Организационно-правовые принципы взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений
Понятие взаимодействия органов предварительного следствия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, принципы организации и субъекты взаимодействия
Взаимодействие органов расследования и оперативно-розыскной деятельности как правовая категория
Ключевое понятие моего исследования «взаимодействие». Ввиду того, что понятие «взаимодействие» имеет широкий спектр толкования, я приведу примеры только самых распространенных значений.
Так в словаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова взаимодействие рассматривается как взаимная связь явлений, взаимная поддержка[1]. В Новом словаре русского языка Т.Ф. Ефремова взаимодействие определяется как воздействие различных предметов, явлений действительности друг на друга, обусловливающее изменения в них, а также появляется новое значение взаимодействия – согласованность, непротиворечивость положений, выводов, результатов деятельности человека в различных сферах[2].
Социальный характер взаимодействия выделен в Словаре ключевых социологических терминов, где взаимодействием названа система взаимообусловленных социальных действий, связанных циклической зависимостью, при которой действие одного субъекта является одновременно причиной и следствием ответных действий других субъектов[3].
В социологии взаимодействие рассматривается как форма социальной коммуникации или общение, по крайней мере, двух лиц, или как общность, в которой систематически осуществляется их воздействие друг на друга[4].
|
|
|
В философии взаимодействие выступает как особая категория, отражающая процессы воздействия объектов друг па друга, их взаимную обусловленность. Взаимодействие как универсальная форма движения и развития определяет существование и структурную организацию любой материальной системы[5].
В науке социального управления взаимодействие выступает в качестве одного из элементов организации управления, как самостоятельная функция направленного воздействия, осуществляемого для достижения конкретной цели[6].
Кооперация людей в различных ситуациях сотрудничества предполагает структурную организацию взаимодействия. В настоящее время органы расследования и органы, ведущие оперативно-розыскную деятельность, являются органами самостоятельных систем и действуют с помощью разных средств (процессуальных и непроцессуальных). Однако их общее устремление на борьбу с преступностью, общая цель – установление виновных в совершении преступления должны и могут способствовать интеграции их в единую систему. Это является объективной предпосылкой рассмотрения их взаимодействия в единой социальной системе, ведь люди, согласно движущиеся в одном направлении, достигают своей цели быстрее и с меньшими затратами, потому что они двигаются за счет друг друга.
|
|
|
Как правовая категория «взаимодействие» ни в Уголовно-процессуальном кодексе, ни в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» не упоминается, однако, из содержания отдельных норм этих законов становится очевидно, что соответствующие органы имеют стремление к одной цели - установление виновных в совершении преступления (ч. 4 ст. 157; ч.2 ст. 163 и другие нормы УПК РФ; ч.З ст.7; ст.11, ч.2 ст. 14 и другие нормы ФЗ Об ОРД).
Действующий Уголовно - процессуальный кодекс, на взгляд многих ученых, не достаточно ясно и точно урегулировал взаимодействие правоохранительных органов, выполняющих оперативно-розыскную и процессуальную деятельность в раскрытии и расследовании преступлений, чем способствовал возникновению противоречий в теоретическом осмыслении данного взаимодействия и неопределенности в отношениях между указанными органами на практике.
Таким образом, понятие взаимодействия должно быть осмыслено правовая категория, так как существует объективная необходимость взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности друг с другом и регулирования правового характера их взаимоотношений в законодательных нормах.
|
|
|
По определению понятия взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности развернулась широкая научная полемика. Так Р.С. Белкин утверждает, что взаимодействие субъектов доказывания и оперативно-розыскной деятельности - это одна из форм организации расследования преступлений, заключающаяся в основном в совместном сотрудничестве следователя с органом дознании, согласованном по целям, месту и времени, которая осуществляется в пределах их компетенции и целях полного и быстрого раскрытия преступлений, всестороннего н обьсктивного расследования уголовного дела и розыска скрывшихся преступников, похищенных ценностей и иных объектов, существенных для дела.[7]
С.В. Бородин определяет взаимодействие оперативного работника и следователя как основанную на законе и подзаконных актах согласованную по целям, месту и времени деятельность, осуществляемую при предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, а также при розыске скрывшихся преступников[8].
|
|
|
И.П. Герасимов считает, что взаимодействие органов предварительного следствия и дознания представляет собой основанное на законе правильное сочетание и эффективное использование полномочий и методов работы, присущих каждому из этих органов, направленное на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений[9].
В приведенных различных высказываниях ученых особое внимание обращается на такие условия взаимодействия, как согласованность действий по цели, месту и времени. Думается, что эти условия не охватывают все аспекты взаимодействия. Однако в представленных определениях точно отражена важнейшая характеристика взаимодействия, а именно – органы расследования и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, осуществляют свои полномочия в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Об этом Г.C. Фельдштейн писал: «Как бы не изменялись формы процесса в различные эпохи, конечная цель его всегда остается неизменной. Он предназначается для раскрытия истины... он стремится к раскрытию истины в смысле установления факта преступления и вместе с тем к определению вытекающих из него последствий. Эта цель постоянна и неизменна».[10]
Как исследователь я стою на позиции, что наиболее полным и логичным определением взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности можно считать следующее определение, сформулированное А.Г. Маркушиным: взаимодействие следователя и органов, осуществляющих ОРД, - это основанная на законах и подзаконных актах взаимная, согласованная по цели деятельность с использованием особых полномочий, методов и форм, присущих каждой из взаимодействующих сторон, в системе, имеющей главным направлением деятельности выявление лица, совершившего преступление и достоверное установление его виновности для решения судом вопроса о его справедливом наказании.[11] На мой взгляд, именно в этом определении отражено единство процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, направленной на раскрытие и расследование совершенного преступления.
Организационно-правовые принципы взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений
Для формирования системного взгляда на проблему взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности необходимо определение принципов взаимодействии, на которые следует опираться в дальнейшем исследовании. Трудность формулирования правовых принципов в том, что часто они подменяются требованиями или необходимыми и достаточными условиями осуществления той или иной деятельности. В теории права правовые принципы рассматриваются как основополагающие идеи, выражающие сущность права, которые служат ориентиром правотворческой деятельности, обеспечивают нормативное регулирование и развитие правовой системы, а также правоприменительной деятельности [12].
Содержание взаимодействия предопределено уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью взаимодействующих субъектов. В связи с этим принципы взаимодействия органически взаимосвязаны с указанными видами деятельности, вытекают из их сущности и закономерностей, обусловлены ими. Профессор В.Т. Томин, основоположник разработки системы уголовно-процессуальных принципов, отмечал: «Принципы - это элементы мировоззрения..., принципы вырабатываются не законодателем. Законодатель получает их в готовом виде. Будучи выработанными, принципы становится равно обязательными как для рядового участника уголовного процесса, так и для законодателя. Ибо их обязательность - лишь в их правильности»[13].
В научной литературе по уголовному процессу и теории оперативно - розыскной деятельности применительно к системе взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности принципы исследованы еще недостаточно полно. Профессор А.Г. Маркушин, с учетом общепризнанных положений о принципах, специфики объективной действительности их проявления, а также научных мнений процессуалистов и криминалистов, сформулировал следующие принципы взаимодействия следователей и субъектов (должностных лиц), осуществляющих ОРД в раскрытии и расследовании преступлений[14]:
- Принцип законности. Он является общим по отношению ко всем остальным принципам, предполагает объективную необходимость соблюдения и исполнения законодательных и подзаконных актов. Принцип законности применительно к рассматриваемой проблеме находит свое конкретное выражение в социальном и правовом статусе взаимодействующих субъектов, в уровне и порядке правового регулирования взаимодействия, в условиях реализации нормативно-правовых предписаний, в наличии и действенности гарантий обеспечения законности.
- Принцип организации взаимодействия, который появляется с момента принятия решения о взаимодействии и предполагает упорядоченность и согласованность действий субъектов взаимодействия в соответствии с установленными правилами и процедурами, соотносится с понятием раскрытия и расследования преступлений[15].
- Принцип разграничения компетенций регулирует и обеспечивает реализацию деятельности взаимодействующими сторонами, определенной соответствующими правовыми нормами. Например, самостоятельность следователя проявляется в планировании расследования и принятии решений, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Независимость сотрудника оперативного подразделения отражена в выборе и осуществлении оперативно-разыскных мероприятий на основании ФЗ «Об ОРД». Соответствующая ответственность за результаты деятельности, выполненной каждым участником взаимодействия, предусмотрена для субъектов взаимодействия в пределах их компетенции.
- Ведущая (организующая) роль следователя в организации и осуществлении взаимодействия на всех этапах досудебного производства. Хотя инициатором может выступать и сотрудник оперативного подразделения, например, при реализации результатов ОРД, но в любом случае «хозяином» процессуального положения должен быть следователь.
Ганс Гросс еще в конце ХIХ века роль судебного следователя в организации взаимодействия определил следующим образом: «Направление всего следствия всегда должно быть в руках следователя, и полиция должна работать по его точным поручениям»[16].
- Принцип планирования взаимодействия один из определяющих в системе взаимодействия, обеспечивающих его направление. Планирование является важнейшим элементом организации, то есть системы и структуры, последовательности взаимодействия.
- Принцип согласованного комплексного использования сил и средств , которыми располагают субъекты взаимодействия, включая современные научно-технические средства. Однако, реализацию данного принципа могут обеспечивать и иные подразделения, должностные лица с присущими им обеспечивающими функциями по решению задач взаимодействия в раскрытии и расследовании преступлений (специалисты, эксперты и др.).
- Принцип с охранени я , при необходимости, тайны оперативно-р о зыскных и следственных сведений. Это соотносится с предписаниями ст. 3; 12; п.5 ст. 14 ФЗ Об ОРД, где говорится о соблюдении принципа конспирации в ОРД, и ст. 161 УПК РФ, о недопустимости разглашения данных предварительного расследования.
- Принцип в заимн ого и регулярн ого обмен а информацией между взаимодействующими субъектами в целях интенсификации совместной работы, выбора наиболее оптимального варианта решения и исключения дублирования действий. Принцип взаимности, основанный на поддержании атмосферы доверия, сотрудничества, взаимного уважения и помощи субъектов взаимодействия друг другу при решении вопросов, предусматривающих взаимный интерес.
Указанные принципы действуют не изолированно, а системно, что, без сомнения, усиливает синергетический эффективность взаимодействия.
В свою очередь, продолжая исследование принципов взаимодействия органов расследования и оперативно-розыскной деятельности, я предлагаю дополнить его следующими принципами, которые определяют данное взаимодействие как сложную социальную систему:
- Принцип сохранения потенциала взаимодействия, который основан на социальном законе самосохранения. Этот принцип наглядно проявляется в устойчивости системы и ее способности возвращаться в некоторое заданное состояние после нарушения этого состояния в результате внешних или внутренних воздействий. Этот принцип показывает способность взаимодействия приспосабливаться к изменяющимся общественным условиям, саморегулироваться.
- Принцип разнообразия форм и методов управления данным взаимодействием (или принцип координации). Любое взаимодействие имеет потребность в управлении, но оно не должно быть шаблонным, однообразным. Успех взаимодействия обеспечит разнообразный арсенал приемов управления и организации совместной деятельности органов расследования и оперативно-розыскной деятельности. В работе профессора А.Г. Маркушина отмечается близость, но не тождество двух понятий «взаимодействие» и «координация»[17]. Именно управленческое воздействие руководителя (координатора), осуществляемое в целях определения направления деятельности взаимодействующих подсистем (подразделений, сотрудников) на выполнение общесистемных задач А.Г. Маркушин определяет как координацию.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 238; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!