Закон как вид нормативно-правового акта
Под законом понимается нормативный акт, принятый органом законодательной власти в специально установленном порядке или народом посредством референдума, который выражает волю народа, обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные сферы общественной жизни, обеспечивающийся мерой государственного принуждения[14].
Исходя из определения, можно выделить следующие признаки закона:
а) закон принимается только специально уполномоченным органом государственной власти (в Российской Федерации таковым является Федеральное Собрание) либо народом посредством выражения своей власти путём проведения референдума, что закреплено в ст. 3 Конституции[15] России;
б) для принятия закона в законодательстве закреплены определенные процедуры, они излагаются в Конституции и Регламентах Федерального Собрания Российской Федерации, утверждённых Постановлением СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 17.01.2018) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[16] и Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 20.09.2018) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[17]
в) признак того, что закон выражает интересы и волю народа неразрывно связан с тем, что Россия признана демократическим государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
г) закон обладает высшей юридической силой, что подразумевает соответствие принимаемого закона всем вышестоящим законам и соответствие всех нижестоящих законов данному закону, а также подчинение закону всем, на кого он распространяет своё действие;
|
|
|
д) признак закона как регулятора наиболее важных сфер общественной жизни предполагает, что закон регулирует только те отношения, на которые он может оказать какое-либо воздействие. Например, закон не может регулировать отношения внутри семьи, но он может закреплять обязанность родителей заботиться о воспитании ребёнка (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ[18]).
е) обеспечение мерами государственного принуждения предполагает наличие в законодательстве санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение того или иного закона, а также наличие учреждений и органов, исполняющих наказания[19].
Закон обладает верховенством в соответствии со ст. 15 Конституции РФ. Данное положение предполагает:
а) верховенство Конституции;
б) особую процедуру принятия и изменения закона;
в) обязательное соответствие всех иных нормативных актов закону;
г) конституционный надзор, обеспечивающий непротиворечивость всей законодательной системы.
Юридическое измерение верховенства конституции может состоять из нескольких аспектов. Первым является поведенческий аспект. Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений, граждан и иных лиц должна согласовываться с конституционными принципами и нормами. В этом смысле следует различать конституцию как определенный текст, т. е. документ; и конституцию как совокупность норм, которыми устанавливается верховное право страны. Эти два значения конституции взаимосвязаны, но не идентичны. Действия публичных властей и граждан согласуются с конституцией, если вытекают из ее предписаний или осуществляются в сфере, которая ею ни прямо, ни косвенно не регулируется.
|
|
|
Второй аспект верховенства конституции связан с объектом конституционного регулирования. Нормы конституции регулируют наиболее значимые общественные отношения, но не в полном объеме. Многие конституционно-правовые институты конкретизируются и детализируются в федеральном законодательстве, в законодательстве субъектов Российской Федерации или даже в нормативных актах органов местного самоуправления. Поэтому в практическом плане для обеспечения верховенства конституции большое значение приобретает четкая дифференциация конституционных положений, которым необходимо следовать исходя из конституции, и которые могут быть конкретизированы и детализированы в правотворческой деятельности законодательных органов государственной власти[20].
|
|
|
Каждый закон имеет определенную процедуру принятия и изменения. Основной закон страны может быть принят тремя путями: октроированием, принятием представительным органом и референдумом.
Октроированные конституции – основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представительных органов (Катар, Кувейт, Малайзия). Это наименее демократический способ принятия основного закона.
Способ принятия конституций представительным органом, которым может быть как учредительное собрание, так и парламент, образованный на основании предшествующих легитимных актов, сегодня является широко распространенным (Италия, Индия, Греция) [21].
Конституции, одобренные на референдуме, по праву считаются демократическими по способу своего принятия. Референдум предполагает голосование граждан за вариант «да» или «нет». Примером Конституции, принятой на референдуме, может служить Конституция России.
|
|
|
Порядок изменения конституций так же имеет специфический характер и закрепляется в самой Конституции.
Особое место занимают конституционные законы, их верховенство по отношению к другим законам обусловлено и сложной процедурой их принятия. Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным (т.е. не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы) большинством голосов в каждой из палат Федерального Собрания. Для сравнения: для принятия обычного федерального закона достаточно простого большинства голосов, кроме этого, Президент имеет право возвратить обычный закон в парламент на новое рассмотрение. Указанные нормативы устанавливаются Конституцией РФ[22].
В отношении федерального конституционного закона Конституция обязывает Президента независимо от того, согласен он с принятым конституционным законом или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать не позднее чем по истечении четырнадцати дней. Конституционные законы публикуются в тех же официальных изданиях, где и обычные федеральные законы. Порядок опубликования и вступления в силу законов регламентирован Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[23].
Что касается изменения федеральных конституционных законов и федеральных законов, новая редакция законодательного акта в целом, как правило, не допускается. Поэтому, издаётся новый правовой акт, содержащий изменения и требующий такого же порядка принятия, как и закон.
Такой признак как обязательное соответствие всех иных нормативных актов закону предполагает, что все правовые акты, принимаемые «по вертикали», должна соответствовать актам, принятым «по горизонтали». Государство гарантирует всем лицам возможность установления соответствия закона Конституции. Соответствие Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций или уставов субъектов Федерации, их законов и иных нормативных актов, изданных по вопросам федерального ведения или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, проверяется Конституционным Судом Российской Федерации, а остальных правовых актов – судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Классификация законов может проводиться по различным основаниям:
1. По их юридической силе.
Юридическая сила – это обязательность любого нормативного акта, а также его приоритет перед другими актами или подчиненность им.
Юридическая сила закона определяется положением органа, его издавшего, в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и характером самих издаваемых актов. Она служит критерием классификации нормативных актов, их подразделения на два основных вида группы: законы и подзаконные нормативные акты.
В зависимости от юридической силы в каждой стране, а точнее в каждой правовой системе устанавливается иерархия, т.е. строгая система соподчиненности нормативных актов[24].
Внизу этой иерархии находятся нормативные акты, издаваемые органами местного самоуправления и местного государственного управления.
Вверху ее замыкают нормативные акты (законы и т.д.), издаваемые высшими органами государственной власти в той или иной стране, которые обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим подзаконным актам.
Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на его основе и служить во исполнение закона (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации).
Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль (Указы Президента РФ, Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов)[25].
2. По субъектам законотворчества.
Как уже указывалось выше, Основной закон страны может быть принят тремя способами. Иные же законы могут быть принять только лишь в порядке референдума либо законодательным органом.
3. По предмету правового регулирования.
Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые подвергаются правовой регламентации. Иными словами, каждая отрасль права контролирует свой особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений. Так, можно выделить следующие виды законов: конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.
4. По сроку действия.
Выделяют постоянные законы, действующие без ограничения срока; временные законы, действующие с ограничением срока (например, законы о); чрезвычайные (как разновидность временных законов), которые принимаются в определенных, предусмотренных конституцией ситуациях и действуют на период чрезвычайного положения (напр., провозглашение отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической опасности, объявление войны). Их особенность состоит в том, что они прекращают действие других законов[26].
5. По сферам действия.
Ранее нами было указано, что существует так называемая «власть по вертикали» – это разделение власти между различными уровнями государственного управления. Всего существует 2 уровня: общенациональный и местный. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни, например региональный уровень. В этом случае регион (область, край, город) наделяется властью, которая четко определена и защищена от посягательств центрального правительства Конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если же региональный уровень власти отсутствует или же он слаб, зависим от центра, то такая система власти называется унитарной. Так в США, Германии, России сложилась федеральная система управления. Англия представляет собой унитарную систему[27].
6. По содержанию.
Содержание закона предполагает ту или иную сферу общественной жизни, на которую направлено регулирование. Например, можно выделить следующие виды законов в зависимости от содержания: экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.
7. По степени систематизации.
Все законы делят на обыкновенные и кодификационные (органические). В последнюю группу внесены те нормативные акты, которые дополнительно систематизированы в кодексах: Уголовном, Гражданском и т. д. Они призваны полностью регламентировать отношения в определенной сфере жизни.
9. По объему регулирования.
Большинство законов распространяют своё действие на всё население в целом. Например, нормы Основного Закона – Конституции[28]. Такие законы называются общими. Однако, существую такие законы, которые имеют определённый круг субъектов, на который распространяется их действие. Такие законы называют специальными (например, Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 29.07.2018) «О статусе судей в Российской Федерации»[29])
Таким образом, рассмотрев параграф 1.2, мы можем прийти к следующим выводам: понятие закон является меньшим понятием относительно понятия нормативно-правовой акт и является его разновидностью. Закон – это нормативный правовой акт, который принимается представительным органом государственной власти в особом порядке либо народом в порядке референдума, регулирует определённые общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения.
Закон может классифицироваться по различным основаниям, к таким относятся: объем правового регулирования (общие и специальные), степень систематизации (обычные и кодифицированные), содержание (экономические, социальные, духовные и т.д.), сфера действия (общенациональные, местные), срок действия (постоянные, временные, чрезвычайные), предмет правового регулирования (конституционные, административные и т.д.), субъект законотворчества (народ, законодательные орган власти), юридическая сила (законы и подзаконные правовые акты).
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 326; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!