном заседании на срок не более 5 дней для представления ими дополнительных доказательств (ч. 4 ст. 136).
Отсутствие прямого указания в законе на возможность отложения предварительного судебного заседания, а также расположение ст. 158 в гл. 19 "Судебное разбирательство" АПК РФ привели к тому, что судебная практика стала складываться по-разному: в случае необходимости назначалось повторное предварительное судебное заседание или повторно объявлялся перерыв либо оформлялся перенос предварительного судебного заседания. Однако перенос предварительного судебного заседания не предусмотрен действующим законодательством. В качестве временной остановки процесса закон называет только перерыв, отложение и приостановление производства по делу. При объявлении перерыва или отложения предварительного судебного заседания должно быть оформлено определение с указанием времени продолжения предварительного судебного заседания.
Суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции при наличии совокупности следующих фактов: 1) в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле; 2) указанные лица не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции; 3) дело не требует коллегиального рассмотрения.
Важным условием перехода от предварительного судебного заседания в судебное разбирательство выступает явка лиц, участвующих в деле, и их согласие на переход к судебному разбирательству дела.
Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 АПК РФ.
Назначение дела к судебному разбирательству. Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 137 АПК РФ). Завершив подготовку дела к судебному разбирательству, судья объявляет лицам, участвующим в деле, какой спор или требование будет рассматриваться в судебном заседании и по каким правилам, установленным процессуальными нормами, они будут рассматриваться.
Судья, назначая день и время судебного разбирательства, указывает в определении "на окончание подготовки дела к судебному разбирательству и разрешение вопроса о привлечении к делу третьих лиц, принятие встречного иска, соединение или разъединение нескольких требований, привлечение арбитражных заседателей, а также на разрешение других вопросов, если по ним не были вынесены соответствующие определения; время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции" (ч. 2 ст. 137 АПК РФ).
Копия определения о назначении дела к судебному разбирательству вручается присутствующим в предварительном судебном заседании лицам под расписку либо высылается по правилам, предусмотренным гл. 12 АПК РФ.
Вынесение определения о назначении дела формально завершает стадию подготовки дела к судебному разбирательству, стороны могут продолжать производить действия по подготовке дела, например представлять доказательства и т.д.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 371; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!