Вопрос 1. Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное казенное учреждение
Дополнительного профессионального образования
Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников
Министерства внутренних дел Российской Федерации
ВИПК МВД России)
Брянский филиал
Кафедра общеправовых дисциплин
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры
общеправовых дисциплин
БФ ВИПК МВД России
полковник полиции
К.В. Денисенко
«30» июня 2017г.
Образовательная программа профессионального обучения
Профессиональная подготовка лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (на базе среднего общего образования) по должности служащего «Полицейский»
Л Е К Ц И Я
по дисциплине «Морально-психологическая подготовка»
Тема 2.1.8 «Основы антикоррупционного поведения сотрудника полиции»
Автор: Волошина Олеся Павловна – кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры общеправовых дисциплин, подполковник полиции
Обсуждена и одобрена
на заседании кафедры.
Протокол № 15
от «30» июня 2017г.
Брянск – 2017
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...3
Вопрос 1. Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации………………..7
|
|
|
Вопрос 2. Современная Государственная антикоррупционная
политика. Противодействие коррупции в органах внутренних дел
Российской Федерации………………………………………………………. 15
Вопрос 3. Требования к антикоррупционному поведению
сотрудника полиции. Ограничения и запреты, налагаемые
на сотрудника в связи со службой в органах внутренних дел……………18
Вопрос 4. Конфликт интересов и его предупреждение.
Отношение сотрудника полиции к ненадлежащей выгоде.
Отношение сотрудника полиции к подаркам
и иным знакам внимания……………………………………………………..28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….....35
ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………...37
ВВЕДЕНИЕ
Лекция по теме 2.1.9 «основы антикоррупционного поведения сотрудника полиции»2.1. «Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел Российской Федерации» дисциплины «Морально-психологическая подготовка» общепрофессионального цикла для проведения занятий со слушателями профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц среднего и старшего начальствующих составов органов внутренних дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на должности участкового уполномоченного полиции, инспектора по делам несовершеннолетних, инспектора по исполнению административного законодательства, инспектора по лицензионно-разрешительной работы (на базе высшего юридического образования) по профессии Полицейский подготовлена в соответствии с Рабочей учебной программой профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц указанной категории слушателей, согласованной с УМВД России по Брянской области 11.08.2016 г, утвержденной ВИПК МВД России 15.08.2016г.
|
|
|
Лекционный материал основывается на положениях, изложенных в Конституции Российской Федерации, общепризнанных международно-правовых актах, в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Уставе ППС, утвержденного приказом МВД России от 29 января 2008 года № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы» и иных нормативных правовых актах.
Продолжительность лекции – 2 час.
Актуальность темы лекции. В рамках лекции излагается материал по определению коррупции, и антикоррупционному стандарту сотрудников ОВД, ситуациях с конфликтом интересов и т.п
|
|
|
Теоретическая значимость лекции. В данной лекции обосновывается особая значимость соблюдения сотрудникми ОВД антикоррупционного стандарта поведения.
Практическая значимость лекции. Знания по вопросам, рассматриваемой лекции требуются каждому сотруднику органов внутренних дел в его практической деятельности.
Задачи лекции:
- дать слушателям устойчивые базовые знания по содержанию данной лекции;
- показать взаимосвязь данной лекции с другими лекциями дисциплины «Морально-психологическая подготовка» и иными изучаемыми дисциплинами;
- довести до слушателей значимость полученных знаний для их повседневной практической работы.
Основные цели лекции:
а) Образовательные:
обеспечить:
- глубокое изучение слушателями сущности и признаков коррупции, ее опасности для госаппарата России, усвоение основ антикоррупционного поведения сотрудников полиции;
- формирование практических умений и навыков, связанных с применением норм права, направленных на противодействие коррупции.
б) Воспитательные:
- воспитывать уважение слушателей к нормативным предписаниям, в том числе и регламентирующих деятельность полиции;
- воспитывать слушателей в духе неуклонного соблюдения законности и соблюдения прав и свобод граждан.
|
|
|
в) Развивающие:
- развивать у слушателей уровень правосознание;
- формировать способность анализировать, выделять главное;
- совершенствовать умение составлять конспекты, тезисы лекции;
- поддерживать познавательный интерес к изучаемой дисциплине.
Межпредметные связи лекции. Изучение темы по своему содержанию тесно связано с предыдущей дисциплиной «Введение в профессию», а также со многими иными дисциплинами общепрофессионального и профессионально-специализированного циклов.
Внутрипредметные связи. Тема является логическим продолжением тем в рамках изучаемого блока дисциплины «Морально-психологическая подготовка» и открывает путь к освоению последующих тем этой дисциплины.
Глубокое и полное изучение материалов темы позволит слушателям понять особую опасность для нашей страны коррупционного поведения, в полной мере осознать значение соблюдения каждым сотрудником ОВД антикоррпупционного стандарта поведения, значимость активной борьбы с проявлениями коррупции.
Структура лекции соответствует предписаниямиРабочей учебной программы.
Ключевые понятия, определения, аббревиатура: Понятие и причины коррупции. Виды и составы коррупционных правонарушений. Коррупционно опасное поведение сотрудника, дискредитирующее органы внутренних дел.
Государственная антикоррупционная политика. Противодействие коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации. Меры по профилактике коррупции.
Требования к антикоррупционному поведению сотрудника полиции. Ограничения и запреты, налагаемые на сотрудника в связи со службой в органах внутренних дел.
Обязанность сотрудников полиции представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Обязанность сотрудников полиции уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Конфликт интересов и его предупреждение. Отношение сотрудника полиции к ненадлежащей выгоде. Отношение сотрудника полиции к подаркам и иным знакам внимания.
Учебное оборудование и ТСО, которое будет использоваться при проведении занятия. Классная доска, мультимедийный проектор, для проведения тестирования – компьютерный класс, слайды, иллюстрирующие положения темы.
Вопрос 1. Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации
Коррупция как социальное явление присуща всем странам и государствам, независимо от их экономического развития, и различается лишь своими масштабами. Подменяя собой верховенство закона, она подрывает эффективность государственного управления. Нарушая принципы равенства и социальной справедливости, коррупция ведет к искажению условий конкуренции и затрудняет экономическое развитие. Порождаемые коррупцией проблемы угрожают стабильности, безопасности и моральным устоям общества. Для ее предупреждения и искоренения необходима продуманная государственная политика, проводимая при участии институтов гражданского общества.
Слово «коррупция» происходит от латинского corruptio, что означает портить, развращать, подкупать; деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное получение материальных благ, услуг и т.п. Считается, что коррупция в своей основе имеет две составляющие – биологическую и социальную. Суть первой в том, что большинство живых организмов пытаются максимально реализовать свои возможности для улучшения жизни. Второй – в том, что личные интересы человек ставит выше общественных. Тем самым нарушается важнейший принцип: общество должно заботиться о человеке, а человек – об обществе, так как жить вне общества человек не может. Поэтому можно говорить лишь о минимизации коррупции, как социального явления.
Под коррупцией часто понимают любое злоупотребление властными возможностями, включая и те, где не просматривается прямая корыстная заинтересованность конкретного должностного лица.
Коррупция многообразна в своих проявлениях и должна рассматриваться как социальное явление, имеющее свои причинно-следственные связи.
Признаки коррупции были предложены восьмым Конгрессом ООН (Гавана, 1990 г.), это:
а) противозаконный характер использования своего служебного положения субъектом коррупционного правонарушения;
б) многоотраслевой характер коррупционных правонарушений (дисциплинарные, административные и уголовные правонарушения);
в) ограничение круга субъектов коррупционных преступлений государственными должностными лицами;
г) деление наиболее опасных проявлений коррупции на два вида:
– коррупционные хищения государственного или общественного имущества;
– злоупотребление государственными служащими своим служебным положением в целях незаконного получения каких-либо преимуществ при отсутствии признаков хищения.
Если обратиться к отдельным юридическим документам, то, очевидно, что имеется многообразие в определении коррупции. Так, Генеральная Ассамблея ООН (1979 г.) и межрегиональный семинар по проблемам коррупции (Гавана, 1990 г.) предложили следующее определение: коррупция – это злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением. Как видно, речь идет не только о материальной выгоде, что характерно только для взяточничества6.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (1998 г.) Совета Европы понимает под коррупцией активный или пассивный подкуп членов национальных и иностранных публичных собраний, судей, должностных лиц международных организаций и членов международных парламентских собраний, злоупотребление влиянием в корыстных целях, подкуп в частном секторе.
Междисциплинарная группа Совета Европы по проблемам ко-рупции (Страсбург, 1995 г.) выработала свое определение: коррупция – это «подкуп» (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, ко-торое нарушает обязанности, вытекающие из статуса должностного ли-ца, а также лица, работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющего целью получения ка-ких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц8. Как видно из приведенного определения, происходит расширение понятия коррупции. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года также поддержала понятие коррупции в широком смысле слова. .
В российском законодательстве (ФЗ о противодействии коррупции 2008 года) коррупция определена как: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Вопросу о борьбе с коррупцией в ОВД в настоящее время уделяется пристальное внимание на уровне руководства государства, а также со стороны обычных граждан РФ.
В частности в 2008 году был принят Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
· а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
· б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
· в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Под коррупцией в ОВД понимать негативное социальное явление, заключающееся в деформациях деятельности системы органов правопорядка, вследствие использования сотрудниками своих служебных полномочий, авторитета и статуса службы в интересах физических и юридических лиц для получения выгод материального или нематериального характера для себя лично либо в корпоративных интересах.
Иначе говоря, коррупция в ОВД – подкуп (получение, обещание, предложение, дача, или вымогательство взятки), любое другое противоправное использование сотрудниками ОВД своего статуса для незаконного получения каких-либо преимущества (имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера) для себя либо незаконное предоставление преимуществ любым другим лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников, вопреки законным интересам личности, общества и государства.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О службе в ОВД РФ» - на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29Федерального закона «О полиции»
Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О полиции» - на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17,18и20Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О службе в ОВД РФ» - за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом«О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50Федерального закона «О службе в ОВД РФ».
Таким образом, в настоящее время вопрос о коррупции среди сотрудников ОВД является наиболее актуальным, и находит свое отражение в действующем законодательстве РФ, в связи с чем, постоянно совершенствуется законодательная база по вопросу противодействия коррупции, которая уже приносит свои «плоды» в данной сфере. Кроме того, для снижения уровня коррупции со стороны руководства государства должна проводиться в том числе и социальная политика направленная на повышение социальной защищенности сотрудников ОВД. Необходимо отметить, что от снижения уровня коррупции среди сотрудников ОВД также зависит и престиж ОВД среди гражданского населения РФ.
Что касается видов коррупции, то по степени общественной опасности коррупционные правонарушения подразделяются на четыре вида:
1) дисциплинарные коррупционные проступки;
2) административные коррупционные правонарушения;
3) гражданско-правовые коррупционные деликты;
4) коррупционные преступления.
Наименьшую опасность представляет дисциплинарный коррупционный проступок, под которым понимается случай использования государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ вопреки установленному законодательством порядку несения соответствующей службы, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление предпринимательской деятельности или принятие государственным служащим подарков в связи с их должностным положением при условии, что стоимость таких подарков превышает три тысячи рублей (ст. 575 ГК РФ).
Административный коррупционный проступок – административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодек-сом РФ об административных правонарушениях, совершенное с использованием служебного положения с целью получения незаконных пре-имуществ.
К административным коррупционным правонарушениям принято относить: подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благо-творительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. КоАП РФ), а также правонарушения, предусмотренные статьями 5.16 -5.29 КоАП РФ.
К числу коррупционных правонарушений также можно отнести нарушения ограничений, запретов, обязанностей, установленных ФЗ № 273 «О противодействии коррупции»:
1) непредставление сведение о доходах, об имуществе и обязатель-ствах имущественного характера на себя, супругу, несовершеннолетних детей (ст. 8 ФЗ № 273);
2) несообщение о склонении к коррупционному поведению (ст. 9 ФЗ № 273);
3) непринятие мер к урегулированию конфликта интересов (ст. 10 ФЗ № 273);
4) несообщение работодателем о привлечении к труду бывшего го-сударственного, муниципального служащего или сотрудника ОВД (ст. 12 ФЗ № 273, норма согласована со ст. 19.29 КоАП РФ).
Причины коррупции.
К общим и основным причинам коррупции относят:
– отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;
– существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;
– слабость, нерешительность, а иногда и полное политическое безволие государственной власти;
– кадровую, техническую и оперативно-тактическую неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организован-ной преступности, в том числе и коррумпированным структурам всех уровней;
– криминализацию значительной части политической элиты;
– моральную деградацию определенных слоев общества;
– минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жесткой по отношению к ним репрессии;
– привилегии на распоряжение собственностью и услугами, которые находятся в руках бюрократов;
Иные авторы к основными причинами коррупции также относят двусмысленные законы; незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты; зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты; профессиональная некомпетентность бюрократии; кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией; отсутствие единства в системе исполнительной власти, т.е. регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями; низкий уровень участия граждан в контроле над государством; низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором; государственное регулирование экономики; зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определенные услуги; оторванность бюрократической элиты от народа; экономическая нестабильность, инфляция; этническая неоднородность населения; низ-кий уровень экономического развития (ВВП на душу населения); неанглосаксонская система права; религиозная традиция; культура страны в целом.
Таким образом, коррупция – это сложный социальный феномен, охватывающий и преступное, и неэтичное поведение, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей с целью получения корыстной выгоды, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 4358; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!