Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Парламент национальный собрание беларусь
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ
В традиционном конституционном праве, законодательная деятельность представляет собой реализацию полномочий депутатским корпусом по принятию законов. Это главная часть деятельности Парламента, занимающая наибольшее место в объеме его полномочий, что подтверждается приведенными выше статьями Конституции РБ.
Законодательный процесс в Республике Беларусь имеет в своей основе идеологию законодательной политики самостоятельного государства с учетом опыта, накопленного в мировой практике. Конституция РБ, создавая правовые гарантии продвижения государства к рынку, свободному предпринимательству и добросовестной конкуренции, в то же время обеспечивает необходимый в обществе социальный баланс, гарантируя права малоимущих слоев населения, стабильность в обществе. Именно поэтому Парламент РБ в своей законодательной деятельности уделяет большое внимание социальной политике государства, мерам регулирования правовых и экономических отношений в обществе, защите прав человека, обеспечению стабильных и гармоничных межнациональных и межрелигиозных отношений.
В юридической науке понятие «законодательный процесс» применяется исключительно в отношении процедуры принятия законов и рассматривается в более узком смысле, чем понятие «правотворческий процесс», который осуществляется на принципах законности, демократизма, научной обоснованности и ряда других. Таким образом, законодательный процесс должен не только соответствовать предъявляемым требованиям к правотворчеству, но и обеспечивать неукоснительное их соблюдение.
|
|
|
Поскольку закон – это один из наиболее важных нормативно-правовых актов, на базе которого принимаются все другие акты, процедура его принятия строго регламентирована и должна последовательно соблюдаться. Стадии процесса принятия законов выделяются исходя из логической последовательности осуществления правотворческой деятельности и в обобщенном виде включают в себя:
- принятие решения о подготовке проекта акта;
- подготовка (разработка) проекта;
- обсуждение и принятие нормативного акта;
- опубликование акта и введение его в действие.
Подготовка и принятие любого нормативно-правового акта осуществляется в рамках перечисленных стадий. Содержание каждой из них определяется в основном особенностями нормативного акта, его видом, объемом, сложностью, характером регулируемых отношений и т.п. Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры принятия законов. Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками характерными для этого процесса. Вместе с тем, разработка и принятие законов имеет отличительные особенности, обусловленные местом и ролью законов в обществе.
|
|
|
Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативно-правовых актов регламентируются специальными законами и регламентами. Однако, основополагающие нормы законодательного процесса содержатся в Основном законе Конституции Республики Беларусь. Выделяют следующие четыре стадии законодательного процесса:
Законодательная инициатива
Обсуждение проекта закона
Официальное принятие проекта
Опубликование закона и введение его в действие.
Суть стадии законодательной инициативы заключается в осуществлении определенными субъектами предоставленного им права официального внесения в законодательный орган на его рассмотрение проектов законов. Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть предложенные законопроект.
|
|
|
В Конституции Республики Беларусь, в статье 99 четко определены государственные институты, обладающие законодательной инициативой – это Президент, депутаты Палаты представителей, Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек, реализующие свое законодательное право в Палате представителей.
Особенностью регулирования законодательной инициативы в Республике Беларусь является то, что Конституцией оговариваются некоторые нюансы законотворческого процесса. Так, законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства.
На стадии законодательной инициативы осуществляется огромная работа, связанная с всесторонней предварительной экспертной оценкой предложенного проекта, отработкой его текста. Именно для проведения этой работы в Парламенте создаются комиссии, комитеты, рабочие группы, которые к своей работе привлекают высококвалифицированных специалистов, ученых и специалистов по профилю подготавливаемого законопроекта.
|
|
|
В процессе оценочной проработки предложенного проекта анализируется действующее законодательство по затронутому вопросу, состояние практики его применения, возможные последствия после вступления законопроекта в силу. Примером значимости данной стадии законодательного процесса можно привести 3-х летнее обсуждение поправок и дополнений к вступившему в силу в 2000 году Кодексу об административных правонарушениях. Только Оперативным отделом Гродненского пограничного отряда, в вышестоящие инстанции было направлено более 20 поправок и дополнений к КоАП РБ в части касающейся практики применения Пограничными войсками 184 статьи Кодекса.
Стадию законодательной инициативы можно считать завершенной, если предложенный проект закона включен в план законопроектных работ или в повестку дня законодательного органа.
Второй стадией законодательного процесса является обсуждение проекта закона. Подготовленный проект закона официально вносится на обсуждение законодательного органа от имени субъекта законодательной инициативы. Как правило, проект сопровождается объяснительной запиской, содержащей мотивацию необходимости его принятия и ожидаемые последствия, которая подготавливается теми парламентскими комиссиями или комитетами, которые предварительно готовили проект к обсуждению.
Обсуждение законопроекта осуществляется в соответствии с регламентом законодательного органа и проходит, как правило, в несколько этапов – чтений. В ходе первого чтения проводится тщательный анализ проекта, вносятся дополнения, замечания, поправки. При повторном выносе законопроекта на обсуждение в палаты парламента – второе чтение, он может быть принят, или же вновь отклонен и отправлен на доработку.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 72; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!