Вопрос 4. Конфликт интересов и его предупреждение. Отношение сотрудника полиции к ненадлежащей выгоде. Отношение сотрудника полиции к подаркам и иным знакам внимания
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника ОВД влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника ОВД и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и часть 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
Под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего (часть 3 статьи 19, пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ), которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения сотрудника ОВД при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера для себя, членов своей семьи или для третьих лиц (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов, супруги детей, а также граждане или организации, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами).
|
|
|
Личная заинтересованность сотрудника ОВД может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья сотрудника ОВД, его родственников.
Сотрудник ОВД в процессе исполнения должностных обязанностей, может оказаться в различных ситуациях, подпадающих под определение «конфликт интересов», в том числе и выполнение отдельных функций государственного управления в отношении организаций, родственников или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Конфликта интересов.
При заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник знакомится с нормами профессионального поведения и берет на себя обязательства, исключающие возможные конфликты интересов.
К таким обязательствам относятся:
- соблюдение служебной дисциплины, ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел;
- соблюдение внутреннего служебного распорядка и необходимость сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей;
|
|
|
- не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальную информацию (служебную тайну);
- уведомление непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения и другие.
В Законе о службе в ОВД при определении понятия «конфликт интересов» учитываются как уже существующие условия, влияющие на исполнение служебных обязанностей, так и перспектива развития ситуации.
Таким образом, сотрудник обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности.
Важным представляется, в данном контексте, знание сотрудником не только своих прав, обязанностей, ограничений и запретов, но и требований, предъявляемых к служебному поведению.
Учитывая разнообразие личных интересов сотрудников органов внутренних дел в процессе исполнения должностных обязанностей, составить исчерпывающий перечень ситуаций способных привести к конфликту интересов не представляется возможным. В связи с чем можно выделить ряд основных областей регулирования, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным.
|
|
|
Предотвращение возникновения у сотрудника личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, становится обязанностью его руководителя. Руководитель обязан при определении должностных обязанностей, при назначении на должность учитывать персональные данные сотрудника и сведения о нем, связанные с поступлением на службу, ее прохождением и увольнением со службы.
Закон о службе в ОВД также определяет порядок действий сотрудника и руководителя при возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов сотрудника и органа внутренних дел. Статья 71 Закона о службе а ОВД личную заинтересованность связывает только с возможностью получения доходов сотрудником, тем не менее, нельзя исключать его возможной личной заинтересованности в качестве лица, пользующегося личными нематериальными благами, посредством использования должностных полномочий.
|
|
|
В соответствии с алгоритмом действий, закрепленным в Законе о службе в ОВД, сотрудник органов внутренних дел при возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан проинформировать об этом непосредственного руководителя (начальника) письменной форме. Важным представляется то, что сообщение о личной заинтересованности должно быть сделано сотрудником до того, как его действия привели к возникновению конфликта интересов.
В свою очередь прямой руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник), которому стало известно о возникновении у сотрудника личной заинтересованности, способной привести к конфликту интересов, обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию. В этих целях он имеет право отстранить сотрудника, являющегося стороной конфликта интересов, от занимаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов. Тем не менее, необходимо использовать отстранение от замещаемой должности лишь в крайних случаях, когда другие методы не возымели результата.
Причины конфликта интересов со стороны сотрудника органов внутренних дел кроются в нарушении основных принципов правоохранительной службы, ограничений и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел, в том числе установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»; несоблюдении сотрудником законных интересов граждан, организаций, общества и государства, а также основных требований к служебному поведению; дисбаланса между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и должностным положением отдельных сотрудников.
Законом закреплена необходимость предотвращения случаев возникновения у сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Для недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества и государства сотруднику следует учитывать факторы способные создать предпосылки возникновения конфликта интересов.
В основе организации работы по урегулированию конфликта интересов в ОВД лежит обеспечение исполнения сотрудниками ОВД обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (статья 11 Федерального закона № 273-ФЗ), в том числе и обязанность сотрудника ОВД в письменной форме уведомлять своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов.
Причем, непринятие сотрудником ОВД, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение сотрудника ОВД.
Выяснение обстоятельств непринятия сотрудником ОВД мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой подразделением кадровой службы.
О запрете дарить и получать
Подарки.
Гражданский кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации содержат запрет на дарение лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, служащим Банка России, работникам отдельных организаций и на получение ими в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренных законодательством Российской Федерации подарков от физических и юридических лиц.
При этом подарки, предусмотренные законодательством, рассматриваются как исключительный случай (полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями), не принадлежат одаряемому, а признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и подлежат передаче по акту в орган (организацию), в котором он замещает должность. Воспользоваться полученными подарками указанные лица могут только выкупив их.
В этой связи затраты, в том числе федерального бюджета, произведенные на заказ (приобретение) подарков, планируемых к вручению, являются нецелесообразными.
Получение соответствующим лицом подарка не в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями является нарушением запрета, создает условия для конфликта интересов, ставя под сомнение объективность принимаемых им решений, а также влечет ответственность, предусмотренную законодательством, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка – уголовную ответственность.
Таким образом:
1. Сотруднику не рекомендуется принимать подарки от непосредственных подчиненных вне зависимости от их стоимости и повода дарения. Непосредственному начальнику, которому стало известно о получении сотрудником подарков от непосредственных подчиненных, следует указать сотруднику на то, что подобный подарок может рассматриваться как полученный в связи с исполнением должностных обязанностей и что подобная практика может повлечь конфликт интересов.
2. Сотруднику следует уведомить непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме. Непосредственному начальнику в данном случае следует оценить возможность необъективного исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, и если вероятность возникновения конфликта интересов высока, то рекомендуется отстранить данного сотрудника от выполнения управленческих функций органом внутренних дел.
3. В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники сотрудника выполняют в ней оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности непосредственного начальника в письменной форме.
4. Сотруднику при выявлении нарушений законодательства в ходе контрольно-надзорных мероприятий рекомендуется воздержаться от дачи советов относительно того, какие организации могут быть привлечены для устранения этих нарушений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Среди множества острейших социально-экономических и политических проблем современной России проблема коррупции занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности. Во-первых, скандалы и разоблачения в злоупотреблении властью в корыстных целях подрывают авторитет власти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота к диктатуре, одним из лозунгов которой может быть борьба с коррупцией. Во-вторых, коррупция негативно влияет на эффективность экономики в целом. В-третьих, коррупция, влияет на будущий экономический, социальный и политический порядок, причем, чем продолжительнее период масштабной коррупции, тем сложнее предстоит борьба с ней и устранение ее последствий. В-четвертых, репутация страны с масштабной коррупцией является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, масштабы иностранных инвестиций и т.д.; как и любая репутация, она с трудом поддается ис-правлению.
Особенно значимыми криминогенными последствиями характеризуется коррупция в органах внутренних дел. Коррупционные процессы в органах подрывают основы построения правового государства, создают благоприятную обстановку для ослабления правового контроля за ситуацией в стране, сращивания исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами. В этих условиях резко ограничиваются интересы общественной и личной безопасности от противоправных посягательств, отсутствует реализация неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение как одна из генеральных целей государственно-правовой политики, преступная деятельность становится выгодным видом бизнеса.
За последние годы в Российской Федерации были сделаны новые шаги, направленные на создание эффективного механизма противодействия коррупционным проявлениям. В частности, приняты базовые нормативные правовые акты: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также утвержден Национальный план противодействия коррупции, введены административные процедуры, связанные с контролем над доходами, урегулированием конфликта интересов и повышением прозрачности деятельности ОВД.
Содержащийся в нормативных документах организационно-правовой потенциал мер по противодействию коррупции в системе государственной службы в целом и органах внутренних дел в частности не может быть реализован в полной мере из-за имеющихся недостатков и противоречий как содержательного, так и технического характера и может быть использован лишь как промежуточный вариант правового регулирования коррупционных правоотношений.
В данной лекций подробно описаны существующие правовые процедуры, направленные на борьбу с коррупцией, однако, процессуальная «отладка» правовых норм противодействия коррупции еще впереди. Важное значение для борьбы с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел является их профилактика. Определяющим аспектом предупреждения данных негативных явлений должен стать профессиональный подбор кадров, серьезная их проверка.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. / Сборник международных актов о правах человека. М.: НОРМА-ИНфОРМ, 1999.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (ред. от 30.12. 2008) // Российская газета. № 237. 25 декабря.
3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 года) // Собрание законодательства РФ. 18 мая 2009 г. N 20. Ст. 2394.
4. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года // Собрание законодательства РФ. 26 июня 2006 г. N 26. Ст. 2780.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2954.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
7. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010)
8. «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2063.
9. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215.
10. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
11. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
12. 3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
13. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 19.08.2002. N 33. Ст. 3196.
14. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства РФ. 26.05.2008. N 21. Ст. 2429.
15. Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции // Собрание законодательства РФ. 26.07.2010. N 30. Ст. 4070.
16. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы // Собрание законодательства РФ. 19.04.2010. N 16. Ст. 1875.
17. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // РГ. 31. 12.2015.
18. Приказ МВД РФ от 19 апреля 2010 г. N 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»
19. Приказ МВД России от 6 мая 2013 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации».
Основная:
1. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). Деловой мир. 2016. 424 с.
2. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских) : учебник в 2 ч. / под общ. ред. В. Л. Кубышко. Часть 1. - М. : ДГСК МВД России, 2014. - 228 с.
3.Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М.: Дело и Сервис, 2016.
4.Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2015. N 2.
Дополнительная:
1. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 // БВС РФ. 2009. № 12.
2. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 (в ред. постановлений ПВС РФ от 06.02.2007 № 7, от 23.12.2010 № 31) // БВС. РФ. – 2000. – № 4; 2007. № 5; РГ. № 296. 30.12.2010.
3. Агеев А. А. О противодействии коррупции / А. А. Агеев, В. В. Летуновский // Российская юстиция. 2016. № 9.
4. Антикоррупционная политика: Учебное пособие / под ред. Г. А. Сатарова. – М.: СПАС, 2016.
Составитель:
Старший преподаватель кафедры
общеправовых дисциплин
подполковник полиции О.П. Волошина
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 3894; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!