Особенности миротворческого процесса в СНГ

Острота и масштабность конфликтов в Таджикистане, Грузии, Мол­дове, Нагорном Карабахе определяют основное направление миротвор­ческого процесса в СНГ, хотя, по некоторым данным, на территории бывшего СССР оставались неразрешенными 180 территориальных спо­ров¹. Считается, что за период существования СНГ произошло более 150 конфликтов на национальной почве, 20 из которых носили харак­тер вооруженных столкновений.

Миротворчество в СНГ. Миротворческие усилия государств Содру­жества ясно обозначены в Алма-Атинской Декларации от 21 декабря 1991 г.; Декларации о неприменении силы или угрозы силой во взаимо­отношениях между государствами—участниками Содружества Неза­висимых Государств, принятой главами государств 20 марта 1992 г. в Киеве; Ашхабадской Декларации о развитии сотрудничества и укреп­лении доверия в отношениях между государствами—участниками СНГ от 24 декабря 1993 г.

Согласно документам ООН, военная составляющая миротворчества может быть как принудительной (по решению СБ ООН), так и договор­ной (по просьбе обеих сторон конфликта).

На территории СНГ для проведения операций по поддержанию мира могут создаваться Группы военных наблюдателей и Коллективные силы по поддержанию мира в СНГ, называемые также Группами по поддержа­ нию мира.

В задачи таких Групп входит:

■ наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня;

■ содействие созданию безопасной обстановки в неспокойных рай­онах путем обеспечения видимого присутствия Группы;

■ обозначение зон ответственности, разъединение противобор­ствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъе-

¹ Самсонов В. Основы формирования системы коллективной безопасности госу­дарств—участников СНГ. М., 1996. С. 15.

126

динения, гуманитарных коридоров, содействие деконцентрации сил сторон, предотвращение их перемещений и столкновений в этих зонах;

■ создание условий для переговоров и других мероприятий по мир­ному урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, нормального функционирования государствен­ных и общественных учреждений и организаций;

■ установление фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирия и проведение расследования по ним;

■ контроль местности и действий населения в зоне ответственно­сти, противодействие массовым беспорядкам, содействие обес­печению прав человека;

■ контроль за ликвидацией фортификационных сооружений, заг­раждений и минных полей;

■ охрана жизненно важных объектов; принятие мер по обеспече­нию связи между конфликтующими сторонами и безопасности официальных встреч между ними на всех уровнях;

■ контроль перевозок;

■ пресечение противоправного ввоза и вывоза боевой техники, ору­жия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

■ обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и фун­кционирования коммуникаций;

■ содействие налаживанию нормальных контактов между населе­нием конфликтующих сторон;

■ оказание гуманитарной помощи гражданскому населению;

■ обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи;

■ участие в выполнении решений и рекомендаций Совета Безо­пасности ООН, органов ОБСЕ и иных международных органи­заций по мирному урегулированию конфликта.

Содружеству до сих пор не удалось придать миротворческим опера­циям подлинно международный характер — они проводятся в основ­ном силами Российской Федерации.

Механизмы урегулирования споров и конфликтов. Совет глав госу­дарств СНГ правомочен в любой стадии спора, продолжение которого может угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать надлежащую процедуру или методы его урегулирования.

Механизмы урегулирования споров и конфликтов в СНГ можно проанализировать на основе Концепции предотвращения и урегулирова­ ния конфликтов на территории государств—участников Содружества Независимых Государств. Документ был принят Советом глав государств 19 января 1996 г. и, таким образом, вобрал в себя не только теоретичес­кие положения, но и опыт решения конфликтных ситуаций.

127

Концепция исходит из того, что в зависимости от уровня напряжен ности отношений рассматривается три случая: предотвращение конф. ликтов (меры по предотвращению конфликтов); урегулирование воо­руженных конфликтов; постконфликтное построение мира (миростро-ительство).

В разделе, посвященном предотвращению конфликтов, говорится что такая деятельность должна осуществляться на основе соответству­ющего официального обращения государств—участников спора; но это не снимает с них ответственности за проявление воли к урегулирова­нию. Основная роль при этом отводится превентивной дипломатии, ко­торая охватывает комплекс мероприятий, направленных на выяснение причин и предупреждение споров между сторонами и недопущение пе­рерастания их в конфликты, включая добрые услуги и посредничество в организации консультаций, переговоров между сторонами в споре, оказание им содействия в поисках взаимопонимания. Возможно также направление специальных представителей, посреднических миссий, наблюдателей от нейтральных стран или самих вовлеченных сторон, использование элементов раннего предупреждения, принятие эконо­мических санкций, создание демилитаризованных зон. На этой же ста­дии, в отдельных случаях, может быть предпринято и превентивное (упредительное) развертывание полицейского (милицейского), граж­данского и военного персонала.

Второй этап урегулирования включает в себя набор средств по дос­тижению прекращения кровопролития, контроля и проверки соблюде­ния соглашений о прекращении огня или перемирия, разведения про­тивоборствующих сторон, содействие в осуществлении договореннос­тей, достигнутых сторонами во имя прочного и долговременного разрешения кризиса, приведшего к вооруженному конфликту. По сути дела, это задачи операции по поддержанию мира (ОПМ). В Концепции рассматривается и этот вопрос. Согласно ей, ОПМ является ограничен­ной во времени полицейской акцией и проводится с участием военно­го, гражданского и полицейского персонала. Концепция исходит из того, что принудительные действия при урегулировании конфликтов допус­каются только при наличии соответствующих полномочий от Совета Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН.

Под построением мира, согласно Концепции, понимается осуществ­ление мер политического, социально-экономического и правового ха­рактера, предпринимаемых после урегулирования вооруженного кон­фликта в целях оказания поддержки восстановлению обстановки дове­рия, взаимных связей и сотрудничества между конфликтовавшими сторонами, предотвращения рецидива конфликта. В качестве мероп­риятий в этой фазе предусматриваются, например, оказание гуманитар-

128

₀Й и иной помощи населению, обеспечение условий для проведения _вободных выборов, содействие усилиям по защите прав человека.

руководство миротворческой деятельностью осуществляется Сове­том глав государств СНГ. Он принимает решение о проведении ОПМ, ^верждает мандат, определяет состав, сроки, задачи, назначает главу Миссии или специального представителя, командующего Коллектив­ами силами по поддержанию мира. Руководство переговорным про­цессом осуществляется Советом министров иностранных дел, который регулярно информирует Совет глав государств.

При подготовке проектов документов, касающихся вопросов ми­ротворчества, используется опыт международных организаций по этой проблеме, в частности ООН и ОБСЕ.

Исполнительный Комитет СНГ по приглашению Генерального сек­ретаря ООН участвует в работе совещаний на высшем и рабочем уровне ООН и ведущих региональных организаций мира по вопросам предотв­ращения и урегулирования конфликтов.

Миротворческие усилия, предпринимаемые в рамках СНГ, полнос­тью отвечают подходам ООН и ОБСЕ к урегулированию локальных и межгосударственных конфликтов и свидетельствуют об имеющихся потенциальных возможностях Содружества разрешать внутренние кон­фликты собственными силами.

Концепция коллективной безопасности государств—участников До­говора о коллективной безопасности была принята 10 февраля 1995 г. в г. Алматы. Решение Совета коллективной безопасности об утвержде­нии Концепции не подписала Республика Азербайджан, а Республика Беларусь подписала с оговоркой.

Конкретные решения. С момента образования Содружества одновре­менно нарабатывалась практика принятия конкретных решений поли­тического урегулирования конфликтов в Содружестве.

Так, на киевской встрече в 1992 г. было принято Заявление глав госу­ дарств—участников СНГ об обстановке в левобережных районах Респуб­ лики Молдова.

В июне 1995 г. в Исполнительном Секретариате Содружества про­шла международная научно-практическая конференция «Проблемы со­ трудничества государств—участников Содружества в урегулировании вооруженных конфликтов в СНГ», которая рекомендовала разработать общие принципы управления и контроля за миротворческой деятель­ностью.

В 1996 г. главы государств приняли Заявление Совета глав государств
СНГ по урегулированию нагорнокарабахского конфликта, в котором
отмечается ряд положительных моментов в его урегулировании, а сто­
роны призываются к активизации усилий в мирном решении спорных
вопросов.                                 l

129

Президенты Азербайджанской Республики и Республики Армени в Совместном заявлении от 28 апреля 1998 г. подтвердили приверж_еь, ность сторон мирному урегулированию конфликта и готовности неукос­нительно соблюдать режим прекращения огня, достигнутый в мае 1994 г

Исполнительный Комитет Содружества участвует в качестве наблю­дателя в переговорах по согласованию текста Соглашения о прекраще­нии вооруженного конфликта в зоне Нагорного Карабаха при посред­ничестве Российской Федерации, США и Франции.

В декабре 1999 г. рабочая группа Исполнительного Комитета СНГ по приглашению Президента Республики Молдова П. К. Лучинского посетила Кишинев и Тирасполь, ознакомилась с ситуацией в деле уре­гулирования конфликта и сделала сообщение об этом на заседании СМИДа 24 января 2000 г. Проводятся консультации со сторонами в кон­фликте о возможных формах участия СНГ и его Исполкома в урегули­ровании конфликта вокруг Приднестровья.

Операция в Таджикистане. К концу 1992 г. в Республике Таджикис­тан сложилась кризисная ситуация с тенденцией дальнейшего ухудше­ния политической, экономической и социальной обстановки, угрожа­ющая территориальной целостности и суверенитету независимого Тад­жикистана.

22 января 1993 г. в Минске было принято Заявление глав государств в связи с общественно-политической обстановкой в Таджикистане, в котором поддержана просьба правительства этой страны о вводе в рес­публику Коллективных миротворческих сил.

24 сентября 1993 г. было принято Решение о формировании Кол­лективных миротворческих сил и начале их функционирования, а так­же Соглашение о Коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению. Эти документы явились правовой основой для формирования Коллективных миротвор­ческих сил СНГ (КМС).

15 октября 1993 г. КМС были введены в Таджикистан. Их общая численность составила 6906 человек (апрель 1994 г.).

Коллективные миротворческие силы в Республике Таджикистан должны были выполнять следующие задачи:

■ содействовать нормализации обстановки натаджикско-афганской границе в целях стабилизации общей ситуации в республике и соз­данию условий для прогресса диалога между всеми заинтересован­ными сторонами о путях политического разрешения конфликта;

■ содействовать доставке, охране и распределению чрезвычайной и иной гуманитарной помощи, созданию условий для безопас­ного возвращения беженцев в места их постоянного прожива­ния и охране необходимой для вышеуказанных целей инфра­структуры и других жизненно важных объектов;

130

_в осуществлять в ходе проведения операции взаимодействие с представителями миссий ООН, ОБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта.

ОПМ в Таджикистане присущ ряд особенностей:

■ операция проводилась только по просьбе правительства респуб­лики;

■ наряду с выполнением специфических миротворческих задач, подразделения КМС использовались для поддержки погранич­ных частей России в Таджикистане;

■ операция проводилась в условиях отсутствия выраженных про­тивостоящих группировок сторон практически на всей террито­рии республики без определенной зоны разъединения (буфер­ной зоны), а таджикская оппозиция выступала как из-за грани­цы Таджикистана, так и находясь внутри него.

8 настоящее время операция успешно завершена.

Операция по поддержанию мира в Абхазии. Возникший между Абха­зией и Грузией конфликт около двух лет (с августа 1992 по июнь 1994 г.) протекал в форме прямого вооруженного противоборства. В апреле 1994 г. было подписано Заявление о мерах по политическому урегулирова­нию конфликта, в котором стороны обязались строго соблюдать пре­кращение огня и не применять силу, а также четырехстороннее Согла­шение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц. Однако несмотря на это, обстановка в зоне конфликта продолжала ос­таваться сложной и требовала немедленных действий по вводу в зону конфликта миротворческих сил.

Совет глав государств СНГ 15 апреля 1994 г. принял Заявление, в ко­тором, в связи со складывающейся обстановкой в Грузии, выразил го­товность ввести в зону конфликта миротворческие силы, состоящие из воинских контингентов заинтересованных государств, и обратился ко всем государствам—участникам СНГ принять участие в этой миротвор­ческой акции.

14 мая 1994 г. в Москве грузинской и абхазской сторонами было под­писано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. Соглашением предусматривалось создание зоны безопасности, в которой должны были размещаться миротворческие силы СНГ, призванные способство­вать предотвращению боевых действий и возвращению беженцев в ме­ста их постоянного проживания.

9 июня 1994 г. Указом Президента Российской Федерации принято
решение об участии российских войск в проведении операции СНГ по
поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта. Совет Феде­
рации Федерального Собрания Российской Федерации разрешил ис­
пользовать для проведения операции контингент ВС численностью до
3000 человек.             /

131

Задачи КСПМ (Коллективные силы по поддержанию мира) в Абхазии:

■ обеспечение строгого соблюдения прекращения огня, установ­ление мира и предотвращение возобновления военных действий в зоне конфликта путем разъединения вооруженных формиро­ваний конфликтующих сторон;

■ создание условий для безопасного и достойного возвращения лю­дей, покинувших зону конфликта, в районы их прежнего про­живания;

 

* наблюдение за выполнением сторонами достигнутых между ними договоренностей;

* содействие в восстановлении районов, пораженных конфликтом, в том числе в оказании гуманитарной помощи, проведении раз­минирования, воссоздании основных систем жизнеобеспечения населения;

ш содействие в обеспечении соблюдения норм международного права и прав человека;

* тесное сотрудничество с персоналом миссии ООН по наблюде­
нию в Грузии и другим персоналом ООН, находящимся в регионе.

Тогда же решением Совета глав государств СНГ впервые в практике миротворческой деятельности Содружества был утвержден Мандат на проведение операции по поддержанию мира.

26 мая 1995 г. Совет глав государств продлил срок пребывания Кол­лективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии и принял решение об уточнении Мандата, включив в него дополнитель­ные задачи для КСПМ:

ш обеспечение безопасности таких ключевых объектов, как Ингури-ГЭС и другие;

■ осуществление контроля за расформированием и выводом всех добровольческих вооруженных формирований, состоящих из лиц, прибывших из-за пределов Абхазии;

■ осуществление контроля во взаимодействии с Миссией ООН в Грузии, контроля над тяжелой боевой техникой.

В дальнейшем Мандат дополнили такие задачи, как:

■ создание условий обеспечения безопасности беженцев в Гальском районе, а также пресечение во взаимодействии с местными орга­нами действий террористических, диверсионных формирований и других вооруженных групп, как находящихся там, так и про­никающих извне;

■ обеспечение безопасности персонала Миссии ООН по наблю­дению в Грузии, ОБСЕ и других международных организаций в случае их обращения в соответствующие организации и по со­гласованию с местными органами власти.

132

Несмотря на политическое одобрение действий КСПМ, други сударства Содружества не предоставили свой персонал в состав лективных сил. Операция по поддержанию мира проводится си. одной РФ.

После грузинской агрессии против Южной Осетии россий> миротворческий контингент был усилен и поставлен вопрос об уЕ чении в зоне конфликта числа международных наблюдателей д( скольких сотен человек, предположительно по линии ОБСЕ.

Миротворческая операция в Южной Осетии. В соответствии с С шением о принципах урегулирования конфликта в Южной Осетии, писанным в июле 1994 г. РФ и Грузией, была создана Смешанная к рольная комиссия (СКК), в состав которой вошли представители Q ной и Южной Осетии, Грузии и России. Перед комиссией ( поставлена задача обеспечения контроля за прекращением огня, в дом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны, а же обеспечения режима безопасности в зоне конфликта.

Для реализации данных задач при СКК были сформированы шанные силы по поддержанию мира и правопорядка, а также обра; ны смешанные группы наблюдателей, которые были размещены п> риметру зоны безопасности.

В июле 1993 г. в Южную Осетию были введены миротворческие с В их состав вошли ВС России, грузинский и осетинский баталь Таким образом, впервые в миротворческой практике в состав сме1 ных сил по поддержанию мира были включены воинские подразд ния конфликтующих сторон.

В результате ввода в зону конфликта миротворческих сил удалось вести враждующие стороны, прекратить огонь, нейтрализовать банд мирования, изъять у них оружие и боеприпасы, организовать охран родохозяйственных объектов, создать относительно безопасные уел для мирного населения и наладить оказание гуманитарной помощи.

Констатируя развитие событий, можно сказать, что присутс миротворческих сил оказалось решающим фактором в локализ; конфликта.

Последние годы наблюдалась тенденция к эскалации конфл! Новые вооруженные столкновения начались осенью 2004 г. В итоге закончились вторжением грузинской армии в Южную Осетию в hi 7 на 8 августа 2008 г. и попыткой штурма города Цхинвала. Для пре щения агрессии и последовавшей за ней гуманитарной катастрофы сийская Федерации провела военную операцию по принуждению зии к миру. Такая операция вызвала негативную реакцию со cTOf грузинских властей: они объявили о разрыве дипломатических о шений с РФ, о выходе из всех международных договоренностей гр но-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов, а также о

кращении участия грузинского контингента в миротворческих силахщ. Южной Осетии.

Миротворческая операция в Приднестровье. В соответствии с дву_СТо ронним Соглашением между РФ и Республикой Молдова «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 г. созданы Разъедини­ тельные силы. Их состав в начале операции включал только российские ВС, но затем он был расширен за счет воинских контингентов Молдо­вы и Приднестровья.

На миротворческие силы в Приднестровье возложено решение следу­ющих задач: поддержание мира и правопорядка в зоне вооруженного кон­фликта; пресечение и подавление деятельности незаконных вооруженных формирований и отдельных лиц, не подчиняющихся требованиям уста­новленного в зоне вооруженного режима по защите населения от преступ­ных посягательств; оказание помощи местным правоохранительным орга­нам в поддержании установленного в зоне конфликта порядка.

Успешная реализация двустороннего Соглашения между Россией и Молдовой позволила не только прекратить вооруженный конфликт, но и обеспечить условия для его урегулирования политическими средства­ми. К сожалению, реального прорыва в разрешении конфликта нет. Формально операция продолжается.

Особенности миротворческих операций в СНГ. В отличие от ООН, в проведении миротворческих операций в СНГ существуют специфичес­кие особенности, основными из них можно назвать следующие:

■ несоблюдение принципа беспристрастности;

■ понижение требований к легитимности политического мандата на проведение операции;

■ привлечение государств, граничащих с зоной конфликта, к уча­стию в миротворческих операциях. В СНГ в ОПМ привлекаются воинские контингенты приграничных к зоне конфликта госу­дарств, так как, кроме них, никто не изъявляет желание прини­мать участие в ОПМ;

■ вместо многонациональных сил в операциях зачастую использу­ются воинские контингенты лишь одного государства (как пра­вило, российские).

В отличие от сил ООН, миротворческие силы СНГ, а также наблю­датели вводятся на линию соприкосновения сторон, как правило, тог­да, когда заключенное соглашение о прекращении огня еще полностью не выполняется.

Вопросы для обсуждения

1. Проведите анализ наиболее острых и существенных этнополитических конфликтов на территории государств—членов СНГ.

134

2. Каковы негативные последствия этнополитических конфликтов на тер­ритории СНГ?

3. Проанализируйте проблему непризнанных государств на территории Содружества.

4. Как прецедент с односторонним провозглашением независимости Ко­сово влияет на развитие конфликтных ситуаций в СНГ и в междуна­родном сообществе в целом?

5. Проанализируйте нормативно-правовую базу миротворческой деятель­ности в СНГ.

6. Какова роль России в прекращении конфликтов и проведении миро­творческих операций на постсоветском пространстве?

7. Какова роль третьих стран и международных организаций (ООН, ОБСЕ) в миротворческом процессе в СНГ?

8. В чем заключается проблема соответствия миротворческих операций СНГ мировой практике?

Рекомендованная литература

Абасов А., Хачагпрян А. Карабахский конфликт. Варианты решения: Идеи и реальность. М., 2004.

Ахундов Ф. Кто виноват в карабахском тупике? // Россия в глобальной по­литике. 2008. Т. 6. № 1. С. 192-202.

Вельяминов Г. Признание «непризнанных» и международное право // Рос­сия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 1. С. 120-129.

«Жизнеспособность ПМР (Приднестровья) установлена»: Доклад западных экспертов// Международная жизнь. 2006. № 8. С. 83-101.

Заемский В. Механизмы ооновского миротворчества // Международная жизнь. 2004. № 7-8. С. 198-211.

Казимиров В. Есть ли выход из тупика в Карабахе? // Россия в глобальной политике. 2007. Т. 5. № 5. С. 197-208.

Косое Ю. В., ТоропыгинА. В. Содружество Независимых Государств. СПб., 2006. С. 88-108.

Куртов А. А. Водные конфликты в Центральной Азии//Обозреватель — Observer. 2004. № 7. С. 23-35.

Об участии государств в миротворческих операциях: Модельный закон СНГ / Под ред. А. И. Никитина. М., 2004.

Политическая конфликтология / Под ред. С. А. Ланцова. СПб., 2008. С. 301-317.

Современные международные отношения и мировая политика/А. В. Тор-кунов и др. М., 2004. С. 850-852.

Федулова Н. Г. «Замороженные» конфликты в СНГ и позиция России // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 1. С. 57—67.

Фурман Е. Д. Молдова: Молдаване или румыны? (Влияние особенностей национального сознания молдован на политическое развитие Республики Мол­дова) // Современная Европа. 2007. № 3. С. 40-57.

Хлобустов О. Государства СНГ против терроризма // Обозреватель —

Observer. 2004. № 5. С. 47-51. »

 

■ повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;

■ устойчивое социально-экономическое развитие на основе объе­динения материального и интеллектуального потенциалов двух государств, использования рыночных механизмов функциони­рования экономики;

■ сближение национальных правовых систем, формирование пра­вовой системы Союза;

■ обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспо­собности, совместная борьба с преступностью;

■ содействие обеспечению общеевропейской безопасности и раз­витию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире¹.

Одновременно были сформулированы задачи Союза в различных сферах. В политической сфере:

■ согласование позиций и действий при решении общих полити­ческих проблем;

■ выработка общих позиций по международным вопросам, пред­ставляющим взаимный интерес;

■ осуществление согласованных мер по обеспечению международ­ного мира и безопасности, в том числе путем достижения меж­дународных договоренностей об ограничении и сокращении во­оружений и военных расходов, о ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения;

■ содействие развитию демократии в Союзе, соблюдению и защите прав и основных свобод человека и гражданина в соответствии с об­щепризнанными принципами и нормами международного права.

В сфере обеспечения безопасности:

■ принятие в случае необходимости совместных мер по предотв­ращению угрозы суверенитету и независимости каждого из со­юзных государств;

■ координация усилий союзников в области военного строитель­ства и развития их вооруженных сил, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержа­ния обороноспособности каждой из стран и обороноспособнос­ти Союза в целом;

■ разработка и размещение совместного оборонного заказа, обес­печение на его основе поставок и реализации вооружений и во­енной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил союзных государств;

¹ Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза Беларуси и России: Союз Бе­ларуси и России //Сб. основных документов. М., 1997.

138

■ осуществление согласованной пограничной политики, разработ­ка и реализация совместных программ по пограничным вопро­сам, организация взаимодействия органов управления погранич­ными войсками по охране границ Союза;

■ борьба с коррупцией, терроризмом и другими видами преступ­ности.

Структура органов Союза. Разработку проектов и программ по реа­лизации целей и задач Союза организует Исполнительный Комитет, он же выносит их на рассмотрение Высшего Совета. Исполнительный Ко­митет также контролирует выполнение решений Высшего Совета и сво­их собственных. При этом решения Исполнительного Комитета при­нимаются в форме постановлений и распоряжений и подлежат непос­редственному исполнению органами Союза. Однако они могут быть приостановлены или отменены Высшим Советом.

Исполнительный Комитет ежегодно представляет отчет Высшему Совету Союза и информацию Парламентскому Собранию Союза о ходе выполнения проектов и программ Союза, а также разрабатывает про­ект бюджета, который затем рассматривается Парламентским Собра­нием и утверждается Высшим Советом.

В соответствии с Договором о Союзе и Уставом финансирование Союза осуществляется из бюджетов Белоруссии и России в размере со­ответственно 35 и 65% от общих ассигнований.

Уставом предусмотрено учреждение Суда Союза, который должен выносить решения о соответствии нормативных правовых актов орга­нов Союза и нормативно-правовых актов государств—участников Со­юза и их органов союзному праву. Он должен следить за выполнением государствами-участниками обязательств, вытекающих из союзного права, причем его решения юридически обязательны и окончательны.

При подготовке Концепции Суда Союза был учтен опыт Европейско­го суда. В ноябре 1998 г. Парламентское Собрание одобрило проект Кон­цепции Суда Союза и рекомендовало использовать его при подготовке проекта Договора о Суде Союза¹.

Международные отношения Союза. Устав Союза не затрагивает прав и обязательств государств—участников союза по другим международ­ным договорам. А это значит, что государство—член Союза может под­писать любой другой международный договор. Однако для тех случаев, когда положения такого договора противоречат Уставу, необходимые ограничения не предусмотрены. Поэтому, если предположить, что по-

¹ Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «О проекте Концепции Суда Союза Беларуси и России» от 2 ноября 1998 года № 9-9 // Информа­ционный бюллетень Парламентского Собрания Беларуси и России. 1998. № 4.

139

добный договор может быть заключен, то получается, что в положены ях самого Устава Союза закрепляется возможность его нарушения.

Политические отношения между участниками Союза строятся _н основе общепризнанных принципов и норм международного правя Организация Объединенных Наций в сентябре 1997 г. зарегистрирова­ла Договор о Союзе Белоруссии и России и Устав Союза.

Практическая координация подходов двух стран к крупным между­народным и региональным проблемам осуществлялась на основе Про­ граммы согласованных действий в области внешней политики на 1996— 1997 гг., которая получила свое логическое развитие в новой Программе на следующие два года, утвержденной Высшим Советом Союза Бело­руссии и России в январе 1998 г.' Программы вошли в число базовых документов Союза и позволили придать внешнеполитическому взаи­модействию двух стран системный характер. Скоординированные дей­ствия двух стран помогли продвинуть в ООН инициативу Белоруссии о запрещении производства оружия массового уничтожения и инициа­тиву России о принятии Конвенции по борьбе с актами ядерного терро­ ризма. В связи с обострением ситуации вокруг Югославии Парламент­ское Собрание Союза направило обращение к парламентам стран-чле­нов НАТО. В нем содержался призыв «осознать свою ответственность за опасное развитие событий на Балканах не только для дела мира в Европе, но и для всей планеты, потребовать от своих правительств вклю­читься в процесс политического разрешения косовского кризиса».

Стратегически Союз нацелен на образование общего экономиче­ского пространства, обеспечивающего свободное движение капитала, труда, товаров и услуг. Создание таможенного союза двух государств позволило устранить пограничные и таможенные барьеры между двумя странами, значительно продвинуться по пути унификации таможенно­го и тарифного законодательства, согласовать режимы торговли с тре­тьими странами, приступить к реализации программы развития тамо­женной инфраструктуры на внешних границах Беларуси.

Создание Союзного государства. Договор о создании Союзного государ­ ства был подписан 8 декабря 1999 г. в Москве и ратифицирован Бело­руссией 24 декабря 1999 г., а Российской Федерацией — 2 января 2000 г.

Согласно Договору, Союзное государство знаменует собой новый этап в процессе объединения народов двух стран в демократическое право­вое государство.

' Программа согласованных действий в области внешней политики Союза Белару­си и России на 1996-1997 годы, утверждена Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России // Материалы Высшего Совета Союза Беларуси и России. М-, 1996; Программа согласованных действий в области внешней политики Союза Беларуси и России на 1998-2000 годы, утверждена Решением Высшего Совета Союза Беларуси и России // Материалы Высшего Совета Союза Беларуси и России. М., 1997.

140

Целями Союзного государства являются:

■ обеспечение мирного и демократического развития братских на­родов государств, укрепление дружбы, повышение благосостоя­ния и уровня жизни;

■ создание единого экономического пространства для обеспече­ния социально-экономического развития на основе объедине­ния материального и интеллектуального потенциалов и исполь­зования рыночных механизмов функционирования экономики;

■ соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами меж­дународного права;

■ проведение согласованной внешней политики и политики в об­ласти обороны;

■ формирование единой правовой системы демократического го­сударства;

■ проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека;

■ обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с пре­ступностью;

■ укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудниче­ства в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независи­мых Государств.

Достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач. В основу Союзного государства положены следующие принципы:

■ суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств;

■ разграничения предметов ведения и полномочий между Союз­ным государством и государствам и-участниками.

Руководящими органами Союзного государства являются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства. Функции и компетенции этих органов зависят от вопросов, отнесенных к ведению Союзного государства.

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

■ создание единого экономического пространства, правовых ос­нов общего рынка, равных гарантий и условий деятельности хо­зяйствующих субъектов;

■ единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая по­литика;

■ единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

141

■ объединенные транспортная и энергетическая системы;

■ разработка и размещение совместного оборонного заказа, обес­печение на его основе поставок и реализации вооружений и во­енной техники, объединенная система технического обеспече­ния вооруженных сил государств-участников;

■ единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

■ единое законодательство об иностранных инвестициях;

■ разработка, утверждение и исполнение бюджета;

■ международная деятельность и международные договоры Союз­ного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

■ функционирование региональной группировки войск;

■ пограничная политика;

■ стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метричес­кая система и исчисление времени, геодезия и картография;

■ статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

■ установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союз­ного государства.

К совместному ведению государств-участников относятся:

■ принятие в состав Союзного государства других государств;

■ координация и взаимодействие в сфере внешней политики, свя­занные с осуществлением Договора о создании Союзного госу­дарства;

■ проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств;

■ оборонная политика, координация деятельности в области воен­ного строительства, развитие вооруженных сил государств-участ­ников, совместное использование военной инфраструктуры и при­нятие других мер для поддержания обороноспособности;

■ взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных го­сударствами-участниками международных договоров по вопро­сам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

■ взаимодействие в области осуществления демократических пре­образований, реализация и защита основных прав и свобод граж­дан Союзного государства;

■ гармонизация и унификация национальных законодательств;

■ инвестиционная политика в интересах рационального разделе­ния труда;

■ охрана окружающей среды;

 экологическая безопасность, предупреждение природных и тех­ногенных катастроф и ликвидация их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

■ развитие науки, образования, культуры, создание равных усло­вий сохранения и развития этнической культурной и языковой самобытности народов;

■ формирование общего научного, технологического и информа­ционного пространства;

■ социальная политика, включающая вопросы занятости населе­ния, миграции, условий труда и его охраны, социального обес­печения и страхования;

■ обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате тру­да, в получении образования, медицинской помощи, предостав­лении других социальных гарантий;

■ борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркоти­ков и другими видами преступлений.

Важнейшей целью Союзного государства в области экономики яв­ляется формирование единого экономического пространства.

Положения Договора о создании Союзного государства вступают в силу после осуществления необходимых внутригосударственных про­цедур по изменению национальных конституций. После вступления в силу этого документа Парламент Союзного государства рассмотрит про­ект Конституционного Акта, определяющего на основе Договора госу­дарственное устройство Союзного государства и его правовую систему. Затем, после одобрения Парламентом Союзного государства, проект Конституционного Акта передается президентам государств на рассмот­рение национальных парламентов и выносится на референдумы. После одобрения Конституционного Акта на референдумах страны вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции.

В Договоре предусмотрена преемственность основных руководящих органов. В частности, в соответствии со ст. 70, до выборов в Палату Пред­ставителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Бе­ лоруссии и России.

Можно утверждать, что в Договоре о создании Союзного государ­ства конкретизировались некоторые параметры обеспечения безопас­ности двух стран, которые были разработаны еще на этапе Союза.

Строительство Союзного государства проводится в соответствии с Программой действий России и Белоруссии по реализации положений Дого­ вора о создании Союзного государства, которая была подписана в Москве в Декабре 1999 г. Предполагалось, что выполнение этой Программы завер­шит процесс создания Союзного государства с единым экономическим

143

пространством, единой транспортной системой, единой таможенной тер­риторией, единой денежной единицей, общим бюджетом и т.д.

В соответствии с этим предполагается осуществить следующие ме­роприятия:

■ выровнять основные макроэкономические показатели и прово­дить единую структурную политику;

■ унифицировать гражданское законодательство и определить ос­новы создания собственности Союзного государства;

■ ввести единую денежную единицу;

■ унифицировать налоговое законодательство и проводить с 2001 г. единую налоговую политику;

■ формировать и исполнять бюджет Союзного государства;

■ проводить единую торговую и таможенно-тарифную политику в отношении третьих стран, международных организаций и объе­динений;

■ сформировать общий рынок ценных бумаг и создать учрежде­ния по их эмиссии и регулированию фондового рынка;

■ проводить единую политику в области ценообразования и меха­низмов ее осуществления;

■ объединить энергетические и транспортные системы;

■ сформировать общий рынок услуг связи;

■ проводить единую политику в области стандартизации, метро­логии и оценок соответствия;

■ проводить единую политику в области геодезии и картографии;

■ сформировать единое научно-технологическое пространство;

■ обеспечить единое информационное пространство;

■ осуществлять совместную политику в области экологической бе­зопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружа­ющей среды, предупреждения и ликвидации последствий при­родных и техногенных катастроф, в том числе последствий ава­рии на Чернобыльской АЭС;

■ проводить согласованную политику в области охраны труда, со­циальной защиты населения, пенсионного обеспечения;

■ осуществлять совместную политику в области обороны, коорди­нацию деятельности в области военного строительства, совмес­тного использования военной инфраструктуры, разработки и размещения совместного оборонного заказа, функционирования региональной группировки войск;

■ проводить единую пограничную политику;

■ организовать совместную деятельность правоохранительных ор­ганов и спецслужб.

Уже создана региональная группировка войск. Однако речь идет не о создании новой армии, а лишь о перегруппировке и переподчинении

144

Y^e имеющихся в этом регионе воинских контингентов. Предварительно необходимо провести инвентаризацию объектов военной инфраструк­туры в границах общего оборонного пространства для определения их реального технико-эксплуатационного состояния, а также согласовать порядок их содержания и совместного использования. Это, в свою оче­редь, делает необходимым формирование совместных программ воору­жения и оборонного заказа.

Организация выполнения запланированных мероприятий возлага­ется на совместную Коллегию министерств обороны союзных стран.

Проведение единой пограничной политики включает в себя, с од­ной стороны, унификацию нормативно-правовой базы, с другой — фор­мирование унифицированной системы пограничного и таможен­ного контроля.

9.2. Проблемы и перспективы Союзного государства Белоруссии и России

Решение о создании Союзного государства Беларуси и России дол­жно быть принято на референдуме. Но документов, регламентирующих процедуру референдумов, ни в России, ни в Белоруссии не существует. По всей видимости, предполагается, что каждая из стран примет соот­ветствующие документы по этому поводу.

Конституция Союзного государства. Уже сравнительно давно подго­товлен проект Конституционного Акта Союзного государства. В соот­ветствии со ст. 1 этого Акта, Республика Беларусь и Российская Феде­рация являются равноправными субъектами Союзного государства, каж­дый из которых сохраняет свой конституционный строй. Союзное государство должно быть демократическим, правовым, социальным, свет­ским, в нем признается политическое и идеологическое многообразие. Оно должно обладать суверенитетом в объеме добровольно переданных ему субъектами Союзного государства полномочий. Статья 20 определя­ет предметы ведения Союзного государства, к которым отнесено функ­ционирование региональной группировки войск и пограничная поли­тика Союзного государства, разработка и размещение совместного обо­ронного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил субъектов Союзного государства.

К совместному ведению Союзного государства и субъектов Союз­ного государства относятся оборонная политика, координация деятель­ности в области военного строительства, развитие вооруженных сил субъектов Союзного государства, использование военной инфраструк­туры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Со­юзного государства, взаимодействие в международном сотрудничестве Но военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключен-

145

ных субъектами Союзного государства международных договоров п вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений совместные действия в области экологической безопасности, преду-j-/ реждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их послед­ствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС, борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений. Можно сказать, что в проекте Конституционно­го Акта закреплена та степень объединения двух государств, которая соответствует концепции и содержанию Договора о создании Союзно­го государства.

Строительство Союзного государства. Государственное строительство идет достаточно сложно. При явном движении вперед существуют и серь­езные «откаты». Так, Россия в одностороннем порядке ввела таможенный контроль на административной границе двух стран. Было и непонимание в вопросе суверенитета стран, входящих в Союзное государство. По мне­нию России, существующее кардинальное направление развития интег­рационного объединения Беларуси и России — реальное создание Союз­ного государства. По сути, это создание федеративного государства. От­ношения между государствами—участниками такого Союзного государства, вероятно, будут основываться на концепции дуалистическо­го федерализма и исходить из договорного характера федеративньгх отно­шений. С точки зрения закономерностей развития интеграционных про­цессов, это не интеграция суверенных государств, а объединение в единое государство на основе добровольного ограничения суверенитета. Такое мнение настораживает Белоруссию — она видит в этом попытку ввести ее в качестве субъекта федерации в состав России.

Но противоречия преодолеваются. Это подтверждается и высказы­ваниями Президента Белоруссии А. Г. Лукашенко: «Если мы не готовы к решительному продвижению вперед, созданию сильных союзных структур, то давайте реализуем в полной мере потенциал, уже заложен­ный в действующем Договоре, ведь он не выполняется. Давайте не бу­дем разрушать то, что уже построено и работает. Это самое главное на современном этапе, о чем мы совсем недавно условились с Президен­том Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным»¹-

Американский политолог Р. Легводд, как и его польские коллеги, не отрицает того, что геополитические последствия белорусско-россий­ского союза для Европы волнуют США и Европу более всего². В. Зайон-чковский, польский профессор политологии, задается вопросом:

¹ Материалы двадцать шестой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и
России, 25 июня 2004 г. Брест.

² Шаклеина Т. А. Белоруссия во внешнеполитической стратегии Российской Федера­
ции. М., 2000. С. 72.

146

 

<К.то будет соседом Польши — страна, насчитывающая 10 млн че-

_к или же 150 млн? Где она будет кончаться — под Смоленском или

'^Владивостоке?»¹. Более критически высказывается другой польский

^д° „чй А Каминьский. С его точки зрения, «Белоруссия, Сербия, Сло-v4eHt>^iri' кия не могут рассчитывать на добрую волю ни со стороны соседей, ни

гтпооны международного сообщества, и так как они не могут жить

лностью изолированными, то ищут и находят союзника в России»².

Вопросы для обсуждения

1. Проанализируйте нормативно-правовую базу белорусско-российско­го сближения.

2. Дайте характеристику основных органов Союзного государства Бело­руссии и России.

3. Какие факторы способствуют сближению двух рассматриваемых стран?

4. Какие проблемы существуют на пути российско-белорусской интегра­ции?

5. Каковы перспективы российско-белорусского взаимодействия?

6. Исследуйте геополитическое значение белорусско-российского союза.

7. Какое взаимодействие двух данных государств оказывает на интегра­ционные процессы в СНГ и ЕврАзЭС?

Рекомендованная литература

Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии // Россия истраны СНГ: Сб. документов. СПб., 2006. Ч. 1. С. 133-159.

Дракохруст Ю. Белоруссия — форпост «старой» Европы? // Россия в гло­бальной политике. 2007. Т. 5. № 1.С. 163-171.

Иоффе Г. Будущее Белоруссии: Оптимистический взгляд // Pro et Contra. 2007. Т. 11. №2. С. 94-104.

Косое Ю. В., Торопыгин А. В. Содружество Независимых Государств. СПб., 2006. С. 60-61.

Усоский В. Белорусская экономика: Переходный этап // Современная Ев­ропа. 2007. № 1.С. 51-63.

Фадеев А. Между Москвой и Минском // Международная жизнь. 2007. № 3. С 105-114.

Шурубович А. Белоруссия между Россией и Евросоюзом: Варианты позици­онирования в новой геоситуации // Российский экономический журнал. 2007. № 3. С. 73-84.

' Зайончковский В. Восточная Европа в польской дипломатии // Pro et Contra. T. 3. ^2 (весна 1998). С. 39-52.

² Шаклеина Т. А. Указ. соч. С. 72.

Глава 10

---

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 2845; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!