Форма государственного устройства РФ.

Форма гос. устройства РФ - это способ политико-территориального устройства государства. В соотв. со ст. 1 К РФ РФ является государством с федеративной формой гос. устройства.

Основные характеристики РФ как федеративного государства:

- Субъекты РФ обладают равноправностью.

- Территория РФ - совокупность территорий ее субъектов.

- Республики в составе РФ могут иметь собственное гражданство, гос. язык.

- Субъекты РФ обладают правом принятия собственной Конституции, уставов и законов- Субъекты РФ имеют свои исполн-е, законодательные и судебные органы

- Представители Субъектов РФ формируют Совет Федерации Фед. Собрания РФ)

 

Формы правления: современное понимание

Под формой правления понимается организация верховной го­с. власти, порядок образования ее органов, деление их полномочий и их вза­имоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

Данная категория показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или недемократическим способом они образованы.

Форма правления как стержневой элемент формы государства характеризуется динамичностью и изменчивостью, доказательством чего может стать множественность представленных в юридической литературе классификаций форм правления. При этом стоит отметить, что наибольшее внимание исследователей во все времена было сфокусировано не на дефиниции формы правления, а на проблеме классификации республик и монархий.

В этой связи стоит отметить, что понятие формы правления используется в современной литературе в двух основных значениях. С одной стороны, это обозначение основополагающего принципа формирования высшего органа (высших органов) власти. С другой стороны, это конкретная конфигурация высших органов власти, с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, даже к обществу в целом.

В рамках первого подхода традиционно различают такие формы правления, как монархия и республика.

Второй подход детализирует первый. Среди монархических форм правления (в рамках монархической формы правления) выделяют абсолютную и конституционную монархии; последняя распадается на дуалистические и парламентские монархии.

 

 

Существуют две основные формы правления — монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия — форма правления, при которой верховная гос. власть полностью или частично сосредоточена в руках еди­ноличного главы государства — монарха (царя, короля, импера­тора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся по­жизненной и передаваемой по наследству.

Выделяют:

1. Абсолютная монархия (неограниченная).

1) наличие единоличного правителя;

2) династическое наследование власти;

3) пожизненность правления: законы монархий не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти;

4) концентрация в руках монарха всей полноты власти (законодат-я, исполн-я власть- монарху, назначение главы правительства –монарху, ответственность правит-ва- абсолютная перед монархом;

5) отсутствие Парламента;

6) Указное зак-во, указ монарха имеет силу закона;

7) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной. Он несет ответственность только перед Богом и Историей. (Катар, Оман, Саудовская Аравия и т.д).

2. Ограниченная монархия (высшая гос. власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами).

Первоначальной формой ограниченной монархии была дуалистическая. Эта форма характеризуется тем, что наряду с юр. и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, кот осуществляет ее непосредственно или через правительство. Назначение главы правительства- монарх. Ответственность прав-ва перед монархом. Право роспуска парламента- у монарха (неограниченно). Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т. е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Таким образом, дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха.  Чрезвычайно-указное зак-во монарха- только в период между сессиями парламента. (Непал, Марокко, Иордания).

Парламентская (конституционная) монархия предполагает максимальное ограничение власти монарха. Известная поговорка: «Король царствует, но не управляет» вполне применима к парламентской монархии. (Бельгия, Великобритания, Испания).

1) Законодат. власть- парламенту;

2) Исполнит—формально-монарх, фактически- правительство;

3) Правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, главой правительства становится лидер этой партии;

4) Назначение главы прав-ва- формально-монарх, но с учётом парламентских выборов;

5) Ответственность прав-ва- перед парламентом;

6) Право роспуска парламента- у монарха (по рекомендации прав-ва);

7) Законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как право вето предусмотрено, но не исп-ся;

8) Указное зак-во монарха предусм-но, нот не исп-ся.

 

Республика — форма гос. правления, при которой высшая гос. власть принадлежит выборным органам, избираемым населением либо специальными коллегиями выборщиков на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Важнейшая черта- выборность главы гос-ва.

Признаки:

1) верховная власть осуществляется выборными органами;

2) источником власти является народ, который реализует эту власть посредством проводимых через определенные промежутки времени выборов высших и местных представительных органов власти, а также органов местного самоуправления;

3) срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);

4) использование институтов демократии в разнообразных формах;

5) юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.

Различают три разновидности республиканской формы правления – президентскую, смешанную и парламентарную республики.

1. Классическая президентская республика характеризуется отличительными признаками:

1) президент избирается всенародным голосованием;

2) является одновременно главой государства и правительства;

3) обладает достаточно ши­рокими полномочиями в экономической, политической и военной сферах;

4) самостоятельно формирует правительство;

5) правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом; Парламент не может выразить вотум недоверия к правительству.

6) президент не может распустить парламент;

7) отношения между пре­зидентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов.

8) пост премьер-министра отсутствует.

В частности, парламент утверждает представляе­мый президентом бюджет. (США (президент выбирается коллегией выборщиков) , Сирия, Бразилия).

Достоинства: ее стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра.

Недостаток– чрезмерная концентрация власти в руках одного лица – президента- возможность злоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформации президентской республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практически утрачивают свое значение.

2. Классическая парламентская республика характеризуется следующими признаками:

1) верховная власть принадлежит парла­менту, который избирается всем населением государства;

2) прави­тельство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте;

3) возглавляет правительство премьер-министр, явля­ющийся, как правило, лидером партии, победившей на парла­ментских выборах;

4) правительство несет ответственность перед парламентом, который может внести вотум недоверия прав-ву в целом или 1-му из его членов, что повлечёт отставку;

5) допуска­ется существование должности президента, который избирается парламентом и им контролируется, либо специальной коллегией выборщиков, состоя­щей из членов парламента;

6) глава государства- президент имеет право роспуска парламента по представлению правительства.

(Финляндия, Турция, Германия, Венгрия).

Основной недостаток - при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы.

3. Во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентарной республик.

1) Прав-во формир-ся президентом из лидеров победившей на выборах в парламент партии и должно получить вотум доверия парламента;

2) Двойная ответственность правительства перед парламентом и частично перед президентом;

3) Президент не ответственен за дей-я прав-ва;

4) Вотум недоверия парламента правит-ву невозможен;

5) Президент имеет право роспуска парламента;

6) Наличие поста премьер-министра.

Например, наряду с сильным президентом, который одновременно является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, например утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. Другой вариант смешанной республики – повышенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства.

Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария и др.).

Вместе с тем некоторые республики превращаются в «монархические». Это те, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например КНДР.

 

34. Форма государственного устройства: проблемы теории

Проблема гос. устройства наряду с проблемой формы правления относится к категории глобальных, поскольку органически связана с другой, более крупной в теоретическом плане, проблемой — формы государства. Терминологически понятия, связанные с гос. устройством, различаются. Это наиболее распространенное в науке и учебной литературе понятие собственно гос. устройства — форма гос. (территориально-политического) устройства.

В литературе существуют разные мнения по поводу понятий и форм государственного устройства. Наиболее удачным, на наш взгляд, представляется следующее определение:

Форма гос. (территориально-политического) устройства — внутренняя организация гос. власти, принцип деления государства на отдельные части, юр.статус этих составных частей, принцип взаимоотношений центральных и региональных (местных) государственных органов.

Гос. устройство- совокупность способов устройства гос. власти применительно к территории, внутрделение гос-ва на части и взаимоотношения между этими частями (Комаров, Абдулаев).

В широком смысле— как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся гос. строя в целом, устройства всего государства (со­циально-экономической и политической основы государства, ос­новы правового статуса его граждан, территориального устройства государства, системы гос. органов). В узком смысле — для характеристики территориаль­ной (национально-территориальной) организации гос. власти (вопросы внутреннего деления территории государ­ства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями). Используется узкое понимание.

В отличие от формы правления здесь организация государства рассматривается с точки зрения распределения гос. власти и гос. суверенитета в центре и на местах, их «разделения» между частями государства.

Существует две разновидности гос. устройства (по структуре): простая (унитарное государство) и сложная (федеративное государство + конфедерация).

 

1. Простое (унитарное) гос-во — это единое, централи­зованное гос-во, состоящее из различных административ­но-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей,, краев, и т.п.) и не имеющее в своем составе других гос-тв или гос. образований.

· Унитарное государство (их большинство) — это целостное централизованное гос-во, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса гос. образований, не обладают суверенными правами (Франция, Швеция, Бельгия, Беларусь и т.д.).

Признаки:

1. Универсальная суверенность страны, т.е. единое, целое и независимое образование во внутренней и внешней политике.

2. Пространственное верховенство гос-ва, кот. обладает абсолютной полнотой власти на всей территории, обеспечивая её целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость.

3. Общее для всей страны высшие органы власти.

4. Единство Конституции, единое гражданство судебная система, территория, единые вооруженные силы, одноканальная система налогов (т. е. все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре). При этом структурные образования унитарного гос-ва, вправе при­нимать подзаконные НПА, не могут противоречить нормам, принятым центральными органами гос. власти.

5. Единая денежная, финансовая и кредитная политика.

6. Структурными единицами такого государства явл. районы, города, края, области и другие административно-терри­ториальные образования. Степень их зависимости от центральной власти мб различной.

С этой точки зрения они подраз­деляются на централизованные и децентрализованные. В центра­лизованных существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция). + Отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных структурные образования наделяются значительно более высокой компетен­цией (круг вопросов, кот.они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом тем не менее они не обладают (Италия, Япония и другие). + Местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью

В ряде современных унитарных госу­дарств допускается существование админ. автономии. в (В Великобритании - Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер), в Испании -страна Басков и Каталония. Их наличие в унитарных гос-х порождает определенные трудности в отграничении их от федераций. Общее правило здесь таково: объем полномочий автономий в простых го­сударствах, как правило, значительно меньше, чем объем полно­мочий соответствующих образований в федерациях.

 

2. Сложные — это такие государства, кот. представляют собой союз гос-тв или состоят из относительно самостоя­тельных гос. образований.

· Федеративное гос-во (федерация) — сложное союзное гос-во, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и п. д.) являются гос-ми или гос. образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации (США, РФ, Индия, Бразилия).

Выделяют национальную (считаются непрочными) и территориальную (дополняется национально-культурной автономией, т.е. правом национальных меньшинств пользоваться родными языком, обучение на этом языке, развитие своих традиций, обычаев, культ. учреждений и т.д.) федерацию. +Смешанная.

Различают также симметричные (все субъекты имеют одинаковое правовое положение, пользуются одинаковыми полномочиями) и асимметричные федерации (субъекты имеют разный правовой статус).

В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции. Гос. образования, входящие в федерацию, носят название субъектов

Признаки:

1. определенная политическая и юр. самостоятельность субъектов, например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика, Германия);

2. входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т. е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). -Основано на том, что федеральное зак-во распространяет свою силу на всю территорию гос-ва, в конституциях США, РФ, Канады и др. закреплен приоритет ФЗ в случаях противоречия между федеральными актами и закон-м субъектов федерации.

3. двухуровневая система органов гос. власти: наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации;

4. две системы зак-ва – общефедеральная и субъектов;

5. в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

6. наличие двойного гражданства (не во всех федерациях: в Австрии, Австралии, Канаде его нет);

7. двухканальная система налогов;

8. разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

 

 

Данный вопрос особенно важен для федеративного государства. Существует четыре способа размежевания компетенции:

1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов;

2) определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способ не применяется);

3) устанавливаются две компетенции – федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;

4) указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).

 

Как известно, федерация многолика. Существуют две концепции теоретического обоснования федерализма как формы организации управления страной: дуалистический и кооперативный федерализм. Концепция дуалистического федерализма базируется на принципе жесткого разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Каждый из них имеет строго фиксированную компетенцию и не вмешивается в дела другого. Кооперативный федерализм основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения. - более предпочтителен в современных условиях, так как позволяет снимать политические конфликты.

 

· Конфедерация — союз полностью суверенных государств, со­ здаваемый на основе договора для достижения определенных це­ лей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.).

Существуют три основные подхода к пониманию этого явления. Одни ученые считают, что конфедерацию вообще нельзя рас­сматривать в качестве формы гос. устройства. По их мнению, в данном случае имеет место не государство, а союз, со­ общество, объединение каких-либо организаций, в том числе и различных государств (ООН, Организация Амери­канских Государств (ОАГ), Организация Африканского Единства (ОАЕ), Организация Североатлантического Договора (НАТО), и др). Другие рассматривают конфедерацию как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации. Третьи полагают, что конфедерация представляет собой особую разновидность формы гос.устройства, которая вместе с тем весьма существенно отличается от федерации. Дан­ный подход представляется наиболее предпочтительным.

Она должна являться гос-м, самостоятельным субъ­ектом МП, т.е. непосредственно от имени конфедерации вступать в различные международно-правовые отношения.

Конфедерация возникает в процессе заключения договора (со­глашения) между двумя или несколькими полностью суверенны­ми государствами, создания на этой основе системы органов (конфедерации) и наделения их необходимой компетенцией для реа­лизации целей, послуживших причиной образования данного го­сударства.

Признаки:

1. Отсутствие общей территории и границ.

2. Отсутствие общих законодательных органов и системы управления.

3. Отсутствие общей для всех участников Конституции.

4. Отсутствие единого гражданства.

5. Право свободного выхода субъектов их конфедерации.

6. Бюджет состоит из добровольных взносов её членов.

 

+ Некоторые авторы выделяют: Империя - на­сильственно создаваемое сложное монархическое государство, во главе которого — царь, император, король и т.п. (напр, Рим­ская, Российская, Британская и др.). - характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов. В настоящее время в мире в чистом виде империй не существует.

 

35. Российский федерализм, проблемы асимметричной федерации.\

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 2640; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!