Личные права и свободы человека
Личные права и свободы человека (в юридической литературе их иногда именуют «гражданские») составляют основу статуса, ибо без них теряет смысл конституционное закрепление всех иных прав и свобод. Для Конституции 1993 г. характерны значительное расширение круга личных прав и свобод по сравнению с ранее действовавшими конституциями, а также учет международно-правовых актов о правах человека. Личные права и свободы относятся к правам и свободам человека на территории России.
Данная группа конституционных прав и свобод включает:
1. Право на жизнь. Оно закреплено во всех международных актах о правах человека, а также в конституциях почти всех стран мира и является неотъемлемым правом человека, охраняемым законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Именно на этом основании, например, в ряде стран с господством католической церкви запрещены аборты.
В Конституции это право зафиксировано в ст. 20. Кроме того, право на жизнь обеспечивается на конституционном уровне запретом подвергать человека пыткам, насилию, жестокому обращению, медицинским опытам, а также социальным обеспечением, правом на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду (ст. 21, 39, 41, 42 Конституции). Запрет убийства в четких правовых формах предусмотрен уголовным законодательством. Но реализация данного права обеспечивается и нормами других отраслей. Это и положения, направленные на укрепление здравоохранения, сохранение здоровой окружающей среды, проведение мирной внешней политики, борьбу с терроризмом и др. Так, ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
|
|
|
Статья 20 Конституции, закрепляя право на жизнь, одновременно характеризует отношение к смертной казни. Еще при обсуждении проекта Конституции 1993 г. многие общественные и религиозные организации, политики, ученые, граждане требовали конституционно отменить смертную казнь. Проблема обострилась в связи с вступлением России в Совет Европы. Однако Конституция РФ сохранила этот вид наказания, но одновременно установила жесткие ограничения его применения. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2. ст. 20).
Важную роль в решении этого вопроса играет Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статья 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан» согласно которому с момента вступления его в силу и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Наказание в виде смертной казни не может назначаться независимо от того, рассматривается ли дело с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей.
|
|
|
В связи с тем, что с 1 января 2010 г. суды присяжных начнут свою работу во всех субъектах РФ Верховный Суд РФ обратился в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разъяснении п. 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П. Суд принял Определение от 18 ноября 2009 г. № 1344-О-Р по данному ходатайству. В п. 1 резолютивной части Конституционный Суд определил, что положения п. 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П в системе действующего правового регулирования, на основе которого в результате длительного моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права человека не могут быть подвергнутым смертной казни и сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого — с учетом международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской Федерацией, — происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни, как исключительной меры наказания, носящей временный характер («впредь до ее отмены») и допускаемой лишь в течение определенного переходного периода, т.е. на реализацию цели, закрепленной ч. 2 ст. 20 Конституции РФ, означают, что исполнение данного Постановления в части, касающейся введения суда с участием присяжных заседателей на всей территории РФ, не открывает возможность применения смертной казни, в том числе по обвинительному приговору, вынесенному на основании вердикта присяжных заседателей. В п.2 Определения указано, что настоящее Определение, как содержащее официальное разъяснение Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П, с момента провозглашения становится неотъемлемой частью разъясняемого решения и подлежит применению в нормативном единстве с ним.
|
|
|
|
|
|
2. Достоинство личности. В ст. 21 Конституции установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. За нарушение этих положений виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной.
Обеспечение конституционного положения о достоинстве личности обусловливают и обязанности государства: достоинство признается за каждой личностью; государство должно охранять достоинство личности; охранять человека от любых форм унижения (в том числе государственных органов и должностных лиц); равноправных отношений личности с государством (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 Уголовно- процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Аветяна»).
Конституционное закрепление этого права обусловлено также подписанием нашим государством в 1987 г. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
Конституционная норма о защите достоинства личности наполняется реальным содержанием нормами уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного и других отраслей законодательства. Так, УК РФ установил уголовную ответственность за оскорбление и клевету; ГК РФ достоинство личности относит к нематермальным благам, защищаемым законом. Среди средств защиты по гражданскому законодательству предусмотрена компенсация морального вреда, возможность требовать по суду опровержения порочащих достоинство сведений. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.
3. Право на свободу и личную неприкосновенность. Согласно ч. 2 ст. 22 Конституции «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Заведомо незаконный арест влечет уголовную ответственность виновных. Принципиально новым является конституционное закрепление судебного порядка ареста и заключения под стражу, так как ранее такой вопрос решался прокурором. Законодательство предусматривает возможность задержания, но на срок не более 48 часов до судебного решения.
Закрепление данных свобод в Конституции соответствует положениям Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. (ст. 3, 9, 10); Международному Пакту о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 9); Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 5). Право, провозглашенное в ст. 22 Конституции, отмечал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13 июня 1996 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. В. Щелухина», включает в частности, право не подвергаться ограничениям, связанным с применением таких принудительных мер, как задержание, арест, заключение под стражу или лишение свободы во всех иных формах без предусмотренных законом оснований, санкции суда, а также сверх установленных сроков.
Ряд правовых гарантий обеспечения этого конституционного права содержится в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления».
4. Неприкосновенность жилища. Данное право закреплено в ст. 25 Конституции. Оно означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Исключения из этого положения строго регламентированы законом, например УПК РФ, Федеральным законом от 12. 08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-ризыскнии деятельности», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции». Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Такие, например, следственные действия, как обыск или выемка, могут производиться на основании судебного решения и в присутствии понятых, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, когда эти действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения, но с последующей проверкой судом законности произведенного следственного действия.
Согласно ст. 139 УК РФ нарушение неприкосновенности жилища является преступлением. Лица, пострадавшие от него, могут обращаться в суд с требованием возмещения ущерба.
Право осмотра жилища граждан разрешено также представителям некоторых государственных органов и служб: санитарной и пожарной инспекции, коммунальных служб и др.
5. Неприкосновенность частной жизни. Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции). Данное право защищается от незаконных действий не только государственных органов и должностных лиц, но и общественных объединений, средств массовой информации, других граждан с помощью уголовно-правовых и гражданско-правовых средств как в административном, так и в судебном порядке.
Важной гарантией реализации этого права является закрепление в ст. 24 Конституции положения о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Данные конституционные положения детализируются в актах законодательства. К ним, в частности, относятся Федеральные законы от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и защите информации»; Указ президента РФ от 6 марта 1997 г. № 160 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» и др.
6. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений — право каждого человека, закрепленное в ч. 2 ст. 23 Конституции. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. По ранее действовавшему законодательству изъятие из этого правила осуществлялось по специальному постановлению следователя, санкционированному прокурором (например, арест на переписку). Определенные ограничения этих свобод имели место в условиях военного положения в целях предотвращения разглашения государственной тайны.
В развитие этих положений Конституции приняты такие законодательные акты, как Федеральные законы от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».
Следует отметить, что Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществления правосудия» обратил внимание судов на то, что результаты оперативнорозыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, могут быть использованы в качестве доказательств только тогда, когда они получены по решению суда.
7. Право определения национальности. Сложные и противоречивые процессы национально-государственного строительства обусловили введение этого права в ранг конституционной свободы впервые в истории России. Согласно ст. 26 Конституции «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности».
В ряде зарубежных стран, таких как Израиль, Канада, ФРГ, национальная принадлежность имеет непосредственные правовые последствия в виде беспрепятственной эмиграции в эти страны. В Российской Федерации национальная принадлежность не влечет правовых последствий.
В советский период российской государственности документирование национальности было обязательным. Современные стандарты прав и свобод человека исключают эту обязанность. Согласно постановлению правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» не только не предусматривает фиксации в паспорте национальной принадлежности, но и запрещается вносить в паспорт эти сведения.
8. Право на пользование родным языком. Регламентируя вопросы национальногосударственного устройства, Конституция РФ в ст. 68 устанавливает русский язык в качестве государственного на всей территории РФ. Вместе с тем Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции).
Эти конституционные положения развиты в Федеральном законе от 1 июня 2005 г. № 53Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» (далее — Закон о государственном языке). Статья 3 этого Закона предусматривает обязательность использования русского языка в определенных сферах.
В нормах Закона о государственном языке регламентируются вопросы русского и других языков во взаимоотношениях федеральных органов с органами субъектов; при реализации права на жалобы и обращения; при осуществлении правосудия; при обеспечении прав инвалидов; в сфере образования, воспитания и творчества и т. д.
Более подробно эти вопросы урегулированы в Законе РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», а также в избирательных законах, законах об общественных объединениях, уголовном судопроизводстве и др.
9. Свобода передвижения и места жительства. В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права Конституция 1993 г. устанавливает, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ч. 1 ст. 27).
Более подробно эти вопросы урегулированы Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской Федерации», который устанавливает возможность ограничения свободы передвижения в отдельных районах — в пограничной полосе, закрытых военных объектах и т. д.
Долгое время реализации данного права препятствовал институт прописки. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее — Правила регистрации) он был отменен. Этим же постановлением были утверждены правила уведомительной регистрации. Правилами регистрации введены два вида регистрации — по месту пребывания (гостиница, санаторий и т.д.) и по месту жительства (в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении и т.д.). Для реализации данного права важное значение имеет Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12, и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713», в котором установлено, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может ограничивать права и свободы.
В ряде постановлений Конституционного Суда РФ (от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы», от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» и др.) были признаны не соответствующими Конституции положения, закрепившие ограничения свободы передвижения и выбора места жительства в субъектах РФ» (г.Москва, Московская область, Ставропольский и Краснодарский края, Воронежская область и др.).
В ч. 2 ст. 27 Конституции право на свободное передвижение распространяется за пределы территории государства. «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».
Правовой механизм реализации этого права закреплен в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии со ст. 15 этого Закона право гражданина на выезд из страны может быть временно ограничено: при допуске его к сведениям, отнесенным к государственной тайне (на определенный срок; до окончания военной или альтернативной службы; при задержании или осуждении за совершение преступления (до отбытия наказания); до исполнения обязательств, возложенных судом; в случае сообщения о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов на выезд.
10. Свобода совести — важнейшее личное право человека. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции).
При анализе содержания этой свободы человека следует учитывать и положения ст. 14 Конституции, закрепляющей светский характер Российского государства, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Свобода совести и вероисповедания установлены и защищаются и в других статьях Конституции. Религиозная свобода находится в системной связи со ст. 13, устанавливающей идеологическое многообразие; ст. 19, гарантирующей равенство независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям; ст. 29, закрепляющей право на свободу мысли и слова и недопустимость быть принужденным к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них; ст. 30 — право на объединение и недопустимость принуждения к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем; ч. 3 ст. 59, предоставляющей гражданину право на альтернативную гражданскую службу в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит военная служба.
Содержание этих конституционных положений соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права: Всеобщей декларации о правах человека 1948 г. (ст. 2, 16, 18, 26); Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 18); Декларации о ликвидации всех форма нетерпимости и дискриминации 1981 г. (ст. 3) и др.
В конституциях некоторых стран, наряду с закреплением свободы совести, устанавливается официальная (государственная) религия (Дания, Норвегия, Андорра).
Вопросы реализации свободы совести и вероисповедания неоднократно рассматривались Конституционным Судом РФ. Это — проблемы создания религиозных объединений и свободы их деятельности (Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Православия"»); порядок регистрации религиозных объединений (Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. № 113-0 «Об отказе принятия к рассмотрению жалоб граждан И. А. Зайковой, Н.Х.
Иванцовой, В. А. Илюхина, С. В. Кадеева, И. А. Никитина, А. Г. Прозорова, В. Г. Работнева, Н. П. Сергеевой, Н. Р. Халиковой и Ф. Ф. Халикова на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 9 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"»); правовые последствия вступления в силу Закона о свободе совести и о религиозных объединениях (Определение от 13 апреля 2000 г. № 46-О «По жалобе религиозного объединения "Независимый российский регион общества Иисуса" на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"») и др.
Реализация свободы совести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!