Конституционное регулирование деятельности общественных объединений
Важное место в политической системе как механизме реализации суверенитета народа занимают общественные организации. В соответствии со ст. 30 Конституции каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребыванию в нем.
Основы правового статуса общественных объединений закреплены в ст. 13 Конституции, которая устанавливает принцип идеологического многообразия, подчеркивая, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». В этой статье Конституции закрепляется принцип политического многообразия и многопартийности, а также положение о том, что «общественные объединения равны перед законом».
В соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституция РФ устанавливает ограничения на создание и деятельность общественных объединений. «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13).
|
|
|
Общественные организации, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке, участвуют в решении задач управления обществом и государством в пределах своих уставных положений.
Государство и общественные объединения являются самостоятельными элементами политической системы, механизма народовластия. Каждый из них образуется в установленном порядке, имеет свою структуру, задачи и функции. Вместе с тем эти элементы тесно взаимодействуют между собой при приоритетной роли государства в определенных законом случаях.
Государство, согласно ст. 30 Конституции, является гарантом свободной деятельности общественных объединений. Государство предоставляет гражданам конституционное право создавать эти объединения. Через свои органы государство в ряде случаев санкционирует само создание общественных объединений и определяет их правовое положение в регистрируемых государственным органом уставных документах. Государство создает необходимые условия, в том числе материальные, для деятельности некоторых объединений, а также охраняет права и законные интересы общественных объединений и их членов.
|
|
|
Деятельность общественных объединений регулируется Федеральными законами от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — Закон об общественных объединениях), от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно ст. 5 Закона об общественных объединениях под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Основными видами общественных объединений являются: политические партии; массовые движения; профессиональные союзы; женские, ветеранские организации; организации инвалидов; молодежные и детские организации; научные, технические, культурнопросветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества; творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и др.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут быть как физические, так и юридические лица.
|
|
|
Организационно-правовыми формами общественных объединений согласно Закону об общественных объединениях являются: общественная организация, движение, фонд, учреждение, орган общественной самодеятельности.
Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение — не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого — формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели.
Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям объединения.
|
|
|
Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацию программ органа по месту его создания.
Политическая партия. Порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируется специальным законом, содержание которого будет проанализировано в следующем параграфе.
Политические партии выражают политическую волю своих членов, участвуют в формировании органов государственной власти и в ее осуществлении через избранных в эти органы представителей. Партии имеют право выдвигать кандидатов в представительные органы, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, оформлять депутатские группы и фракции.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения. Правоспособность таких союзов (ассоциаций) как юридических лиц возникает с момента государственной регистрации.
По территориальной сфере деятельности общественные объединения классифицируются на международные, общероссийские, межрегиональные и местные.
Принципами создания и деятельности общественных объединений являются: равенство перед законом; добровольность; равноправие; самоуправление; законность; свобода в определении своей структуры, целей, форм и методов деятельности; гласность; открытость и общедоступность информации об учредительных и программных документах.
Закон об общественных объединениях конкретизирует в ст. 17 правовые основы отношений государства и общественных объединений. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Так, основанием для вмешательства может служить нарушение общественной организацией ограничений на создание и деятельность общественных объединений, установленных законодательством.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде: целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием общественных объединений или по согласованию с ними.
Как отмечалось выше, общественное объединение должно иметь устав. Он предусматривает: название, цели и организационно-правовую форму объединения; его структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы; территорию деятельности; условия и порядок приобретения членства, права и обязанности членов объединения; компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки полномочий и место нахождения; порядок внесения изменений и дополнений в устав; источники формирования денежных средств и иного имущества; порядок реорганизации и ликвидации и т. д.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Решение о регистрации (об отказе) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, или его территориальным органом. Решение о регистрации является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц.
Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции, но в таком случае оно не приобретет прав юридического лица.
Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции РФ; межрегионального — органами юстиции по месту нахождения руководящего органа; регионального и местного — органами юстиции соответствующих субъектов РФ.
Для государственной регистрации необходимы:
- заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа с указанием места жительства каждого;
- устав общественного объединения в двух экземплярах;
- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания;
- сведения об учредителях;
- документ об уплате регистрационного сбора;
- документ о предоставлении юридического адреса;
- протоколы учредительных съездов структурных подразделений (для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений и др.).
Органы, регистрирующие общественные объединения, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Основаниями для отказа в регистрации общественного объединения являются: противоречие его устава Конституции и законодательству; непредставление полного перечня учредительных документов; если ранее было зарегистрировано объединение с тем же названием на той же территории; недостоверность информации; если название оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан и т. д.
Отказ от регистрации объединения может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.
Закон об общественных объединениях подробно регламентирует права и обязанности общественного объединения. Среди обязанностей на первом месте стоит требование соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом и иными учредительными документами.
Для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, закреплены право на собственность; источники формирования имущества; установлены субъекты права собственности в общественных организациях, движениях, фондах и учреждениях; регламентированы вопросы предпринимательской деятельности.
Закон об общественных объединениях регулирует ответственность государства и его органов, а также общественных объединений за нарушения законодательства об общественных объединениях. Эта ответственность установлена уголовным, гражданским и административным законодательством.
Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, в том числе для занятия должности в государственной организации, либо основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных законом. Не допускается указание в официальных документах членства в том
или ином общественном объединении. На работников аппарата общественных объединений распространяется законодательство о труде, социальном обеспечении и страховании.
Законодательство об общественных объединениях, устанавливая их права и условия деятельности, закрепляет и права по участию в осуществлении народовластия: участие в формировании органов государственной власти; участие в выработке решений этими органами; представление и защита законных интересов своих членов в государственных общественных органах. А также подробно регулируется вопросы приостановления деятельности общественных объединений, а также запрета их деятельности и ликвидации.
В законе определены основные направления деятельности различных видов общественных объединений.
Массовые общественные движения преследуют политические и иные цели и не имеют фиксированного членства. В законодательстве установлено, что государственные служащие, военнослужащие и лица, занимающие должности в правоохранительных органах, в своей служебной деятельности руководствуются законом и не связаны решениями партий и массовых общественных движений.
Профессиональные союзы (профсоюзы) представляют и защищают интересы членов профсоюзов в области производства, социально-экономической и культурной деятельности, во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями и иными объединениями. Все профессиональные союзы равны перед законом. Профессиональный союз является добровольной общественной организацией, объединяющей трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и не в производственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов. Правовое регулирование организации и деятельности профсоюзов регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее — Закон о профсоюзах).
Закон о профсоюзах регулирует порядок образования профсоюзов, устанавливает принцип независимости их деятельности от государственных органов, политических и других общественных организаций; запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности к профсоюзу.
Среди прав профсоюзов законодательство закрепляет право: по участию в управлении государственной и общественной жизнью; защиты конституционного права на труд для своих членов; на ведение переговоров с администрацией и заключение коллективных договоров и соглашений; контроля за соблюдением законодательства о труде администрацией и собственниками; на объявление забастовки и др. Установлены также гарантии прав профессиональных союзов со стороны государства и его органов.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!