Высшее образование нужно не всегда, а в доверенности лучше прописывать право подать исковое заявление
Электронный журнал
Процесс
Административный процесс в деталях. Верховный суд заполняет пробелы в КАС
Роман Масаладжиу
к. ю. н., ведущий эксперт ЮСС "Система Юрист", преподаватель МГЮА им. О. Е. Кутафина
За первый год применения нового кодекса практика выявила положения, которые суды и участники процесса понимают неоднозначно. В частности, оставался спорным вопрос, где грань между административными и гражданскими делами — когда именно суд должен рассматривать дело по правилам КАС. Пленум Верховного суда проанализировал спорные ситуации и подготовил 87 пунктов разъяснений, которые изменят практику.
В прошлом году вступил в силу Кодекс административного судопроизводства. В большей части он повторял ранее действовавшие нормы ГПК РФ. Однако КАС содержит и немало новых положений, которые суды и участники процесса понимают неоднозначно. Например, о необходимости диплома о высшем юридическом образовании. Отдельные суды требовали дипломы от директоров, не допуская их в процесс. Пленум Верховного суда в постановлении от 27.09.16 № 36 впервые детально разъяснил спорные вопросы применения КАС.
Два признака спора, который суд будет рассматривать по правилам КАС
Один их самых сложных вопросов — как отграничить административные дела от гражданских. Дело в том, что одни и те же акты государственных и муниципальных органов могут быть предметом как гражданского спора, так и административного. И здесь должен быть четкий критерий, который позволял бы эти споры разграничить.
|
|
|
Пленум Верховного суда разъясняет, что административные дела, которые суды рассматривают по правилам КАС, имеют два признака (п. 1 постановления). Во-первых, это дела из правоотношений, которые не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Во-вторых, одна из сторон использует свои административные и иные публично-властные полномочия, применяя законы и подзаконные акты в отношении другой стороны. В частности, по правилам КАС суды рассматривают дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Счетной палаты (п. 2 постановления).
Дела об оспаривании актов государственных органов и органов местного самоуправления, на основании которых возникли, изменились или прекратились гражданские права и обязанности, по правилам КАС не рассматриваются. Эти дела суды рассматривают по правилам ГПК РФ и АПК РФ.
Например, не считаются административными внутрикорпоративные споры между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО медиаторов, членами и органами управления иных СРО.
|
|
|
Nota bene!
Суд не проверяет целесообразность оспариваемых решений, действий и бездействия органов власти и должностных лиц (п. 62 постановления). По таким делам суд проверяет:
• принял ли ответчик оспариваемый акт в пределах своего усмотрения;
• не вышел ли административный ответчик за пределы своей компетенции;
• не использовал ли административный ответчик свои полномочия вопреки законной цели, правам и интересам граждан, организаций, государства и общества.
Иными словами, если предмет спора — только проверка законности и обоснованности оспариваемого акта государственного или иного органа либо должностного лица, то такое дело будет административным. Но если истец оспаривает акт лишь для того, чтобы затем решить вопрос о своих гражданских правах, то такое дело судья не будет рассматривать по правилам КАС. Например, если гражданин оспаривает отказ Росреестра зарегистрировать переход права собственности на земельный участок, то такой отказ нужно оспаривать по правилам КАС. Но если гражданин хочет не только оспорить отказ Росреестра в регистрации перехода права собственности на земельный участок, но и признать право собственности на него, то это гражданский спор, и он будет рассматриваться по другим правилам.
|
|
|
Высшее образование нужно не всегда, а в доверенности лучше прописывать право подать исковое заявление
Пленум Верховного суда разъяснил три неоднозначных вопроса о судебном представительстве.
Первый — директору компании не нужно иметь высшее юридическое образование, чтобы участвовать в административном деле.
КАС содержит новое правило о том, что представителями в суде по административным делам могут выступать только адвокаты и иные лица, которые имеют высшее юридическое образование (ч. 1 ст. 55). Без такого образования представлять интересы доверителя по административному делу нельзя.
Изначально это правило было только для добровольных представителей. Но суды стали требовать диплом об окончании юрфака и у законных представителей, а также у директоров компаний, которые представителями даже не являются.
Верховный суд разъяснил, что высшее юридическое образование не обязательно иметь генеральному директору, руководителям органов власти и законным представителям отдельных категорий граждан (п. 19 постановления).
|
|
|
Второй вопрос — Пленум разъяснил, как оформить полномочия представителя непосредственно в судебном заседании (п. 20 постановления).
Это может быть нужно, когда сторона ранее не смогла оформить доверенность либо по объективным причинам не может продолжить участвовать в судебном заседании и нуждается в помощи представителя. Помимо того, могут быть причины, которые не связаны непосредственно с представляемым лицом. Например, представитель может забыть взять доверенность в судебное заседание.
Для этого доверителю в судебном заседании нужно либо сделать устное заявление, которое заносится в протокол, либо представить в суд заявление в письменной форме. Полномочия представителя, оформленные таким образом, действуют лишь в том судебном заседании, в котором представляемый сделал заявление.
Третий вопрос — Пленум разъяснил, в каких случаях представитель может подать заявление о вынесении судебного приказа.
После того как в КАС появилось приказное производство, возник вопрос, нужно ли в доверенности специально прописывать право подавать заявление о вынесении судебного приказа. Дело в том, что заявление о вынесении судебного приказа — одна из форм обращения в суд наряду с административным исковым заявлением. Но чтобы представитель мог подписать и подать в суд иск, такое полномочие прямо нужно указать в доверенности (п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС РФ). Для заявлений о вынесении судебного приказа такого правила нет.
Nota bene!
Пленум Верховного суда обратил внимание, что арбитражные суды не применяют разъяснения, которые содержатся в постановлении, когда рассматривают дела в порядке административного судопроизводства по правилам АПК РФ (п. 86 постановления). Это означает, что Верховный суд не намерен унифицировать практику рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах. Связано это с тем, что порядок рассмотрения дел из публичных правоотношений по АПК РФ значительно отличается от правил КАС.
Пленум Верховного суда разъяснил, что представитель может подписать и подать в суд заявление о вынесении судебного приказа в том случае, если в доверенности есть право подать исковое заявление (п. 21 постановления). Однако осталось неясным, может ли представитель подписать и подать в суд заявление о вынесении судебного приказа, если в доверенности нет полномочия подать исковое заявление. Если толковать КАС буквально, то может. Ведь в статье 56 КАС не указано на то, что право подписать и подать в суд заявление о вынесении судебного приказа нужно обязательно указывать в доверенности. Поэтому такое право не относится к специальным. Но в таком случае становится непонятно, в чем смысл разъяснений, которые Верховный суд дал в пункте 21 постановления. Разрешать это противоречие придется судебной практике. А пока целесообразно прописывать в доверенности право подать исковое заявление, чтобы у представителя точно было право подписать и подать заявление о вынесении судебного приказа.
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!