Глава 2. Характеристика законов в правовой системе Российской Федерации
Виды законов в российской правовой системе
Основными видами законов (в зависимости от уровня органа, принявшего их) в Российской Федерации являются:
• федеральные законы;
• законы субъектов федерации.
В свою очередь федеральные законы, по мнению Овсепян Ж.И., подразделяются на:
• федеральные конституционные законы о поправках к Конституции;
• иные федеральные конституционные законы (не связанные с поправками Конституции);
• обычные (федеральные) законы.
Обосновывая такую классификацию, ученая подчеркивает, что «несовпадения с ФКЗ о поправках к Конституции обнаруживаются в следующем: по их юридической силе он не равны Конституции и законам о поправках Конституции, стоят на порядок ниже последних в иерархии законодательства»[30].
Самым главным нормативным документом в Российской Федерации является Конституция[31], которая была принята в результате народного волеизъявления на референдуме 12 декабря 1993 года. Началом действия Конституции стала официальная публикация текста 25 декабря этого же года.
Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Преамбула – это торжественная вступительная часть. Первый раздел – собственно Конституция, состоит из 9 глав, которые посвящены основным положениям жизни государства. Второй раздел – «Заключительные и переходные положения».
Ключевые правовые нормы Конституции характеризуют следующие черты Российской Федерации:
|
|
|
1. Демократическое государство: источником власти является народ, закрепление принципа разделения властей, идеологического и политического многообразия; гарантированно местного самоуправления.
2. Федеративное устройство: территория состоит из 85 субъектов и каждый находится в равном положении перед федеральной властью.
3. Правовое государство: гарантируются верховенство закона и взаимная ответственность человека и государства. Перед законом все равны и несут одинаковую ответственность за совершённые противоправные действия.
4. Социальное государство: проводимая в государстве политика направлена прежде всего на благополучие граждан, развитие и поднятие уровня образования, здравоохранения, стремление к тому, чтобы эти сферы являлись бесплатными (доступными) и качественными. Включаются такие пункты как охрана труда и здоровья, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства и др.
5. Гуманистичность: высшей ценностью в государстве является человек, его права, свободы и благополучие.
6. Светский характер: религия отделена от государства, ни одна из конфессий не имеет полномочий по нормативно-правовому регулированию, а также законодательной инициативы, не вправе участвовать в политических выборах, а государство в свою очередь не может вмешиваться в деятельность религиозных объединений.
|
|
|
7. Республиканская форма правления: высшие органы власти и должностные лица избираются населением на определённый срок, осуществляют свою власть от имени народа и несут ответственность перед ним[32].
Также Конституция РФ разделяет власть на три независимые друг от друга ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент России не входит ни в одну из трёх властей, а стоит над ними в качестве гаранта Конституции. Органы местного управления не являются частью государственной власти и решают вопросы местного значения самостоятельно.
Правом принятия законов обладает исключительно законодательная власть (Федеральное собрание), а субъекты исполнительной и судебной власти обладают правом законодательной инициативы, то есть имеют право разрабатывать проекты законодательных актов и передавать их в парламент для рассмотрения и принятия.
В соответствии с нормами Конституции[33] (глава 9), главы 1 («Основы конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина») и 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции») могут быть изменены только путём пересмотра всей Конституции. Для этого созывается Конституционное Собрание (при этом состав Конституционного собрания не определён) при наличии поддержки об изменении 3/5 голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Конституционное собрание разрабатывает новую редакцию Конституции и принимает её 2/3 голосов, либо выносит на референдум.
|
|
|
Порядок изменения в глав 3-8 Конституции регламентируется Федеральным законом от 04.03.1998 № 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»[34].
Изменения в статью 65 Конституции (перечень субъектов РФ) вносятся Указом Президента РФ по итогам решения о переименовании субъекта РФ. Также изменения могут быть внесены на основе соответствующего федерального конституционного закона о принятии нового субъекта в состав РФ либо об изменении конституционно-правового статуса существующего субъекта РФ.
Законы РФ о поправках к Конституции принимаются аналогично федеральным конституционным законам, но кроме одобрения 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы требуется одобрение ещё и законодательных органов 2/3 субъектов РФ (то есть не менее 56 регионов). Закон должен быть подписан Президентом РФ в течение 14 дней и обнародован, после чего им в течение 1 месяца должны быть внесены изменения в текст Конституции.
|
|
|
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо обозначенным в Конституции РФ и обладают большей юридической силой, чем федеральные законы. Согласно Конституции, ФКЗ охватывают следующие вопросы:
· порядок принятия нового субъекта в состав РФ;
· изменение статуса субъекта РФ;
· установление Государственного флага, герба и гимна РФ, их описания и порядок официального использования;
· порядок деятельности Правительства РФ;
· установление судебной системы РФ;
· полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного, Верховного, арбитражных и военных судов в РФ;
· режимы чрезвычайного и военного положения;
· порядок созыва Конституционного Собрания.
По большинству вопросов законы приняты, кроме ФКЗ о созыве Конституционного собрания.
Федеральный Конституционный Закон РФ считается принятым, если он одобрен не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Принятый закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию, правом вето в этом случае он не обладает.
Частью 4 статьи 15 Конституции РФ[35] установлено верховенство международных договоров над действующим законодательством России. В случае противоречия между законодательством и международным договором Российской Федерации, применяются правила международного договора. На практике это означает, что при наличии разногласий, граждане, организации, государственные органы, суды руководствуются нормами международного договора до того времени, пока законодательство не будет приведено в соответствии с ним.
Вместе с тем, международный договор Российской Федерации считается вступившим в силу, если прошёл все необходимые стадии согласования и подписания, а также, при необходимости, ратификацию.
Федеральные законы – ключевой элемент законодательного регулирования в России и могут затрагивать любые вопросы, отнесённые Конституцией РФ к предметам ведения федерации либо совместного ведения федерации и субъектов РФ, и требующие государственного регулирования. Нормы федеральных законов являются обязательными для исполнения на всей территории страны, а все акты меньшей юридической силы не должны им противоречить. Вместе с тем, ответственность за неисполнение норм федеральных законов наступает только в том случае, если она явно предусмотрена самим законом, либо другими законами, включая уголовный кодекс или кодекс об административных правонарушениях[36].
При этом федеральные законы принимаются в первую очередь по предметам, относящимся к ведению Российской Федерации (установлено ст. 71 Конституции РФ[37]) и совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).
Вопросы, не входящие в круг обозначенных статьями 71 и 72 Конституции РФ, относятся к компетенции регионов (ст. 73 Конституции РФ) и им предоставляется вся полнота государственной власти, ограничиваемая исключительно Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. В случае принятия федерального закона по вопросам, относящимся к ведению исключительно субъектов РФ, высшую юридическую силу имеют региональные акты (пункт 6 ст. 76 Конституции РФ).
Согласно сложившейся юридической практике, существует два основных вида федеральных законов:
1. Основной закон – содержит в названии предмет регулирования, а в преамбуле и статьях раскрывается порядок его осуществления.
2. Закон о внесении изменений и дополнений (поправочный закон) – в целях улучшения порядка регулирования, вносит существенные и/или незначительные изменения в различные федеральные законы.
В некоторых случаях эти виды объединяются в рамках одного федерального закона[38].
Кроме того, в российской законодательной системе существуют кодексы. Это федеральные законы, объединяющие в себе нормы одной отрасли или направленности, что упрощает их поиск и применение в юридической практике. По состоянию на 2018 год в России действует 23 кодекса.
Проекты федеральных законов могут разрабатываться любым органом или лицом (депутаты, члены Совета Федерации), обладающим правом на законодательную инициативу в соответствии со статьёй 104 Конституции РФ[39]. Затем проект ФЗ вносится в Государственную Думу.
Закон считается принятым, но ещё не вступившим в силу, после его принятия в трёх чтениях Государственной Думой (простым большинством). С момента принятия в 3 чтении, в названии федерального закона исключается слово «проект». Далее ФЗ должен быть одобрен Советом Федерации (также большинством голосов) и подписан президентом РФ.
В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его 2/3 голосов. Президент может наложить вето на закон, а чтобы преодолеть его закон в существующей редакции должен быть подержан 2/3 голосов депутатов Государственно Думы РФ и членов Совета Федерации.
Согласно статьи 66 Конституции РФ, существует два вида высших правовых документов субъектов РФ: конституция республики и устав. Статус республик определяют Конституция РФ и конституции республик, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего региона.
Кроме того, автономным областям и округам предоставлено право инициировать принятие соответствующего федерального закона об их статусе. Также отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти округа и субъекта РФ, в состав которого они входят.
Конституции республик и уставы иных видов субъектов РФ принимаются законодательными органами регионов, а порядок их изменения осуществляется в порядке установленными конституциями и уставами.
Законы субъектов РФ могут издаваться по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в соответствии с федеральными законами, и по вопросам, отнесённым к исключительной компетенции регионов. При этом законы субъектов не могут противоречить федеральным законам, если принимаются по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ; и не могут противоречить Конституции РФ, если принимаются по вопросам, отнесённым к ведению исключительно субъектов РФ.
Законы субъектов РФ имеют юридическую силу исключительно в пределах принявшего их региона.
Правом принятия законодательных актов субъектов РФ обладают региональные парламенты, действующие в соответствии с Конституцией РФ и конституциями и уставами регионов[40].
Региональные подзаконные акты – это постановления, распоряжения, приказы и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ в развитие федеральных и региональных законодательных актов, а также в целях реализации указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.
Конституцией РФ[41] определено, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12). В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Кроме того, к вопросам ведения муниципалитетов законами могут передаваться дополнительные полномочия, с выделением соответствующих материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий находится под контролем государства.
Соответственно, главами и представительными органами муниципальных образований могут издаваться акты по вопросам, отнесённым к их ведению, являющиеся обязательными для исполнения на территории муниципалитета. При этом акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции РФ и законодательству (включая федеральное и региональное)[42].
Таким образом, изучив характеристику законов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать следующие выводы: основополагающим законом, закрепляющим положения об иных законах в Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
Основной закон закрепляет в ст. 76, что в России могут принимать федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов, а также органы местного самоуправления, не являясь органами государственной власти, наделяются полномочиями издавать законы, распространяющиеся на территорию определенного муниципального образования. Порядок принятия и вступления в силу закона регламентируется так же Основным законом в гл. V и вспомогательными нормативно-правовыми актами.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 308; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!