Субъекты взаимодействия органов предварительного следствия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, их характеристика
Действующие уголовно-процессуальное законодательство среди участников уголовного процесса, действующих от имени и в интересах государства, выделяет следователя, начальника следственного отдела, прокурора, дознавателя, орган дознания. При этом их полномочия определяются положением главы 6 УПК РФ.
Анализируя полномочия прокурора, указанные в ст. 37 УПК РФ, следует обратить внимание на то, что законодатель в части первой указанной статьи определил два основных направления деятельности прокурора по уголовным делам: осуществление уголовного преследования и осуществление надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Рассматривая содержание уголовного преследования, необходимо обратить внимание на то, что оно имеет четкую и однозначную цель – законное и обоснованное обвинение конкретного лица в совершении конкретного преступления. Прокурор является государственным обвинителем, который осуществляет уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение на всех стадиях уголовного процесса. Этот тезис соответствует Рекомендациям экспертного комитета по роли государственного обвинителя в системе уголовного правосудия Комитета министров стран участниц Совета Европы от 23.09.99 № PC-PR(99)[18]:
1) «Государственные обвинители – это органы государственной власти, которые от имени общества и в его интересах обеспечивают применение права там, где нарушение закона влечет за собой уголовную санкцию, принимая во внимание как права граждан, так и необходимость эффективного действия системы уголовного правосудия.
|
|
|
2) Во всех системах государственные обвинители выполняют следующие функции:
- решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования;
- поддерживают государственное обвинение в судах;
- опротестовывают или подтверждают протест на решение судом.
3) В некоторых системах государственные обвинители также:
- проводят, направляют и осуществляют надзор за следствием;
- выбирают альтернативы в уголовном преследовании…»[19].
Необходимо рассмотреть деятельность прокурора в рамках осуществления взаимодействия органов предварительного следствия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в российском уголовном судопроизводстве на досудебных стадиях.
На стадии возбуждения уголовного дела прокурор констатирует необходимость начала уголовного преследования по определенному факту, содержащему формальные признаки преступления либо в отношении конкретного лица, в действиях которого усматриваются признаки преступления. Таким образом, он прогнозирует возможность осуществления в дальнейшем государственного обвинения против лица, которое будет изобличено в совершении преступления.
|
|
|
На рассматриваемой стадии прокурор не только возбуждает уголовное дело или дает согласие на его возбуждение, проверяя представленные ему для этого материалы, но и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ проверяет исполнение требований Федерального закона при приеме, регистрации сообщений преступлений, а также вскрывает факты их сокрытия от регистрации. При проверке представленных материалов на стадии возбуждении уголовного дела прокурор может их направить на доработку, дав письменные указания о необходимости проведения отдельных процессуальных и иных действий.
Самые широкие полномочия прокурор имеет на стадиях предварительного расследовании. О.Я. Баев отмечает: «…не ущемляя самостоятельности следователя, руководить действиями последнего так, чтобы результаты предварительного расследования обеспечивали ему в дальнейшем возможность законного и обоснованного выдвижения против конкретного лица государственного обвинения в совершении конкретного обвинения»[20].
В соответствии с положениями ст. 37 УПК РФ прокурор имеет право давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий и иных процессуальных действий, либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия, а также поручать органу дознания производство следственных действий, давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
|
|
|
Таким образом, прокурор координирует деятельность следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Рассматривая полномочия следователя, необходимо проанализировать положение ч. 1 ст. 38 УПК РФ, где указано, что им является должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Если исходить из буквального толкования положения п. 1 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, следователь самостоятельно возбуждает уголовное дело. Возбуждение уголовного дела есть самостоятельное процессуальное решение, которое согласно п. 25 ст. 5 УПК РФ оформляется путем вынесения соответствующего постановления. По своей природе решение является окончательным волевым актом, следовательно, влечет определенные последствия его принятия и не ограничивается какими-либо условиями вступления его силу. Также, исходя из положений ч. 1 ст. 146 УПК РФ следователь, орган дознания и дознаватель возбуждают уголовное дело без согласия прокурора. Формулировка «При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление» означает, что постановление имеет юридическую силу с момента вынесения постановления. Ранее порядок возбуждения уголовного дела прокурором загромождал процесс и создавал волокиту и неоправданные трудности при возбуждении уголовного дела.
|
|
|
Одним из участников стадии возбуждения уголовного дела выступает руководитель следственного отдела. Его полномочия на данной стадии определяются положениями ч. 2 ст. 39 УПК РФ, в соответствии с которой он вправе возбудить уголовное дело. Рассматривая полномочия руководителя следственного органа, необходимо обратить внимание на то, что он непосредственно не осуществляет взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Обладая полномочиями следователя при производстве по уголовному делу, руководитель следственного органа вправе давать поручение органу дознания, но не осуществляя указанных полномочий по делу, он не вправе руководить процессом расследования по нему. Таким образом, руководитель следственного органа организует деятельность следственного подразделения и конкретного следователя, но руководит производством по уголовному делу только следователь или руководитель следственной группы. Руководитель следственного органа может дать следователю указания по вопросам взаимодействия, с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, примет ли их следователь либо будет их обжаловать, зависит от последнего.
Рассматривая полномочия руководителя следственного органа по вопросам процессуального взаимодействия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, полагаю, что одним из важных аспектов является решение вопроса о создании следственной группы. Именно руководитель следственного органа должен согласовать с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность персональный состав оперативных сотрудников, входящих в нее. Следователь должен заниматься вопросами расследования по уголовному делу, а вопросы обеспечения организации деятельности указанных групп должны решаться руководителем следственного органа.
Одним из субъектов взаимодействия является орган дознания. Понятие «органы дознания» раскрывается в ч. 24 ст. 5 УПК РФ. В соответствии со статьей под органами дознания понимаются государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
Дискуссионной является позиция С.В. Супруна и С.А. Колосовой, которые пишут: «Правовой анализ понятий «орган дознания» и «начальник органа дознания» позволяет придти к выводу, что они соотносятся между собой как единое целое. Содержание данного вывода основано на следующих положениях. Орган дознания это абстракция. Процессуальными полномочиями наделен его руководитель – начальник (заместитель) органа внутренних дел. Следовательно, именно он должен иметь четкий процессуальный статус»[21]. Считаю, что нельзя говорить о единстве данных понятий. Орган дознания – это государственный орган, в который входят различные подразделении, сотрудники которых выполняют возложенные на них функции. Начальник подразделения дознания осуществляет руководство вверенным ему государственным органом, он выполняет организационные функции. В уголовном процессе он руководит деятельностью вверенных ему сотрудников, но при этом они действуют от своего имени, выполняя конкретные процессуальные или следственные действия. В связи с этим необходимо разграничить данные понятия, рассматривать их как самостоятельных участников уголовного процесса, наделенных самостоятельным процессуальным статусом. Начальником подразделения дознания является должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания. Начальник подразделения дознания является одним из участников процессуального взаимодействия согласно нормам ст. 5 УПК РФ. Перечень органов дознания определен в ч. 1 ст.40 УПК РФ.
Таким образом, на основе исследования понятия, принципов и субъектов взаимодействия органов предварительного расследования и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, можно сделать следующие выводы:
1. Наиболее полным и логичным определением взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности можно считать следующее определение, сформулированное А.Г. Маркушиным: взаимодействие следователя и органов, осуществляющих ОРД, - это основанная на законах и подзаконных актах взаимная, согласованная по цели деятельность с использованием особых полномочий, методов и форм, присущих каждой из взаимодействующих сторон, в системе, имеющей главным направлением деятельности выявление лица, совершившего преступление и достоверное установление его виновности для решения судом вопроса о его справедливом наказании.
2. Понятие взаимодействия как правовая категория должно быть закреплено в законодательных нормах, так как существует объективная необходимость взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности друг с другом и регулирования правового характера их взаимоотношений.
3. Действующее законодательство не достаточно ясно и точно урегулировало взаимодействие правоохранительных органов, выполняющих оперативно-розыскную и процессуальную деятельность в раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, чем способствовало возникновению противоречий в теоретическом осмыслении данного взаимодействия и неопределенности в отношениях между указанными органами на практике.
4. Взаимодействие органов расследования и оперативно-розыскной деятельности строится на следующих основных принципах:
- соблюдения законности,
- организации взаимодействия,
- разграничения компетенций субъектов взаимодействия,
- ведущей роли следователя,
- планирования,
- согласованного комплексного использования сил и средств (ресурсной интеграции),
- сохранения тайны сведений,
- взаимного и регулярного обмена информацией,
- сохранения потенциала взаимодействия,
- разнообразия форм и методов управления взаимодействием.
5. Действующее уголовно-процессуальное законодательство среди участников взаимодействия в рамках уголовного процесса, выделяет следователя, начальника следственного отдела, прокурора, дознавателя, орган дознания. Их компетенции и способы деятельности определены действующим законодательством, подзаконными и ведомственными актами.
[1] Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М.: Азбуковник, 2000.
[2] Ефремова Т. Ф. Словарь грамматических трудностей русского языка / Т. Ф. Ефремова, В. Г. Костомаров. — М., 1999.
[3] Словарь ключевых социологических терминов. М., 1999.
[4] А.Г. Маркушин, Н.А. Аменицкая. Указ. Соч. - С.12.
[5] Большой энциклопедический словарь.- 2 изд., перераб. и доп..- М. : Большая Российская энциклопедия; СПб: Норинт, 2000
[6] А.Г. Маркушин, Н.А. Аменицкая. Указ. Соч. - С.12.
[7] Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997. с. 710
[8] Бородин С.В. Некоторые вопросы взаимодействия оперативного работника и следователя охраны общественного порядка: Сб. трудов ВНИИ MOOП. М.,1967,- С.21
[9] Герасимов И.Ф. Взаимодействие органов предварительного следствия при расследовании особо опасных преступлений. – Свердловск. 1966. –С.14.
[10] Фельдштейн Р.С. Лекции по уголовному судопроизводству,- М.,1915,- С. 13
[11] А.Г. Маркушин, Н.А. Аменицкая. Указ. Соч., - С. 23
[12] Карташов В.Н., Принципы права (некоторые аспекты понимания и классификации) // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Кругликова, В.В. Бутаева. - Ярославль, 1999.-Вып. 3.-С.319.
[13] Томин И.Т. Избранные груды -СПб., 2004.- С.33-34
[14] А.Г. Маркушин, Н.А. Аменицкая. Указ. Соч. -С.25.
[15] При формулировании принципов взаимодействия были учтены результаты исследований ученых уголовного процесса, ОРД, криминалистики, психологии и управления: Бахарев Н.Н. Принципы взаимодействия следователя с работниками органов дознания // Проблемы совершенствования расследования и профилактики преступлений на современном этапе: Межвузовский научи, сборник / И.В. Бахарев, В.П. Малков, А.С. Ооржак - Уфа, 1990.- С. 11-18.; Шумилов Л.Ю.Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий / Учебное пособие. - М., 1999., - С. 12 и др.
[16] Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. М., 2002. С. 21–22.
[17] А.Г. Маркушин, Н.А. Аменицкая. Указ. Соч. -С.29
[18] Рекомендации экспертного комитета по роли государственного обвинителя в системе уголовного правосудия Комитета министров-стран участниц Совета Европы от 23.09.1999 № PC-PR (99)
[19] Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве. М, 2002. С.343
[20] Баев О.Я. функции прокурора в системе уголовного преследования на досудебных стадиях процесса// проблемы раскрытия преступлений в свете современного уголовного законодательства: Материалы Всерос. науч-практ.конф. Екатеренбург, 2003. С. 16
[21] С.В. Супрун и С.А. Колосова. Правовое положение начальника органа дознания органов внутренних дел в уголовном судопроизводстве \\ актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2004: материалы межд. науч. практ. конф. Ч. 1. Челябинск, 2004. С 235
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 304; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!