Анализ развития государственно-частного партнерства в отраслевом и региональном разрезе
Роль муниципальных образований в регулировании сферы сервиса.
Государственная политика на региональном уровне направлена на содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития, поддержание приоритетных направлений, формирование представления о регионе как благоприятном для развития туризма, осуществление поддержки и защиты туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
В рекомендациях Всемирной туристской организации (UN ]УТО) отмечаются следующие основополагающие функции государственной политики: маркетинг, координация туристской деятельности и развития, планирование, правовые вопросы и финансирование.
Целями государственного регулирования согласно Федеральному закону Российской Федерации от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об основах туристской деятельности») являются охрана окружающей среды, развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, создание условий для их деятельности. «Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений».
|
|
|
Система задач государственного регулирования в сфере туризма предусматривает обеспечение прав граждан на отдых, развитие туристской индустрии, образование и патриотическое воспитание, охрану окружающей среды и сохранение культурных объектов, создание новых рабочих мест, рост доходов государства и граждан Российской Федерации (рис. 2).
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма.
в Российской Федерации
При этом государством используются следующие управленческие методы.
1) определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере туризма;
3) разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма, в том числе путем предоставления прямых бюджетных инвестиций, субсидий, льготных кредитов на реализацию проектов развития туристской индустрии;
4) содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках, определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе туристских регионов в целях повышения их привлекательности;
|
|
|
5) защита прав и интересов туристов, в том числе оказание им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
6) содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;
7) развитие научных исследований в сфере туризма;
8) классификация объектов туристской индустрии;
9) формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
10) информационное обеспечение туризма;
11) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;
12) оказание государственных услуг в сфере туризма;
13) взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации;
14) налоговое и таможенное регулирование;
15) обеспечение доступа к туристскому региону, охрана туристских достопримечательностей.
Международный опыт государственного регулирования туристской деятельности показывает использование различных моделей:
|
|
|
1) модель: американская — отсутствие центральной государственной туристской администрации, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации»;
2) модель: европейская — решение общих вопросов развития туризма на уровне государства, преимущественно в области политики и координации маркетинговой деятельности;
3) модель: азиатская — наличие сильного и авторитетного центрального органа — министерства, значительные финансовые вложения в индустрию туризма, инвестирование туристской инфраструктуры.
в Российской Федерации
В сфере туризма особое значение имеет деятельность общественных организаций и профессиональных объединений. В зависимости от состава членов, их статуса и представительства, а также уставных целей и задач туристские организации квалифицируются как:
- всемирные, региональные и национальные;
- официальные (межправительственные) и неофициальные;
- универсальные и специализированные.
Наиболее представительной, авторитетной и активно действующей организацией в сфере сотрудничества стран в области туризма является Всемирная туристская организация (UN WTO) — специализированное межправительственное учреждение системы ООН. В 1969 г. ООН приняла решение о создании Всемирной туристской организации, был принят ее Устав, и в 1975 г. состоялось первое учредительное заседание Генеральной ассамблеи UN WTO.
|
|
|
В настоящее время членами UN WTO являются 156 государств из всех регионов мира. Россия как
Выборочный анализ законов, связанных с развитием туризма в отдельных странах, также свидетельствует о различных государственных приоритетах. В Турции законом определены точные сроки регистрации недвижимости, выдачи лицензии, предоставления коммунальных услуг по льготным ценам. В Италии законом предусмотрено выделение финансовых средств отдельным областям. В Финляндии закон о туризме отсутствует, но подписан договор между Национальной ассоциацией по туризму и Управлением по защите прав потребителей.
В Российской Федерации законодательное регулирование сферы сервиса регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ). Часть 3, введенный в действие Федеральным законом от 26.11.2001 № 147-ФЗ.
2. Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014. № 941-р.
3. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644.
4. Федеральный закон от 14.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 19.06.1995 №2-ФЗ.
7. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
8. Федеральный закон «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
10. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».
Федеральным законом «Об основах туристской деятельности» введены поправки, предусматривающие следующие меры, направленные на поддержку туристской деятельности:
1) создание объединения туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» для оказания экстренной помощи туристам за пределами Российской Федерации в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств по договору. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма является некоммерческой организацией, представляющей собой общероссийское объединение, которое основано на принципе обязательного членства юридических лиц, осуществляющих на территории РФ туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма;
2) содействие в организации эвакуации туриста из страны временного пребывания за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
3) формирование резервного фонда за счет взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма.
- 500 тыс. рублей — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;
- 3% (на 2016 г.), с 2017 г. — 5% общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, но не менее чем 50 млн руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма;
5) установление мер административной ответственности за правонарушения, совершенные туроператорами в сфере выездного туризма при осуществлении своей деятельности.
43. Основные формы государственно партнерства в сфере услуг
В 2013 году Центром развития ГЧП было проведено исследование «Оценка развития ГЧП в России. Мнение бизнеса». В исследовании отмечается, что с целью привлечения инвестиций и услуг частных компаний для решения государственных адач Минэкономразвития России разрабатываются системные предложения по использованию механизмов государственно-частного партнерства.
Для учета мнения бизнеса при разработке этих предложений Торгово-промышленной палатой РФ совместно с Центром развития государственно-частного партнерства было проведено исследование в виде анкетирования ведущих бизнес-структур, которые реализуют инфраструктурные проекты. Главной адачей исследования стало обобщение мнений представителей бизнеса для выявления существующих проблем, а также препятствий для развития ГЧП в России и дальнейшей выработки возможных решений по их преодолению. В результате, крупнейшие инфраструктурные компании оценили эффективность взаимодействия бизнеса и власти, обозначили пробелы в аконодательстве и барьеры, с которыми сталкивается бизнес при участии (рассмотрении возможности участия) в проектах ГЧП. В опросе приняли участие инфраструктурные компании - представители основных отраслей, в которых на сегодняшний день возможна реализация проектов ГЧП [155]. На основе анализа выявленных проблем можно ормулировать ряд направлений для первоочередных решений:
1. Налаживание механизмов взаимодействия государственного и частного партнеров и повышение эффективности политики развития ГЧП в России.
2. Включение представителей бизнес-сообщества в процессы разработки и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере ГЧП. Респонденты выступают за доработку проекта федерального закона «Об основах ГЧП в РФ» в части ащиты интересов частного партнера. Также представители бизнес-сообщества считают неотъемлемым условием формирования нормативной базы в сфере ГЧП разработку отраслевого законодательства.
3. Формирование единых методологических подходов к организации реализации проектов ГЧП. Необходима разработка единой методологической базы по подготовке и реализации проектов ГЧП, мониторингу реализации проектов ГЧП, оценке эффективности внебюджетного финансирования инфраструктурных проектов.
4. Разработка единых (типовых) механизмов отбора частных партнеров для реализации проектов ГЧП. При выборе частных партнеров для проектов ГЧП в большинстве случаев отсутствуют четкие критерии отбора, а процедура принятия решений слишком сложна и абюрократизирована. Таким образом, в этом направлении требуется внедрение механизмов независимой экспертизы конкурсной документации и соблюдения конкурсных процедур для ащиты ущемленных интересов частных партнеров.
5. Консолидация бизнес-сообщества в сфере ГЧП с целью ащиты интересов частного партнера при реализации проектов ГЧП.
7. Необходимость повышения уровня специальных компетенций в сфере ГЧП со стороны государственного заказчика. Помимо специальных наний в сфере ГЧП, государственным аказчикам необходимо повысить уровень квалификации по проработке технических аданий и конкурсной документации, а также по управлению проектами ГЧП.
Также отмечались такие организационные проблемы в сфере ГЧП, как нехватка обмена опытом с арубежными партнерами и слабая организация 44формирования российского бизнес-собщества о развитии, тенденциях и проектах государственно-частного партнерства в России, для решения которых предлагается организация специальных площадок и мероприятий для взаимодействия российских участников рынка ГЧП с иностранными представителями.
Подчеркнем, что стандартизация профессиональной деятельности в сфере государственно-частного партнерства признана экспертами преждевременной. Отмечается, что отечественные проекты слишком разрозненны, но со временем возможно внедрение стандартизации в отдельно взятых отраслях, в первую очередь в отношении деятельности операторов инфраструктурных объектов.
В открытых источниках недостаточно информации о текущем развитии ГЧП в России. Имеющаяся информация труднодоступна и разрозненна. Проектам, реализуемым на принципах ГЧП, не хватает широкого освещения в СМИ. Однако в 2013-2014 годах в области разрешения совокупности информационных проблем наметились существенные изменения. В первую очередь они касаются формирования масштабных дискуссионных и информационных площадок.
По нашему мнению, в условиях разрозненной правовой базы особое начение приобретают услуги информационно-консультационного характера, оказываемые специализированными центрами развития ГЧП. Экспертная поддержка новых проектов со стадии их формирования и далее в процессе их реализации дает возможность оптимизировать трудовые, временные и финансовые ресурсы участников партнерства, обеспечить правовой коридор для конкретных целей проекта. При этом формируются стандарты и типовые механизмы реализации проектов, что существенно облегчает дальнейшее развитие данной формы экономического взаимодействия в отдельных отраслях.
Отметим в этой связи, что одним из современных проектов Центра развития ГЧП является федеральный портал «Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России». Оператором портала выступает Федеральное информационное агентство «ГЧП ИНФО» [156]. 45 Цель портала - обеспечение участников рынка актуальной информацией о развитии государственно-частного партнерства в России и реализуемых проектах на основе ГЧП в российских регионах.
В адачи портала входит: презентация инвестиционного потенциала субъекта РФ и его политики в области развития инфраструктуры; информирование отечественных и арубежных инвесторов и компаний-операторов о завершенных, реализуемых и планируемых к реализации инфраструктурных проектах; аккумулирование успешного российского и зарубежного опыта реализации инфраструктурных проектов на основе ГЧП; создание «банка проектных решений и документации»; обмен информацией по проектам ГЧП между федеральными и региональными органами власти и муниципалитетами, банками, частными инвесторами и консультантами [156].
По мнению автора, участие в проектах ГЧП публичных партнеров в лице федеральных, региональных и муниципальных властей, высокая социальная нагрузка данных проектов, комплексное финансирование с участием бюджетных ассигнований - требуют публичного освещения в СМИ в связи со своей социальной начимостью. Кроме того, широкое информирование бизнес-сообщества об успешной практике реализации ГЧП в регионах,
Анализ развития государственно-частного партнерства в отраслевом и региональном разрезе
В текущей экономической ситуации КЖЦ рассматриваются экспертами рынка как один из наиболее эффективных инструментов ГЧП. Для государства КЖЦ имеет следующие преимущества: общественная полезность; 84 минимизация рисков некачественного проектирования; отсутствие разрыва ответственности частного партнера а проектирование и строительство; оплата по контракту только в случае поддержания объекта в соответствии с функциональными параметрами; оплата по контракту «в рассрочку»; отсутствие непредсказуемых будущих атрат на поддержку инфраструктуры. Для частного партнера преимущества КЖЦ аключаются в следующем: возможность получения от государства крупного контракта на проектирование/строительство/эксплуатацию; свобода в выборе проектных и технических решений; возможность привлечения финансирования на выгодных условиях; отсутствие риска спроса; возможность снижения затрат на строительство и эксплуатацию а счет качественного проектирования и применения передовых технологий [71].
По мнению председателя Правления Центра развития ГЧП Павла Селезнева [44], у КЖЦ есть и другие преимущества для государственных и муниципальных органов. Не нужно сразу резервировать большой объем бюджетных средств, поскольку оплата происходит с момента ввода объекта в эксплуатацию и разбита на этапы. КЖЦ дает возможность развивать социально начимую инфраструктуру при ограниченном бюджете. А фиксированный размер максимальных платежей позволяет планировать расходы, необходимые для исполнения контрактных обязательств.
Бизнесу также выгоден КЖЦ: долгосрочное бюджетное финансирование позволяет обслуживать долг, обеспечить возвратность и доходность инвестиций. Компания свободна в выборе средств реализации проекта и аинтересована в передовых технологиях, чтобы снизить собственные издержки. Кроме того, риски спроса на объекты инфраструктуры ложатся на государство [44].
Как отмечает Селезнев, широкое применение КЖЦ в России стало 85можно после принятия акона № 44-ФЗ [5] и постановления правительства РФ № 1087 [10].
Однако согласно этим документам, КЖЦ можно заключать только в отношении объектов инфраструктуры. Невозможно аключать подобные контракты, например, в отношении вооружения, военной и специальной техники, машин и оборудования, транспорта. Более того, постановление № 1087 также не относит к потенциальным объектам КЖЦ инфраструктуру социальной сферы (объектов образования, дравоохранения, спортивных объектов). Такой неоправданно узкий подход к трактовке и пониманию объектов КЖЦ делает эту модель недостаточно интересной для публичных заказчиков.
Реализация КЖЦ в госсекторе сегодня возможна и по Закону № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [2] при строительстве и эксплуатации платных автодорог, и по Закону № 223-ФЗ «О акупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [6] (согласно корпоративным конкурсным процедурам в госкомпаниях и предприятиях). Но отсутствие нормативно определенного понятия КЖЦ и потенциальная конкуренция норм аконов 44-ФЗ и 115-ФЗ приводит к правовой неопределенности, что создает дополнительные риски для потенциальных инвесторов и снижает их интерес к долгосрочным контрактам такого типа.
Председатель Правления Центра развития ГЧП настаивает на том, что необходимо разобраться с определением термина «контракт жизненного цикла» и акрепить его нормативно, установив общие признаки таких контрактов и возможность их реализации в рамках различных правовых форм, будь то концессия, госзакупки или другие модели договоров.
Другой важной проблемой, которой, к сожалению, пока никто не озадачился, является различие подходов к структурированию и сопровождению КЖЦ в зависимости от предмета контракта.
КЖЦ можно условно разделить на два вида: контракты на объекты инфраструктуры и контракты на поставку, техническое обслуживание и утилизацию тех или иных видов товаров. Природа, специфика и структура таких 86трактов по сути своей различны.
В первом случае можно говорить о специфической форме ГЧП или «квази-ГЧП». Идентичная концепция закладывалась в понятие КЖЦ и в рамках постановления № 1087. КЖЦ на инфраструктуру не могут заключаться на срок менее 5-10 лет, иначе теряется весь смысл объединения в один контракт нескольких этапов жизненного цикла. Второй вид КЖЦ, например, на технику (а исключением военной техники и тяжелого машиностроения), целесообразнее аключать на 2-3 года, что вполне соответствует акупочному и бюджетному аконодательству. Однако постановление № 1087 ограничило возможность аключения КЖЦ только объектами инфраструктуры, при этом, не установив специальных механизмов их бюджетного обеспечения, что не позволяет аключать КЖЦ на срок более трех лет и делает саму форму такого взаимодействия с бизнесом нереализуемой [6]. Проведенный автором анализ законодательных актов Российской Федерации и сложившейся практики реализации проектов ГЧП показал, что в настоящее время в Российской Федерации возможность использования разнообразных моделей ГЧП существенно атруднена. К ключевым проблемам, атрудняющим развитие современных механизмов ГЧП в Российской Федерации можно отнести отсутствие закрепленного публично-правового статуса партнеров ГЧП и единых нормативов их взаимодействии. Концессионные соглашения имеют риски, связанные с управленческими и административными решениями, конкуренцией, лицензированием, тарифным регулированием и взаимодействием с законодательством в смежных отраслях. Недостаточность нормативно-правового обеспечения и регламентации процесса ГЧП на этапе становления институтов ГЧП в России привела к стихийному формированию практических рекомендаций в данной области. Основная проблема, по мнению автора, заключается в том, что в настоящее время в Российской Федерации уже реализуются проекты с участием бизнеса и государства, которые базируются на имеющемся зарубежном опыте и имеющейся нормативно-правовой базе. Такое положение, на наш взгляд, негативно влияет на процесс развития механизма ЧП, так как зарубежный опыт требует прежде всего адаптации к отечественным условиях хозяйствования, а отсутствие правовой основы не позволяет определить рамки взаимодействия сторон. Ключевой тенденцией является то, что государство стремится сохранить контроль над процессом реализации проектов за собой. В частности, п. 9 ст. 10 Проекта Федерального закона включение порядка осуществления публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве является необходимым условием заключения соглашения. Выводы:
1) единой унифицированной классификации форм ГЧП на сегодняшний день не существует. Однако в современной отечественной и зарубежной практике существуют различные классификации, в которых классифицирующим признаком выступают источники финансирования ГЧП, организационно-правовые формы, положенные в основу соглашения;
2) исходя из международной и отечественной практики, ГЧП может приобретать форму управленческого контракта и договора аренды, концессии, проекта нового строительства (проекты с чистого листа), акционирования и приватизации с сохранением контрольного пакета. Каждой форме ГЧП соответствуют определенные модели ГЧП, инструменты и механизмы его реализации;
Разработка методики ранжирования и отбора организаций в целях реализации проектов государственно-частного партнерства в отраслях сферы услуг на основе их технических и экономических возможностей
Таким образом, по совокупности показателей, приоритетными для сотрудничества в области ГЧП являются ООО «Альфа» и ООО «Старт». Такой количественный анализ по группе показателей в обязательном порядке необходимо дополнять анализом качественным, который должен проводиться как минимум по следующим параметрам: - наличие тесных взаимосвязей и некоторая «подконтрольность» компаний органам ГМУ, по сути, предопределяющая направление сотрудничества конкретной компании в области государственно-частного партнерства; - существующие ограничения рынка, прямо или косвенно создающие барьеры по вхождению на рынок соответствующих услуг; - текущие приоритеты региональных властей, амбиции региональных властей по развитию социальной инфраструктуры на основе реализации проектов ГЧП.
1) Анализируя наиболее популярные определения ГЧП, автор определяет данную форму партнерства как стратегический, институциональный и организационный альянс между осударством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре деятельности - от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг;
2) С нормативно-правовой точки зрения ГЧП представляет собой прикладную самостоятельную институциональную форму взаимодействия бизнеса и государства, развивающуюся по определенному «правовому сценарию» для достижения однотипных целей - решения общественно-полезных адач. Практика использования ГЧП в социальных отраслях, открывает для стран, социальная инфраструктура которых характеризуется изношенностью основных фондов, а государственные расходы - начительной неэффективностью, начительные перспективы увеличения уровня и повышение качества государственных инвестиций;
3) Экономическая сущность ГЧП аключается в передаче функций публичного партнера по строительству, реконструкции, модернизации, обслуживанию и эксплуатации объектов инфраструктуры частному партнеру. При этом в рамках проекта происходит объединяется инвестиционная деятельность и деятельность по оказанию услуг с помощью данного объекта. Как а рубежом, в Российской Федерации видение ГЧП построено на принципах долгосрочности, равноправного партнерства, разделения рисков и прибыли.
12) В ходе исследования было установлено, что в Российской Федерации к настоящему времени сложилась необходимая совокупность предпосылок для эффективного использования механизма ГЧП в сфере услуг, обладающего преимуществами для обеих участвующих сторон. Для публичного аказчика (в качестве которого могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования) преимуществами использования государственно-частного партнерства при оказании публичных услуг могут служить: снижение нагрузки на бюджет, разделение рисков с частным партнером; обеспечение потребителей качественными услугами, производимыми с использованием современных технологий. Преимущества частного партнера аключаются в гарантиях сбыта и агруженности производственных мощностей на долгосрочной основе, формирование имиджа компании и кредитной истории, получение дохода на инвестированный капитал.
4) В Российской Федерации еще не сложилась единая государственная политика в области ГЧП. В отличие от стран Запада, где сформировалась культура взаимодействия государства и бизнеса, в России каждый проект ГЧП уникален и каждый раз требует «ручного управления и настройки». В отсутствие федерального акона о ГЧП активно развивается региональное законодательство в сфере ГЧП. При этом региональное законодательство о ГЧП обладает определенными преимуществами, такими как более гибкий подход к структурированию прав и обязательств сторон, в том числе их 166 распределение; сбалансированный подход к регулированию конкурсных процедур , включающий более гибкие критерии и требования к участникам конкурса; возможность реализации проектов в условиях ограниченности бюджетных средств; рекомендательный характер либо отсутствие типовых соглашений. Однако, при этом существуют риски, к наиболее существенным из которых автор относит риск переквалификации аконодательства о концессионных соглашениях или государственном аказе, риск оспаривания регионального акона о ГЧП из-за несоответствия императивным нормам федерального законодательства, а также риск оспаривания результатов конкурса по проекту ГЧП;
5) представляется целесообразным введение в научный оборот понятия комплексный организационно-экономический механизм реализации проекта ГЧП, под которым автор понимает форму взаимодействия участников проекта, фиксируемую в проектных материалах в целях обеспечения реализуемости проекта и возможности измерения атрат и результатов каждого участника, связанных с реализацией проекта. Организационно-экономический механизм реализации проекта ГЧП включает: нормативно-правовые документы, на основе которых осуществляется взаимодействие участников; обязательства, принимаемые участниками в связи с осуществлением ими совместных действий по реализации проекта, гарантии таких обязательств и санкции а их нарушение; условия финансирования инвестиций, в частности - основные условия кредитных соглашений для проектов ГЧП (сроки кредита, процентная ставка, периодичность уплаты процентов и т.п.); особые условия оборота продукции и ресурсов между участниками (например, использование бартерного обмена, льготных цен для взаимных расчетов, предоставление товарных кредитов безвозмездная передача основных средств в постоянное или временное пользование и т.п.); систему управления реализацией проекта, обеспечивающую (при возможных изменениях условий реализации проекта) должную синхронизацию деятельности отдельных участников, ащиту интересов каждого из них и своевременную корректировку их последующих действий в целях успешного авершения проекта; меры по взаимной финансовой, организационной и иной поддержке (предоставление временной финансовой помощи, аймов, отсрочек платежей и т.п.), включая меры государственной поддержки; основные особенности учетной политики каждого российского предприятия-участника, а также иностранных фирм-участников, получающих на российской территории доходы от участия в проекте;
6) Система государственной поддержки развития ГЧП в России спроектирована таким образом, что перспективы реализации имеют те региональные и межрегиональные проекты ГЧП, магистральные цели которых включены в программные стратегические документы (доктрины, приоритетные и стратегические инвестиционные программы, стратегии);
7) К основным направлениям развития ГЧП в Российской Федерации на ближайшую перспективу следует относить: сохранение политической аинтересованности в развитии ГЧП, разработка концепции и стратегии развития ГЧП в Российской Федерации и базовых принципов определения приоритетности проектов; активную аконодательную деятельность, направленную на формирование четкой юридической базы ГЧП; развитие институтов обучения, сбора и распространения информации по проектам ГЧП в России, в том числе информации о лучшей практике в различных отраслях, деятельность по разработке методологических подходов и методических рекомендаций к оценке эффективности проектов ГЧП; развитие активных и гибких рынков капитала как основного фактора, влияющего на инвестиционную активность частного бизнеса.
8) Направлениями совершенствования концессионного аконодательства Российской Федерации являются снятие ограничений в выборе инструментов обеспечения договора, решение проблемы излишне императивного и детального определения правовых норм, а также императивного регулирования процедуры отбора кандидатуры концессионера; ликвидация противоречий с гражданским, емельным, экологическим и налоговым кодексами, введение положений, обеспечивающих привлекательность сферы ГЧП для международных инвесторов;
9) В части совершенствования регионального аконодательства Российской Федерации в сфере ГЧП необходимо устранить нечеткость в определении статуса частного партнера, которая в настоящее время затрудняет закрепление за ним функций и обязанностей в процессе реализации партнерства. Кроме того, целесообразно выделения приоритетных сфер и отраслей развития ГЧП в регионах;
10) Представляется целесообразным введение в научный и практический оборот понятия институциональной инфраструктуры ГЧП, под которым автор понимает совокупность норм и правил, регулирующих отношения между субъектами экономики по поводу государственно-частного партнерства, а также организаций, обеспечивающих данные отношения;
11) При разработке стандартов и нормативно акрепленных соглашений о ГЧП, необходимо также провести работу по разграничению типовых схем взаимодействия государства и бизнеса по двум основным направлениям - ГЧП и госзакупки. Сложившаяся практика показывает, что на современном этапе эти две формы обеспечения государственных нужд часто пересекаются в административно-правовом поле и требуют выработки четких критериев принадлежности к определенной сфере.
44. Гос регулирование анимационной деятельности
Преобразование потребностей туриста (гостя) в отдыхе в его удовлетворенность отдыхом, путешествием, а также повышение его запросов возникают в результате оказания ему гостиничных и туристских услуг на основе использования взаимодействующих систем среды гостеприимства: материально-технической базы, природного и культурно-исторического комплексов, рекреационной инфраструктуры и обслуживающего персонала. Определяющими гостиничными услугами для данного процесса преобразования в настоящее время становятся анимационные услуги.
Слово «анимация» имеет латинское происхождение (anima-ветер, воздух, душа; animatus- одушевление) и означает воодушевление, одухотворение, стимулирование жизненных сил, вовлечение в активность. Термин «анимация» появился впервые в начале ХХ в. во Франции в связи с введением закона о создании различных ассоциации и трактовался как деятельность, направления на то, чтобы провоцировать и усиливать живой интерес к культуре, художественному творчеству [1, c. 3о3].
Анимация - это своеобразная услуга, преследующая цель повышения качества обслуживания, и в то же время это своеобразная форма рекламы, форма повторного привлечения гостей и их знакомых, преследующая цель продвижения туристского продукта на рынке для повышения доходности и прибыльности туристского бизнеса.
Анимация в туризме представляет собой целостный процесс взаимодействие аниматоров с туристами в досуговой сфере на основе соединения формального руководства и неформального лидерства специалиста, осуществляющего взаимодействия.
В результате такого взаимодействия удовлетворяются релаксационно-оздоровительные, культурно-творческие, образовательные потребности и интересы участников данного процесса, создаются условия для формирования социально активной личности, способный к преобразованию окружающей действительности и себя в ней.
Потребности туриста - это качественная характеристика состояния туриста перед совершением путешествия, выражающая (сознательно или бессознательно) его стремление изменить это состояние в лучшую для него сторону, например, восстановить физические силы, обрести душевное равновесие, покой и новых друзей, получить эмоциональный заряд или эстетическое удовольствие.
Удовлетворенность туриста средой гостеприимства - это качественная оценка его состояния после совершения путешествия (отдыха), характеристика полноты достижения сознательных и подсознательных целей путешествия со скидкой на его личное понимание и восприятие окружающего мира, ценности жизни, безопасности, качества обслуживания и гостеприимства.
Природный комплекс - это взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание природных объектов и явлений, ресурс и условие удовлетворения потребностей туристов. Природный комплекс активно используется в анимационной деятельности.
Культурно-исторический комплекс - это совокупность материальных и нематериальных культурных и исторических ценностей, сосредоточенных в туристском комплексе и вовлекаемых аниматорами в той или иной мере и форме в процесс удовлетворения потребностей туристов в познании, эстетическом наслаждении, комфорте.
Материальной базой в анимационной деятельности туркомплекса являются анимационные технические системы его рекреационной инфраструктуры.
Обслуживающий персонал комплекса производит, собирает, сохраняет и предоставляет туристам анимационные услуги, стремясь обеспечить высокое качество обслуживания.
Удовлетворенность туриста путешествием, отдыхом определяется тремя основными взаимозависимыми и взаимообусловленными факторами:
· 1) ощущением исполненности желания, мечты, надежды (цели путешествия);
· 2) ощущением комфортности среды гостеприимства;
· 3) ощущением безопасности среды гостеприимства.
Гостиничная анимация вносит весомый вклад в выполнение всех этих условий положительного преобразования потребностей туриста (гостя) в его удовлетворенность, используя при этом все упомянутые системы среды гостеприимства. ощущение безопасности у гостя наступает в том случае, когда он начинает чувствовать дружескую атмосферу в отеле вокруг себя и других. Это достигается усилиями и искусной работой аниматоров. Необходимо вспомнить о рычагах адаптационной и стабилизирующей функций анимации: адаптационная функция позволяет перейти от повседневной обстановки к свободной, досуговой (раскрепощенной, комфортной); стабилизирующая - создает положительные эмоции и психическую стабильность, что является базовым ощущением комфорта и безопасности. Ежедневное дружеское общение туристов с аниматорами и участие их в анимационных программах завершают процесс формирования для них комфортной, безопасной среды гостеприимства [2, c. 115-117].
Анимационные программы на протяжении всего периода пребывания туриста в отеле должны обеспечить ему полную удовлетворенность (ощущение исполненности желания, мечты, достижения цели путешествия). Но высшим мастерством гостиничного аниматора является выявление подсознательных мотивов путешествия.
Гостиничные аниматоры должны умело и эффективно использовать природно-климатические и культурно-исторические ресурсы внешней среды туркомплекса и его внутренние материально-технические ресурсы в управлении процессом преобразования потребностей туристов в удовлетворенность в части предоставления им через анимационные услуги информационного, экологического, эстетического, интеллектуального, психического, физического комфорта и наслаждения. Так или иначе, это приводит не только к моральному удовлетворению персонала туркомплекса своим трудом, но и к коммерческому успеху.
Для эффективной реализации анимационной деятельности нужны три составляющие:
· 1) концепция гостиничной анимационной деятельности с приложением типовых анимационных программ и методик их адаптации к реальным группам и персоналиям;
· 2) материально-техническая база для спортивно-оздоровительных и развлекательных занятий;
· 3) талантливые аниматоры, которые способны воплотить концепцию, программы и методики в жизнь, и обслуживающий персонал. Центральную и системообразующую роль в этой тройке должен выполнять главный анимационный менеджер, который руководит штатом аниматоров и косвенно (через технического директора) управляет обслуживающим персоналом, а также работниками других служб, так или иначе участвующих в анимационном обслуживании туристов.
Составляющими понятия «анимационный менеджмент» являются анимация - процесс предоставления туристу комплекса анимационных услуг с целью максимального удовлетворения его потребностей и менеджмент - система управления этим процессом с учетом стратегических цели и миссии отеля, ограничений, правил и условий, корпоративной гостиничной философии.
Анимационный менеджмент имеет свою специфику, которая выражается: в специфическом предмете труда, являющемся деятельностью управляемых анимационных систем и служб; в специфическом орудии труда, которым является анимационная программа, в результате труда, которым является удовлетворенность отдыхающих проведенным досугом.
С точки зрения системного подхода анимационный менеджмент представляет собой систему управления, в которой управляющей подсистемой (субъектом управления) является руководящий персонал анимационной службы туркомплекса, выступающий здесь в качестве системообразующего фактора. Управляемой подсистемой (объектом управления) являются туристы и состояние их здоровья (физического, психического, нравственного, соматического), а также исполнительный персонал анимационной, технической и других служб туркомплекса, участвующий в процессе анимационного обслуживания [3, c. 86-89].
С другой стороны, анимационный менеджмент наряду с другими составляющими является подсистемой более общей системы управления туркомплексом - менеджмента гостеприимства.
Анимационный менеджмент включает стратегию и тактику управления. Стратегическая цель управления анимационным процессом заключается в том, чтобы выдержать общее направление деятельности туркомплекса по обеспечению максимального удовлетворения потребностей туристов, особенно в части эмоционально-психического комфорта как составляющей среды гостеприимства, а также выполнить комплекс условий, правил и глобальных ограничений в анимационной деятельности с точки зрения факторов внешней и факторов внутренней среды и с точки зрения доходности гостиничного бизнеса. А тактика - это конкретные методы и приемы достижения цели в рамках принятых ограничений.
Таким образом, менеджмент гостиничной анимации - это система управления процессом предоставления туристу комплекса анимационных услуг, направленная на достижение стратегической цели функционирования туркомплекса в условиях туристского рынка.
Анимационный менеджмент как один из видов специализированного менеджмента осуществляется посредством выполнения взаимосвязанных и взаимопроникающих во времени функций планирования, организации, мотивации и контроля анимационной деятельности туристского комплекса, которые реализуются при решении определенных задач [4, c. 117-118].
· 1. Функция «планирование»:
o - разработка анимационной стратегии и концепции ТК, согласованной с его маркетинговой стратегией;
o - разработка типовых анимационных программ и алгоритмов (методик) их адаптации к определенным группам и отдельным туристам;
o - анализ факторов, влияющих на полноту и эффективность осуществления анимационного менеджмента и конъюнктуры гостиничного рынка района, региона, страны;
o - участие в формировании ценовой политики с учетом комплекса вопросов анимационных услуг и анимационного менеджмента ТК;
o - долгосрочное и краткосрочное планирование анимационной деятельности ТК, включение мероприятий по совершенствованию анимационной деятельности в его бюджет и бизнес-план.
· 2. Функция «организация»:
o - организация и управление отношениями ТК во внешней среде по вопросам анимационного менеджмента;
o - оптимизация использования ресурсов ТК при выполнении Целей и задач анимационного менеджмента;
o - формирование эффективной организационной структуры анимационного менеджмента ТК, подбор, расстановка, подготовка, воспитание кадров, специалистов разного уровня квалификации для анимационного обслуживания;
o - организация взаимодействия с другими службами туркомплекса по вопросам анимационного обслуживания: с технической службой (по вопросам эксплуатации технических анимационных установок, систем, сооружений), службой приема и размещения (по ежедневным вопросам работы с клиентом и по изучению потребительского спроса), с финансовой службой (по вопросам финансов), а также с транспортной, туристско-экскурсионной, вспомогательной и другими службами, с которыми необходимо взаимодействовать в процессе анимационного обслуживания;
o - разработка инвестиционной политики по вопросам реализации анимационной концепции (проводится совместно со службой финансового менеджера), участие в формировании инвестиционного портфеля по данному вопросу;
o - риск-менеджмент - разработка путей снижения анимационных рисков и организация системы мероприятий по их профилактике и минимизации.
· 3. Функция «мотивация»:
o - творческая работа по развитию личности сотрудников анимационной службы, их способности к внутренней мотивации совершенствования анимационного мастерства;
o - разработка способов внешней мотивации аниматорского труда, морального и материального поощрения за его профессионализм и результаты; формирование принципов заинтересованности; определение параметров удовлетворенности трудом по анимационному обслуживанию туристов;
o - превращение любого работника ТК в частичного сопредпринимателя, морально и материально заинтересованного в результатах не только анимационной деятельности, но и комплекса в целом;
o - повышение квалификации и профессионального роста кадров, создание и поддержка престижа анимационной и гостиничной деятельности;
o - создание благоприятных условий для самореализации человека в деле, который руководствуется высокими мотивами, гуманистическими и эстетическими ценностями [5, c. 458-46о].
· 4. Функция «анализ и контроль»:
o - анализ анимационной деятельности ТК и представление его показателей, включая и экономические, высшему управленческому звену в любой момент времени для оперативного и стратегического управления этой деятельностью;
o - корректировка концепции, тактических целей, анимационных программ и методик в соответствии с реальными обстоятельствами и результатами деятельности и анализа;
o - корректировка планов и проектов ТК и его подразделений с точки зрения анимационного обслуживания туристов;
o - контроль исполнения управленческих решений в рамках анимационного менеджмента; контроль технической и других служб ТК в вопросах эксплуатации анимационных технических средств.
Анимация - это разновидность туристской деятельности, осуществляемой на туристском предприятии «туркомплекс, отель, круизный теплоход, поезд и т.д.», вторая вовлекает туристов в разнообразные мероприятия через участие в специально разработанных программах досугах.
Анимация имеет характерные черты: осуществляется в свободное время; отличается свободой выбора, добровольностью, активностью, инициативой как одного человека, так и различных социальных групп; обусловлена национальными, религиозными, региональными особенностями и традициями; характеризуется многообразием видов на базе различных интересов взрослых, молодежи и детей; отличается глубокой личностностью; носит гуманистический, культурологический, развивающий, оздоровительный и воспитательный характер.
Для того чтобы в полной мере понять сущность анимационной деятельности, необходимо рассмотреть содержание, цели и задачи анимационного процесса, так как каждая анимационная услуга представляет особый процесс деятельности, суть которого обусловлена конкретными закономерностями (тематичностью, эмоциональностью, активностью, целеустремленностью и т.д.). Анимационный процесс, цели и задачи, стоящие перед ним, могут быть выражены следующим образом (Рисунок 1) [6, c.112].
Рисунок 1. Анимационный процесс
В ходе анимационного процесса аниматор помогает туристам увидеть объекты действия, способствующие зрительному восприятию определенной заданной темы (первая задача); услышать необходимую информацию или, например, музыкальное сопровождение, дополняющее увиденное (вторая задача); попробовать сделать подобное самому (третья задача) ощутить сопричастность к происходящему процессу (четвертая задача); приобщиться к процессу, овладеть практическими навыками (пятая задача).
Анализ сущности анимационной деятельности отражает наличие взаимодействия в ней различных элементов, определяющих три своеобразных уровня, которые можно классифицировать как: творческий - преобладание творческих моментов в деятельности; репродуктивный - простое воспроизведение готовых, отработанных ранее форм и способов; репродуктивно-творческий - открытие человеком для себя того нового, что объективно новым не является.
Исходя из всего сказанного выше, определим анимацию как стимулирование полноценной рекреационной, социально-культурной, досуговой и другой деятельности человека путем воздействия на его жизненные силы, воодушевление и одухотворение. Туристская анимация-это туристская услуга, при оказании которой турист вовлекается в активное действие. Туристская анимация основана на личных человеческих контактах тураниматора (аниматора) с туристом, на человеческой близости, на совместном участии аниматора и туриста в развлечениях, предлагаемых анимационной программой туркомплекса.
Анимационные гостиничные услуги являются одним из самых эффективных средств привлечения гостей в отель, влияющих на позитивную оценку туристом работы отеля в целом. Это своеобразные дополнительные услуги клиенту отеля, позволяющие занять его таким образом, чтобы пробудить в нем положительные эмоции, почувствовать удовлетворение от отдыха в отеле и позыв к возврату в этот отель еще раз.
Туристская анимация - наиважнейшая часть совокупной деятельности на туристском предприятии (в отеле, ресторане, на крупном теплоходе и т.д.) Это не просто забава, а выражение высокой степени профессионализма туристской деятельности, важнейшая составная часть туристского продукта. Поэтому, как и всякая другая деятельность на туристском предприятии, анимация должна быть планируемой, четко регламентируемой и организационно управляемой деятельностью, обеспеченной материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами [7, c. 208-209].
Конечной целью туристской анимации является удовлетворенность туриста отдыхом, его хорошее настроение, положительные впечатления, восстановление моральных и физических сил. В этом заключается важнейшие рекреационные функции туристской анимации. Значение туристской анимации заключается в повышении качества, разнообразия и привлекательности туристского продукта, увеличение постоянных клиентов, увеличении спроса на туристский продукт, повышении нагрузки на материальную базу турпредприятия, а, следовательно, и повышение эффективности ее использования, и, наконец, в повышении доходности и рентабельности туристской деятельности.
Из трёх главных рекреационных функции (лечебной, оздоровительной и познавательной) туристская анимация выполняет прямым образом две функции - спортивно-оздоровительную и познавательную. Косвенным образом при соответствующих условиях выполняется и лечебная функция. В практике анимационного дела для целевого конструирования анимационных программ можно выделить следующие функции туристской анимации:
· - адаптационная функция, позволяющая перейти от повседневной обстановки к свободной, досуговой;
· - компенсационная функция, освобождающая человека от физической и психической усталости повседневной жизни;
· - стабилизирующая функция, создающие положительные эмоции и стимулирующая психическую стабильность;
· - оздоровительная функция, направленная на восстановление и развитие физических сил человека, ослабленных в повседневной трудовой жизни;
· - информационная функция, позволяющая получить новую информацию о стране, регионе, людях и т. д.;
· - образовательная функция, позволяющая приобрести и закрепить в результате ярких впечатлений новые знания об окружающим мире;
· - совершенствующая функция, приносящая интеллектуальное и физическое усовершенствование;
· - рекламная функция, дающая возможность через анимационные программы сделать туриста носителем рекламы о стране, регионе, туркомплексе, отеле, турфирме и т. д.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 406; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!