Прокурор, другие государственные органы и органы местного самоуправления
Государственные органы и органы местного самоуправления участвуют в гражданском процессе с целью предоставления судебной защиты лицам, которые в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста не могут осуществить ее самостоятельно. Чаще всего их участие связано с реализацией их полномочий в определенной сфере управления. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Защищать права других лиц можно по их согласию (просьбе), выраженному либо письменно, либо устно при их личном участии в процессе.
Обратиться в суд с заявлением о защите законных интересов недееспособных или несовершеннолетних граждан государственные органы и органы местного самоуправления могут независимо от наличия просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (отца, матери, бабушки и др.).
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению государственных органов и органов местного самоуправления, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Но если истец не хочет проведения судебного процесса и отказывается от иска, суд прекращает производство по делу.
При рассмотрении судебных споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка.
|
|
|
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле.
Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе:
- заявлять ходатайства о привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц и востребования всего необходимого материала (доказательств);
- подавать заявления об обеспечении доказательств и иска, розыске ответчика;
- изменять основание или предмет поданного им заявления.
Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Процессуальные права прокурора в силу его процессуального положения являются одновременно и его обязанностями.
Прокурор может вступить в гражданский процесс и участвовать в нем в следующих случаях:
|
|
|
1) обратившись в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов:
- Российской Федерации;
- субъектов РФ;
- муниципальных образований;
- граждан, которые сами не могут обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, ввиду недееспособности и другим уважительным причинам;
- граждан, которые обратились к прокурору за защитой своих прав в сфере:
- трудовых (служебных) отношений;
- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальной защиты, включая социальное обеспечение;
- обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
- образования;
- субъектов, образующих неопределенный круг лиц:
- об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций;
Примечание. Прокурор не может обращаться в суд с заявлением в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций (хозяйственных обществ, учреждений, фондов, общественных объединений, политических партий и т.п.).
- о признании противоправными действий продавцов (изготовителей, исполнителей) и прекращении этих действий;
|
|
|
- о компенсации вреда, причиненного окружающей среде;
- об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства;
- в других случаях.
2) дав заключение по делу:
- о выселении;
- о восстановлении на работе;
- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.
Представители
См. также раздел Гражданское право.
Любой гражданин может вести свои дела в суде лично либо через представителя.
Представителем в суде по гражданскому делу может быть любое дееспособное физическое лицо, которое имеет надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела - не только юрист, адвокат, но любой гражданин, которого участник судебного процесса (истец или ответчик) сочтет достаточно грамотным, порядочным и достойным представлять и защищать свои интересы. Личное участие в деле не лишает истца или ответчика права иметь одного или нескольких представителей, ввести которых в судебное разбирательство можно на любом этапе.
|
|
|
Полномочия (доверенность) на ведение дел в суде общей юрисдикции могут быть удостоверены (по выбору):
- нотариусом (наиболее предпочтительно);
- организацией, в которой работает или учится доверитель;
- жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя (ЖЭК, РЭУ, ДЕЗ);
- администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель;
- администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;
- командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений, если доверенности выдаются их работниками, военнослужащими или членами их семей;
- начальником места лишения свободы, если доверенность выдается лицом, там находящимся.
Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или в письменном заявлении доверителя, присутствующего в суде.
Представитель может быть законным, может быть назначен судом, а также может оформить договор на представительство с кем-либо из граждан.
Судьи, следователи и прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев их участия в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.
В основе договорного представительства лежит трудовой договор (контракт) или договор поручения, а в определенных случаях - агентский договор. Наличие договора не освобождает представляемого от необходимости оформления полномочий представителя посредством доверенности либо соответствующего заявления перед судом.
Интересы граждан и организаций представляют, в основном, адвокаты, в качестве которых в гражданском процессе могут участвовать лица, получившие установленный законом статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Для вступления адвоката в дело ни от самого адвоката, ни от его доверителя не требуется предъявлять соглашение об оказании юридической помощи. Полномочия адвоката в гражданском процессе удостоверяются ордером адвокатского образования. Однако для наделения адвоката некоторыми правами, в частности, правом подписания и подачи иска, заключения мирового соглашения, обжалования судебных актов необходима выдача соответствующей доверенности.
Кроме адвокатов на основании договора дела граждан и юридических лиц вправе вести в судах общей юрисдикции также и различные юридические фирмы (юрисконсульты), дееспособные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в качестве частнопрактикующих юристов без образования юридического лица.
Представитель может быть привлечен на любой стадии гражданского процессуального разбирательства. Его участие может иметь различный объем, это определяется предметом договора и, соответственно, стоимостью услуг.
Независимо от стадии, на которой представитель вступает в процесс, он вправе полностью использовать процессуальные права, способные повлиять на исход дела. Представитель имеет право:
- изучать факты, документы, другие заслуживающие внимания обстоятельства;
- подготовить исковое заявление (отзыв на исковое заявление);
- передать документы в суд;
- контролировать подготовку дела к судебному разбирательству;
- осуществлять процессуальные контакты с судьей, ответчиком (его представителем);
- заявлять ходатайства об истребовании доказательств, которые представитель не может получить самостоятельно без помощи суда;
- заявлять ходатайства об обеспечении иска (например наложении ареста на имущество, запрещении совершать определенные действия);
- участвовать в судебном разбирательстве в пределах предоставленных полномочий; подавать замечания на протокол.
В качестве представителей в суде недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан выступают их законные представители, т.е. лица, которые имеют такие полномочия в силу закона. В качестве законных представителей могут выступать родители, приемные родители, усыновители, опекуны, попечители, консулы и другие лица.
Оба родителя в равной степени являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Усыновители (усыновитель) приравниваются к родителям по происхождению.
Законное представительство опекунов и попечителей возникает на основании административного акта об их назначении в этом статусе. Они выступают в защиту своих подопечных в любых органах (организациях), в том числе судебных, без специальных полномочий.
Законные представители, не являясь участвующими в деле лицами, вправе для ведения дела в суде самостоятельно избрать другого представителя, поручив ему осуществление защиты прав и интересов представляемых ими граждан, в том числе в целях получения квалифицированной юридической помощи.
Законное представительство может возникнуть также и в том случае, когда гражданин признан безвестно отсутствующим. Имущество такого гражданина при необходимости постоянного управления передается по решению суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании заключенного с ним договора о доверительном управлении. Орган опеки и попечительства может назначить управляющего имуществом и до истечения срока, необходимого для признания гражданина безвестно отсутствующим (одного года со дня получения сведений о месте его пребывания.
Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. При неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Назначение судом адвоката представителем такого ответчика призвано обеспечить его право на судебную защиту, гарантированное Конституцией РФ, и осуществление гражданского судопроизводства на условиях состязательности и равноправия сторон. Несоблюдение этой нормы закона может стать основанием отмены решения суда.
Представителем, который назначается судом, может быть только адвокат, права, обязанности и полномочия которого определены специальным законом.
Адвокат - это лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность - см. главу Выбираем адвоката.
Назначенный судом адвокат должен представлять интересы ответчика, руководствуясь предписаниями закона. В частности, адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами.
Кроме случая отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, есть и другие ситуации, при которых необходимо назначение адвоката судом. Так, при рассмотрении жалобы на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, обязательно участие представителя лица, чьи права и законные интересы нарушены. Следовательно, если у него отсутствует представитель, в том числе законный, и оно не выражает намерение иметь по делу своего представителя, то суд назначает адвоката в качестве представителя этого лица. Все расходы, связанные с участием адвоката в рассмотрении жалобы, в таком случае несет государство.
Представитель имеет как общие, так и специальные полномочия.
Общие полномочия предоставляют ему право совершать от имени доверителя все процессуальные действия и осуществлять процессуальные права, принадлежащие самому доверителю. Перечислять весь комплекс общих полномочий в доверенности не требуется, поскольку представитель обладает ими в силу своего статуса.
Специальные полномочия должны быть обязательно указаны в доверенности, выданной представителю. К ним относятся:
- подписание искового заявления;
- предъявление искового заявления в суд;
- передача спора на рассмотрение третейского суда;
- предъявление встречного иска;
- полный или частичный отказ от исковых требований;
- уменьшение размера исковых требований;
- признание иска;
- изменение предмета или основания иска;
- заключение мирового соглашения;
- передача полномочий другому лицу (передоверие);
- обжалование судебного постановления;
- предъявление исполнительного документа к взысканию;
- получение присужденного имущества или денег.
От вида представительства (простое, законное или судебное) зависит оформление полномочий представителя.
Законные представители для подтверждения полномочий предъявляют:
- родители - документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком, и документы, удостоверяющие их личность;
- опекуны и попечители - опекунское или попечительское удостоверение;
- усыновители - свидетельство о государственной регистрации акта усыновления или свидетельство о рождении ребенка (если усыновители записаны в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния).
Представитель, заключивший договор (соглашение) на оказание юридической помощи, представляет доверителя в гражданском процессе на основании доверенности, адвокату достаточно ордера, выданного адвокатским образованием. Однако для наделения адвоката специальными правами в процессе (правом подписания и подачи иска, заключения мирового соглашения, обжалования судебных актов, пр.) помимо наличия ордера необходима выдача доверенности на его имя с соответствующими правами.
Для представления интересов юридического лица его руководителю доверенность не требуется, если его полномочия основаны на учредительных документах самого юридического лица.
Порядок обращения в суд
Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лиц, обратившихся за защитой:
- своих прав, свобод и законных интересов;
- прав, свобод и законных интересов другого лица;
- прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;
- интересов РФ;
- интересов субъектов РФ;
- интересов муниципальных образований.
Подать заявление в суд можно:
- через канцелярию суда;
- направив в суд по почте (заказным письмом, желательно - с уведомлением).
Выяснить, какому суду подсудно его дело, истец может:
- в судебной канцелярии;
- с помощью адвоката или юрисконсульта;
- самостоятельно, обратившись к Гражданско-процессуальному кодексу РФ.
Иском (исковым заявлением) называется письменный документ (его форма определена гражданским процессуальным законодательством), содержащий требование истца к суду первой инстанции о защите нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса на основании фактов, с которыми истец связывает неправомерные действия ответчика.
Иск представляет собой процессуальное средство защиты интересов истца, он возбуждает исковое производство. Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем (при наличии полномочий) и может быть подано лишь с соблюдением правил о родовой и территориальной подсудности, нарушение которых приведет к возврату судьей заявления.
Часть иска, характеризующая материально-правовое требование истца к ответчику, называется предметом иска. Это могут быть требования: признать право собственности, взыскать определенную сумму денег, определить порядок пользования земельным участком, не чинить препятствий в пользовании имуществом и т.п.
Обстоятельства, которыми истец обосновывает свои требования, а также подтверждающие их доказательства относятся к основанию иска.
Предмет и основание иска должны быть указаны самим истцом, суд по своей инициативе изменить их не может. Если в судебном разбирательстве истец иначе сформулирует свои требования, чем в исковом заявлении, судья обязательно уточнит, изменяются ли исковые требования, и ответ истца будет занесен в протокол.
Исковое заявление должно содержать в себе следующие сведения:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование истца, его представителя, их места жительства (для организаций - места нахождения);
- наименование ответчика, его место жительства (для организаций - место нахождения);
- формулировку нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца, а также его требования;
- обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
- цену иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
- сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это требуется федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
- перечень прилагаемых к заявлению документов.
Если иск предъявляют несколько истцов, все необходимые сведения должны быть приведены о каждом из них. Могут быть указаны их номера телефонов, факсов, адреса электронной почты.
Мотивировочная часть искового заявления составляется в произвольной форме, но в ней обязательно указывается, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов истца. Закон не возлагает на истца обязанность указать в исковом заявлении нормы права, обосновывающие его требования. Но уже в исковом заявлении истец должен сослаться на обстоятельства, на которых основывает иск, а также привести доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
К исковому заявлению обязательно должны быть приложены:
- копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
- банковская квитанция, подтверждающая уплату государственной пошлины;
- доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (копии этих документов для ответчиков и третьих лиц);
Примечание. Например, к исковому заявлению о расторжении брака и взыскании алиментов прилагаются свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка и документы о доходах истца и ответчика. К исковому заявлению о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении им обязательств по трудовому договору, необходимо приложить акт о несчастном случае на производстве, заключение врачебно-экспертной комиссии и справку о среднемесячном заработке на момент получения трудового увечья.
- в случае оспаривания нормативного правового акта - его опубликованный текст;
- доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора (если он предусмотрен федеральным законом или договором);
Примечание. К соблюдению такого порядка приравнивается нерассмотрение его уполномоченным органом в установленный законом срок, а также непоступление в срок ответа на жалобу (претензию). В таком случае к исковому заявлению может быть приложен документ, удостоверяющий факт направления жалобы (претензии) соответствующему органу.
- расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем (с копиями для ответчиков и третьих лиц).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!