СУВЕРЕНИТЕТ НАРОДА И ФОРМЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Демократическое государство - основная форма реализации полновластия народа
Как отмечалось в предыдущей главе, в содержание основ конституционного строя включена норма, устанавливающая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, органы местного самоуправления, политические партии и общественные организации, что в совокупности составляет политическую систему.
Особое место в данной системе занимает государство. Государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме нормативно-правовых актов.
Государство является основной формой реализации суверенитета народа, потому что оно:
- единственная полновластная организация в масштабе страны;
- представляет весь многонациональный народ России, выражает его совокупную волю;
- является собственником значительной доли средств производства, земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых государственной собственностью;
- является официальным представителем внутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами;
|
|
|
- может применять меры юридического принуждения в целях обеспечения исполнения правовых актов.
Российской Федерации как государству присущи определенные признаки, свойственные любому государству, независимо от общественно-экономической формации, формы устройства и правления, политического режима и других критериев.
Для государства прежде всего характерна организация политической власти на определенной территории. В связи с этим ст. 4 Конституции определяет, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Данное конституционное положение имеет особое значение для России, имеющей федеративное национальногосударственное устройство. Территорию РФ составляет пространство, определяемое государственной границей.
Юридическое понятие «государственная граница», а следовательно и «территория Российской Федерации», установлено ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее — Закон о Государственной границе).
Согласно этому Закону Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.
|
|
|
Отдельные вопросы определения территории и обеспечения ее неприкосновенности регламентируются также Федеральными законами от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др.
Как следует из законодательного определения, понятие «территория» непосредственно связано с политической организацией государства.
Как закреплено в ч. 3 ст. 4 Конституции Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Порядок осуществления этой задачи регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее — Закон об обороне), Законом о Государственной границе и другими нормативно-правовыми актами.
Следующим признаком всякого государства является наличие на его территории совокупности людей — населения. Государственная организация общества обусловливает придание населению юридического статуса гражданства, определение статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории государства. Решающую роль в организации и деятельности государства играют его граждане, составляющие в совокупности народ — носитель суверенитета государства.
|
|
|
В содержание основ конституционного строя РФ входят и нормы, устанавливающие основные принципы института российского гражданства. Гражданство Российской Федерации, закрепленное в ст. 6 Конституции, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Для взаимоотношений государства с его гражданами принципиальный характер носят положения Конституции о том, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2); что «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации» (ч. 2 ст. 6); что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ч. 3 ст. 6).
|
|
|
Сущность и социально-правовая значимость института гражданства состоит в том, что, с одной стороны, граждане исполняют обязанности перед государством, а, с другой — государство обеспечивает их права и свободы, защищает своих граждан. Как установлено в ст.
61 Конституции, гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Более подробно правовое регламентирование института гражданства, а также вопросы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства будут рассмотрены в соответствующих главах учебника.
Государство обладает территориальным верховенством Конституции и федеральных законов в пределах своих границ, что означает всю полноту государственной власти над своим населением. Данный признак отражен в ч. 2 ст. 4 Конституции, которая закрепляет, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. В отношении своих граждан верховенство государственной власти выходит за пределы России, так как граждане обязаны соблюдать законы даже в тех случаях, когда они находятся за границей.
На особое место в системе реализации суверенитета народа государство ставит наличие у него специального аппарата (механизма) для управления обществом и обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Именно в этом аппарате материализуется государственная власть.
Государственную власть в масштабах РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и судебные органы.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей представительные органы осуществляют законодательную деятельность, исполнительные органы управленческую деятельность во всех сферах государственной жизни, судебные органы — правосудие в государстве.
Российское государство, осуществляя народовластие, делает волю народа общеобязательной путем ее закрепления в нормативно-правовых актах. Ни один другой элемент политической системы, исключая референдум, не наделен правом издания юридически обязательных актов. Конституция РФ, федеральное законодательство четко разграничивают круг полномочий государственных органов, по которым они могут принимать нормативноправовые решения, а также устанавливают иерархию актов, издаваемых различными органами.
В целях обеспечения действия нормативно-правовых актов, в которых выражена воля народа, государство создает аппарат принуждения, являющийся составной частью государственного механизма, включающий суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, исправительно-трудовые учреждения и др.
Большинство граждан исполняют требования законов сознательно и добровольно. В отношении тех, кто не исполняет или исполняет ненадлежащим образом требования правовых норм, государство применяет принуждение, привлекает к юридической ответственности (уголовной, административной и др.), используя для этого принудительный аппарат.
Только государство имеет в своем распоряжении военную организацию, предназначенную для обеспечения суверенитета, целостности и неприкосновенности своей территории. Кроме Вооруженных Сил РФ, специально созданных для обороны, в военную организацию входят также пограничные войска, внутренние войска, органы федеральной службы безопасности, войска правительственной связи, железнодорожные войска, органы по чрезвычайным ситуациям, органы внешней разведки и др.
Место государства в реализации полновластия народа определяется его функциями, под которыми понимаются основные, наиболее важные направления деятельности государства. В функциях выражаются сущность государства, его роль в решении задач организации жизнедеятельности, в удовлетворении интересов всего населения.
Наличие и содержание функций определяется внутренними и внешними факторами, теми главными задачами, которые стоят перед государством. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они действуют, функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренними функциями Российского правового демократического государства являются:
1. Экономическая функция, которая выражается в разработке, координации, поощрении основных направлений развития экономики страны. Для современного этапа развития России характерно сочетание государственного регулирования и развития рыночных товарных отношений, т. е. регулирование экономическими, а не административно - командными методами.
К основам конституционного строя Конституция 1993 г. относит: свободу экономической деятельности; равное признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; поддержку конкуренции; свободу предпринимательской деятельности и т. д.
Государственное воздействие на экономику осуществляется через законодательную деятельность Федерального Собрания в области федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии и др. (ст. 106 Конституции).
Экономическая функция государства проявляется также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики. Здесь государство выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. В связи с переходом к рыночной экономике в Российской Федерации осуществляется приватизация всех видов государственной собственности, что существенно суживает этот сектор экономики, а также само содержание экономической функции государства.
2. Социальная функция, выражаемая в деятельности по обеспечению социальной защищенности человека и гражданина. Необходимость этой функции непосредственно вытекает из ст. 7 Конституции, в которой закреплено, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В данной статье Конституции по существу определено содержание социальной функции государства. В Российской Федерации, подчеркивается в ч. 2 ст. 7 Конституции, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Кроме этих положений, включенных в состав основ конституционного строя РФ, содержание и пути реализации социальной функции государства конкретизируются в статьях Конституции, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающих компетенцию органов государственной власти, а также в ГК РФ, законодательстве о труде и других актах.
Осуществляя социальную функцию, государство стремится к максимально возможному в конкретных условиях содействию благу всех граждан. Вместе с тем оно предоставляет широкие возможности всем желающим для оказания помощи социально необеспеченным гражданам, поощряет создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. (См.: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».)
3. Функция финансового контроля. Она проявляется в учете доходов физических и юридических лиц, в установлении системы налогов и сборов, формировании государственного бюджета и контроля над его исполнением. Государство осуществляет в рамках этой функции финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежную эмиссию.
В реализации функции финансового контроля важную роль играют Федеральное Собрание и Правительство РФ. В этих целях образованы Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, другие федеральные органы исполнительной власти, Федеральное казначейство.
4. Функция охраны законности и правопорядка направлена на обеспечение строгого и точного исполнения требований законодательства всеми физическими и юридическими лицами. Одной из основ конституционного строя РФ является требование ст. 15 Конституции о том, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
В условиях демократического правового государства реализация этой функции направлена на защиту законных прав и интересов личности, государства и общества. Правоохранительная деятельность не исчерпывает содержание функции охраны законности и правопорядка. Не меньшее значение имеет и деятельность по поддержанию стабильного правопорядка в экономической, политической, социальной, военной и иных сферах.
В реализации этой функции участвуют органы всех ветвей государственной власти. Представительные органы делают это путем законодательной деятельности и контроля. На исполнительно-распорядительные органы возлагается задача непосредственной организации ее осуществления. Так, согласно ст. 114 Конституции, Правительство РФ «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью».
Для реализации этой конституционной задачи создаются такие органы исполнительной власти, как Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др. Особое место в деятельности государства по осуществлению функции охраны законности и правопорядка занимают органы судебной власти и прокуратуры. Так, ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что «прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории».
Подробно вопросы организации и деятельности судебной системы будут рассмотрены в соответствующей главе учебника.
5. Экологическая (природоохранительная) функция. Она представляет собой совокупность мер по охране и научно обоснованному, рациональному использованию земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха. Основные вопросы этой деятельности регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Правительство РФ обеспечивает проведение экологической политики государства (ст. 114 Конституции). В решении задач по реализации экологической функции участвуют большинство федеральных органов исполнительной власти, среди которых: Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство энергетики РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.
Внешними функциями Российского государства являются:
1. Функция сотрудничества с другими государствами — деятельность государства по организации международного экономического сотрудничества; политического сотрудничества, особенно в вопросах войны и мира; культурного и научно-технического сотрудничества; сотрудничества в области использования и охраны окружающей среды; в области борьбы с терроризмом и др. Реализация этой функции осуществляется на основе как национального законодательства, так и международно-правовых договоров и соглашений.
В реализации функции сотрудничества с другими государствами ведущее место занимает Президент РФ, который определяет основные направления внешней политики; представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86 Конституции).
Руководство осуществлением мер по реализации внешней политики РФ ст. 114 Конституции возлагает на Правительство РФ. Непосредственное участие в осуществлении этой функции принимают такие органы исполнительной федеральной власти, как Министерство иностранных дел РФ, занимающее ведущее место в этой работе, Федеральное космическое агентство, Федеральная миграционная служба и др.
2. Функция обороны страны (зашиты Отечества) — система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета РФ. Оборона является элементом безопасности государства и одной из важнейших его функций.
Необходимость этой функции указана в Конституции, ст. 4 которой закрепляет, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». На современном этапе развития международной обстановки угроза крупномасштабной войны значительно снизилась, однако сдержать потенциального агрессора может только опора на военную мощь. Кроме того, в последние годы глобальный характер приобрел международный терроризм.
Федеративное устройство России обусловливает необходимость определения предмета полномочий в области военного строительства для Российской Федерации и ее субъектов. Значимость обороны и строительства Вооруженных Сил обусловила отнесение этих вопросов к ведению РФ. Согласно ст. 71 Конституции ведению Российской Федерации в этой области подлежат: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
К ведению Российской Федерации отнесены и другие, имеющие военные аспекты, вопросы: принятие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею;
осуществление федеральных программ; федеральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, информация и связь; внешняя политика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государственная служба и др.
Конституция РФ определяет компетенцию высших органов государственной власти в области руководства обороной и военным строительством.
В нормах гл. 1 Конституции Российское государство характеризуется как демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское, с республиканской формой правления. Рассмотрим кратко содержание этих конституционных характеристик государства.
Демократическим оно является потому, что признает носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ России. Кроме того, государство, согласно Конституции, в полном объеме обеспечивает права и свободы человека, видит в этом свою главную задачу. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными.
Россия является федеративным государством. В настоящее время она состоит из 83 равноправных субъектов, перечень которых дан в ст. 65 Конституции. Среди этих субъектов 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа. Республики, автономная область и автономные округа созданы по национально-территориальному принципу, остальные субъекты — по административнотерриториальному принципу.
Федеративное устройство нашего государства основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов.
Определение Российской Федерации как правового государства означает, что в нем действует законодательная система, направленная прежде всего на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В нем обеспечена независимость суда как главного механизма реализации этих прав и свобод. Для правового государства характерно верховенство Конституции по отношению ко всем иным нормативным актам и приоритет норм международного права. В нем обеспечивается также обязательность соблюдения требований закона не только для граждан, но и для государства в целом и всех его органов и должностных лиц.
Российская Федерация — социальное государство. Его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как подчеркивается в ст. 7 Конституции, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционное определение Российской Федерации как светского государства означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга. Никакая религия в России, согласно ст. 14 Конституции, не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Особое значение для многоконфессиональной страны, каковой является Россия, имеет конституционное закрепление равенства всех религиозных объединений перед законом. В связи с конституционным закреплением светского характера Российской Федерации Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает государственным служащим использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним.
Республиканская форма правления. В мировой практике известны две основные формы правления: республика и монархия. Статья 1 Конституции закрепила для Российской Федерации республиканскую форму правления. Это означает выборность главы государства и высшего органа законодательной власти — парламента. Хотя Конституция РФ не предусматривает непосредственно вид республики (парламентская или президентская), анализ конституционных норм о порядке формирования и компетенции высших органов государственной власти показывает, что в России установлен президентский вид республиканской формы правления с определенными особенностями.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 215; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!