Некоммерческие корпоративные организации

Общие положения о некоммерческих корпоративных организациях

Статья 123.1. Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях

Параграф 6, посвященный некоммерческим корпоративным организациям, как и следующий параграф 7, посвященный некоммерческим унитарным организациям, введены в комментируемой главу Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ вместо прежнего параграфа 5 данной главы, в котором говорилось о НКО. Как говорилось выше, указанным Законом деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации сохранено, но при этом введено деление юридических лиц на корпоративные и унитарные (см. ст. 50 и 65.1, а также коммент. к ним).

В подпараграфе 1 § 6 комментируемой главы, состоящем лишь из комментируемой статьи, закреплены общие (основные) положения о некоммерческих корпоративных организациях. Открывает комментируемую статью пункт, в котором определено понятие некоммерческих корпоративных организаций, - таковыми признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 комментируемой главы.

В приведенном определении понятия некоммерческих корпоративных организаций нашли свое отражение:

положения п. 1 ст. 50 комментируемой главы, предусматривающие деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Как установлено в указанном пункте, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО);

положения ч. 1 п. 1 ст. 65.1 комментируемой главы, в которых определено понятие корпоративных юридических лиц (корпораций). Согласно указанной части таковыми являются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 данной главы. Пункт, к которому сделана отсылка, устанавливает, что высшим органом корпорации является общее собрание ее участников, а также предусматривает, что в некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более 100 высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом.

Положения п. 2 комментируемой статьи определяют перечень организационно-правовых форм, в которых создаются некоммерческие корпоративные организации. Эти положения закреплены соответственно положениям п. 3 ст. 50 комментируемой главы, определяющим перечень организационно-правовых форм НКО, и положениям ч. 1 п. 1 ст. 65.1 комментируемой главы, в которых перечислены организации, относящиеся к корпоративным юридическим лицам (корпорациям).

Соответственно указанным положениям § 6 комментируемой главы включает в себя подпараграфы 2 "Потребительский кооператив", 3 "Общественные организации", 4 "Ассоциации и союзы", 5 "Товарищества собственников недвижимости", 6 "Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" и 7 "Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации".

В пункте 3 комментируемой статьи закреплены общие нормы, регламентирующие создание некоммерческих корпоративных организаций: некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п.; указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы. Общие нормы, регламентирующие создание НКО, содержатся в ст. 13 Закона 1996 г. о НКО. Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 220-ФЗ*(178)) наряду с прочим предусмотрено следующее: НКО может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой НКО такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы (п. 1); решение о создании НКО в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем) (п. 2).

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества. Это положение соответствует общим нормам п. 3 и 4 ст. 213 "Право собственности граждан и юридических лиц" части первой ГК РФ. Так, согласно п. 3 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. В пункте 4 указанной статьи наряду с прочим установлено, что общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами; учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации; в случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрена возможность отнесения уставом некоммерческой корпоративной организации к компетенции коллегиального органа корпорации принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, а также решений об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации.

Подобное регулирование содержится в общих положениях п. 3 ст. 29 Закона 1996 г. о НКО, согласно которым учредительными документами НКО может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение таких вопросов, не составляющих исключительную компетенцию высшего органа управления НКО, как: утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана НКО и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств НКО; участие в других организациях.

Потребительский кооператив

Статья 123.2. Основные положения о потребительском кооперативе

Подпараграф 2 § 6 комментируемой главы, состоящий из двух статей (ст. 123.2 и 123.3), посвящен такой некоммерческой корпоративной организации, как потребительский кооператив. В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 50 комментируемой главы к потребительским кооперативам относятся в т.ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

До принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ соответствующая регламентация содержалась в ст. 116 "Потребительский кооператив" § 5 "Некоммерческие организации" комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции. Закон 1996 г. о НКО, как указывалось в п. 3 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 278-ФЗ*(179)), на потребительские кооперативы не распространялся (как и на ТСЖ, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан).

В комментируемой статье закреплены основные положения о потребительском кооперативе. Открывает данную статью норма, определяющая понятие потребительского кооператива - таковым признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Тем самым почти с точностью воспроизведено положение п. 1 ст. 116 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции.

Согласно заключительному положению п. 3 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) нормы комментируемой главы в новой редакции о потребительских кооперативах (ст. 123.2 и 123.3) применяются к созданным до дня его вступления в силу потребительским обществам, жилищным, жилищно-строительным и гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам, обществам взаимного страхования, кредитным кооперативам, фондам проката, сельскохозяйственным потребительским кооперативам. В отношении перечисленных видов юридических лиц необходимо отметить следующее.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию России, определяет Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ)*(180), что и закреплено в его преамбуле. В статье 1 названного Закона определено, что потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Жилищным и жилищно-строительным кооперативам посвящен раздел V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы" ЖК РФ, в ч. 1 ст. 110 которого (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 349-ФЗ*(181)) определено, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных данным Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Положениями ч. 2 и 3 указанной статьи также предусмотрено следующее:

члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При проведении реконструкции многоквартирного дома жилищный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию этого дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство;

члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив наряду с садоводческим, огородническим или дачным потребительским товариществом, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим партнерством являются видами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединений граждан, правовое положение которых, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых, права и обязанности членов которых устанавливает Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (обозначается в настоящей работе "Закон 1998 г. о садоводческих, огороднических и дачных объединениях"), что и закреплено в п. 1 его ст. 2. До вступления в силу названного Закона на территории РФ Законом СССР "О кооперации в СССР" регулировалась деятельность садоводческих товариществ и дачных кооперативов.

Согласно определению, данному в ст. 1 Закона 1998 г. о садоводческих, огороднических и дачных объединениях, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - это НКО, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Отношения по осуществлению взаимного страхования имущественных интересов членов общества взаимного страхования, создаваемого в качестве НКО, а также установление особенностей правового положения общества, условий его деятельности, прав и обязанностей членов общества являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании"*(182), что и установлено в его ст. 2. В соответствии с ч. 1 ст. 5 названного Закона в целях взаимного страхования создается основанная на членстве НКО в форме общества взаимного страхования.

Правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов определяет Федеральный закон "О кредитной кооперации", на что указано в ч. 1 его ст. 1. Согласно определениям, данным в п. 2-4 ч. 3 указанной статьи:

кредитный потребительский кооператив - это добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков);

кредитный потребительский кооператив граждан - это кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица;

кредитный кооператив второго уровня - это кредитный кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы.

О фондах проката (кстати говоря. и о фондах взаимного кредитования) говорится в ст. 11 упомянутого выше Закона 1998 г. о садоводческих, огороднических и дачных объединениях. Как предусмотрено указанной статьей:

садоводы, огородники и дачники вправе создавать фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды в порядке, установленном ГК РФ (п. 1)

фонды взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования (п. 2);

фонды проката создаются садоводами, огородниками и дачниками в целях обеспечения учредителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений современными средствами производства, применяемыми при возведении и ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройстве и обработке садовых, огородных и дачных земельных участков (п. 3).

Правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации России, определяет Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (обозначается в настоящей работе как "Закон 1995 г. о сельхозкооперации"), что и закреплено в его преамбуле.

Как определено в п. 1 ст. 4 Закона 1995 г. о сельхозкооперации (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ), сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Согласно пункту 2 данной статьи потребительские кооперативы являются НКО и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 указанной статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.

Указанной статьей 4 Закона 1995 г. о сельхозкооперации также предусмотрено следующее:

к перерабатывающим кооперативам относятся потребительские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других) (п. 3);

сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продукции и другое (п. 4);

обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги (п. 5);

снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях закупки любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых им потребительских товаров (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветеринарных препаратов, книг и других) (п. 6);

садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства (п. 7).

Перечисленные законодательные акты, определяющие правовое положение потребительских обществ, жилищных, жилищно-строительных и гаражных кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, обществ взаимного страхования, кредитных кооперативов, фонов проката, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, впредь до приведения их в соответствие с положениями комментируемой главы в новой редакции применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям комментируемой главы в новой редакции (см. введение).

Раннее, до принятия указанных законодательных актов на территории РФ Законом СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР"*(183) регулировалась деятельность жилищно-строительных, жилищных, гаражно-строительных, дачно-строительных кооперативов, товариществ индивидуальных застройщиков, иных потребительских кооперативов, создаваемых гражданами на добровольных началах для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.

В положениях части 1 п. 2 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должен содержать устав потребительского кооператива. Этот перечень сформулирован, исчерпывающе, что, впрочем, не исключает установление законом дополнительных требований к содержанию устава общественной организации. В часть 1 п. 2 комментируемой статьи вошли с соответствующими изменениями положения п. 2 ст. 116 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, которыми предусматривалось, что устав потребительского кооператива должен содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 комментируемой главы, условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в т.ч. о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Часть 2 п. 2 комментируемой статьи устанавливает требования к наименованию потребительского кооператива - наименование должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив". Тем самым воспроизведены положения п. 3 ст. 116 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, но с изменениями. Так, ранее предусматривалось, что наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество".

В части 2 п. 2 комментируемой статьи также установлено специальное требование к наименованию общества взаимного страхования - оно должно содержать слова "некоммерческая организация" и "взаимное страхование". Это положение является нововведением, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О взаимном страховании" наименование общества взаимного страхования должно содержать слова "потребительское общество".

Законодательными актами, о которых говорилось выше, устанавливались специальные требования к наименованиям и других видов перечисленных выше организаций:

Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие); в названиях указанных потребительских кооперативов использование слов "потребительское общество", "союз потребительских обществ" не допускается (ст. 2 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации");

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер его деятельности и соответственно слова "некоммерческое товарищество", "потребительский кооператив", "некоммерческое партнерство" (п. 1 ст. 5 Закона 1998 г. о садоводческих, огороднических и дачных объединениях);

наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность, предусмотренную частью 1 ст. 3 Федерального закона "О кредитной кооперации", должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив"; организации, не отвечающие требованиям названного Закона, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание "кредитный потребительский кооператив"; кредитный кооператив, членом которого является юридическое лицо, не вправе использовать в своем наименовании словосочетание "кооператив граждан" (ч. 6 и 7 ст. 7 Федерального закона "О кредитной кооперации");

наименование сельскохозяйственного потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слова "сельскохозяйственный потребительский кооператив" (п. 14 ст. 4 Закона 1995 г. о сельхозкооперации в ред. Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ).

В пункте 3 комментируемой статьи в рамках регламентации преобразования потребительского кооператива установлено, что данный вид реорганизации осуществляется по решению членов, а также предусмотрено, что преобразование может осуществлено лишь в общественную организацию, ассоциацию (союз), АНКО или фонд. Статья 116 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции подобной регламентации не содержала.

Данный пункт также определяет особенности преобразования жилищного или жилищно-строительного кооператива - такой кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости. Тем самым воспроизведена норма ст. 122 ЖК РФ, в соответствии с которой жилищный или жилищно-строительный кооператив по решению общего собрания его членов (конференции) может быть преобразован в ТСЖ. При этом учтено, что согласно заключительному положению п. 6 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) к созданным до дня его вступления в силу ТСЖ применяются нормы комментируемой главы о товариществах собственников недвижимости (см. коммент. к ст. 123.12).

Законодательными актами, о которых говорилось выше, предусматривались особенности преобразования только общества взаимного страхования и кредитного кооператива:

в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О взаимном страховании" реорганизация общества взаимного страхования в форме преобразования возможна только в случае преобразования общества в хозяйственное общество, осуществляющее страхование. Там же установлено, что до завершения преобразования общества оно должно прекратить страховые обязательства;

в части 5 ст. 9 Федерального закона "О кредитной кооперации" предусмотрено, что кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами.

Статья 123.3. Обязанность членов потребительского кооператива по внесению дополнительных взносов

Комментируемая статья закрепляет обязанность членов потребительского кооператива по внесению дополнительных взносов и предусматривает последствия невыполнения этой обязанности. В данной статье воспроизведены положения п. 4 ст. 116 "Потребительский кооператив" комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, о чем подробнее сказано ниже. Здесь же следует отметить, что постольку, поскольку потребительский кооператив является корпорацией, на членов потребительского кооператива распространяется общие положения ст. 65.2 § 1 "Основные положения" комментируемой главы о правах и обязанностях участников корпорации.

В пункт 1 комментируемой статьи почти без изменений вошли положения ч. 1 п. 4 ст. 116 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, закрепляющие обязанность членов потребительского кооператива в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов, а также предусматривающие, что в случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

Эти же положения закреплены в отношении членов сельскохозяйственного потребительского кооператива в п. 3 ст. 37 Закона 1995 г. о сельхозкооперации, но есть один отличительный момент - предусмотрено, что образовавшиеся убытки члены кооператива обязаны покрыть за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов. В отношении членов садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в п. 3 ст. 4 Закон 1998 г. о садоводческих, огороднических и дачных объединениях указано лишь то, что члены такого кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов.

В отношении членов общества взаимного страхования положения, подобные рассматриваемым, закреплены в ч. 3 ст. 18 Федерального закона "О взаимном страховании" (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ), но со значительными отличиями: в случае, если по итогам отчетного года финансовый результат осуществления взаимного страхования является отрицательным, общее собрание членов общества одновременно с утверждением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принимает решение об источнике покрытия образовавшегося убытка за отчетный год, в том числе может принять решение о внесении членами общества дополнительного взноса; убыток за отчетный год должен быть покрыт в течение шести месяцев со дня окончания отчетного года; отрицательный финансовый результат осуществления взаимного страхования должен быть подтвержден данными годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Пункт 2 комментируемой статьи в точности воспроизводит часть 2 п. 4 ст. 116 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, которой предусматривалось, что члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Это же положение закреплено в отношении членов сельскохозяйственного потребительского кооператива в п. 3 ст. 37 Закона 1995 г. о сельхозкооперации, а в отношении членов садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива - в п. 3 ст. 4 Закон 1998 г. о садоводческих, огороднических и дачных объединениях. Субсидиарная ответственность регламентирована положениями ст. 399 гл. 25 "Ответственность за нарушение обязательств" части первой ГК РФ. Права кредитора при солидарной обязанности предусмотрены положениями ст. 323 гл. 22 данного Кодекса.

В отношении членов общества взаимного страхования рассматриваемые положения продублированы в ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О взаимном страховании" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 294-ФЗ*(184)), но с соответствующей детализацией: члены общества взаимного страхования солидарно несут субсидиарную ответственность по страховым обязательствам общества в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов общества; указанная субсидиарная ответственность означает, что в случае невнесения членом общества дополнительного взноса каждый другой член общества обязан внести часть такого дополнительного взноса пропорционально причитающейся к получению от члена общества страховой премии.

Общественные организации

Статья 123.4. Основные положения об общественных организациях

В подпараграфе 3 § 6 комментируемой главы, состоящем из четырех статей (ст. 123.4-123.7), говорится о такой некоммерческой корпоративной организации, как общественная организация. Согласно подпункту 2 п. 3 ст. 50 комментируемой главы к общественным организациям относятся в т.ч. политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

До принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ (а именно им введен указанный параграф) речь шла о такой единой организационно-правовой форме НКО, как общественные или религиозные организации (объединения). Указанной форме были посвящены статья 117 "Общественные и религиозные организации (объединения)" комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции и статья 6 "Общественные и религиозные организации (объединения)" Закона 1996 г. о НКО с аналогичным названием. В новой редакции комментируемой главы общественная организация рассматривается как некоммерческая корпоративная организация, а религиозная организация - как некоммерческая унитарная организация. Религиозной организации посвящен подпараграф 4 "Религиозные организации" § 7 "Некоммерческие унитарные организации" комментируемой главы.

Как отмечалось в п. 7.1.3 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ, различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность; в качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица; с этой точки зрения следует также отметить, что федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правового регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК.

Комментируемая статья содержит основные положения об общественных организациях. Открывающий данную статью пункт определяет понятия общественных организаций: таковыми признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Тем самым в соответствующей части воспроизведено положение ч. 1 п. 1 ст. 117 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, продублированное в п. 1 ст. 6 Закона 1996 г. о НКО, определявшее, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

В части 2 указанного п. 1 ст. 117 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции и п. 1 ст. 6 Закона 1996 г. о НКО устанавливалось, что общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Это положение не вошло в комментируемую статью, поскольку соответствующее регулирование закреплено в ст. 50 комментируемой главы. Так, согласно п. 4 указанной статьи НКО могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (см. комментарий к указанной статье).

Не вошло в комментируемую статью и положение п. 3 упомянутой ст. 117 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, предусматривавшее, что особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом (подобное положение закреплялось и в п. 3 ст. 6 Закона 1996 г. о НКО). Речь шла, прежде всего, о Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(185), действие которого согласно его ст. 2 распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Общественная организация в соответствии со ст. 7 названного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ*(186)) является одной из организационно-правовых форм общественных объединений, наряду с общественным движением, общественным фондом, общественным учреждением, органом общественной самодеятельности и политической партией. Как определено в ч. 1 ст. 8 названного Закона, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии с заключительным положением п. 4 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) нормы комментируемой главы в новой редакции об общественных организациях (ст. 123.4-123.7) применяются к политическим партиям, к созданным в качестве юридических лиц профессиональным союзам (профсоюзным организациям), общественным движениям, органам общественной самодеятельности и территориальным общественным самоуправлениям. В отношении перечисленных видов юридических лиц необходимо отметить следующее:

политическая партия согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"*(187) - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

профсоюз в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"*(188) - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Согласно определению, данному в ст. 3 названного Закона, первичная профсоюзная организация - это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

общественное движение является одной из организационно-правовых форм общественных объединений. Как определено в ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об общественных объединениях", общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

орган общественной самодеятельности также является одной из организационно-правовых форм общественных объединений. Согласно части 1 ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях" органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

территориальному общественному самоуправлению посвящена статья 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(189), в части 1 которой (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ*(190)) определено, что под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Часть 1 п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что общественная организация является собственником своего имущества. Это положение, которое не содержалось в прежней редакции комментируемой главы, воспроизводит применительно к рассматриваемой организационно-правовой форме корпорации общее положение п. 4 ст. 123.1 "Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях" комментируемой главы, согласно которому некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества. Данное правило также следует из положений п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ.

В остальном в ч. 1 и 2 п. 2 комментируемой статьи почти в точности воспроизведены в соответствующей части следующие положения п. 2 ст. 117 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции, которые продублированы в п. 2 ст. 6 Закона 1996 г. о НКО: участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в т.ч. на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Положение ч. 2 п. 2 комментируемой статьи соответствует пункту 2 ст. 56 комментируемой главы, согласно которому учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ или другим законом. Соответственно, в отношении общественных организаций изъятия из изложенного общего правила не установлены.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность объединения общественных организаций в ассоциации (союзы). Ранее это правило следовало из общей нормы ч. 1 п. 2 ст. 121 комментируемой главы в первоначальной редакции, устанавливавшей, что общественные и иные НКО, в т.ч. учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

В отношении порядка объединения общественных организаций в ассоциации (союзы) пункт 3 комментируемой статьи отсылает к ГК РФ, что подразумевает необходимость обращения к положениям подпараграфа 4 "Ассоциации и союзы" § 6 комментируемой главы.

В рамках регламентации образования союзов (ассоциаций) общественных объединений часть 1 ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривала, что общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения; правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. В части 2 данной статьи (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ) указывалось, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в т.ч. с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном названным Законом.

В отношении политической партии в подп. "з" п. 1 ст. 26 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрена лишь возможность создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица.

Пункт 4 комментируемой статьи в рамках регламентации преобразования общественной организации устанавливает, что данный вид реорганизации осуществляется по решению участников (членов) общественной организации, а также предусматривает, что преобразование может осуществлено лишь в ассоциацию (союз), АНКО или фонд. Аналогичное и частично "зеркальное" положение закреплено в п. 4 ст. 123.8 § 6 комментируемой главы: ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, АНКО или фонд. Реорганизация же фонда согласно п. 3 ст. 123.17 § 7 комментируемой главы не допускается (см. коммент. к указанным статьям).

Реорганизация общественного объединения регламентирована статьей 25 Федерального закона "Об общественных объединениях", реорганизация политической партии - статьей 44 Федерального закона "О политических партиях", а реорганизация профсоюзной организации - статьей 10 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". В положениях этих статей содержится правило, которое вошло в п. 4 комментируемой статьи и которое в общем виде можно сформулировать как возможность принятия решения о реорганизации общественной организации лишь по решению ее участников (членов). Однако, о возможных формах реорганизации (в т.ч. преобразования) в этих положениях ничего не говорится.

Статья 123.5. Учредители и устав общественной организации

Комментируемая статья посвящена учредителям общественной организации (п. 1) и ее уставу (п. 2). В соответствии с п. 1 данной статьи количество учредителей общественной организации не может быть менее трех. Согласно же общему положению п. 1.3 ст. 15 Закона 1996 г. о НКО (пункт введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) число учредителей НКО не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Положениями ч. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ) в рамках данного регулирования предусмотрено следующее: общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц; количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений; в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Учредителями политической партии согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона "О политических партиях" являются делегаты учредительного съезда политической партии. Как установлено данным пунктом (в ред. Федерального закона от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ*(191)), политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

В отношении профсоюзных организаций и территориальных общественных самоуправлений Федеральные законы "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" специальные правила о числе учредителей не устанавливают.

В положениях п. 2 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должен содержать устав общественной организации. Этот перечень сформулирован, исчерпывающе, что, впрочем, не исключает установление законом дополнительных требований к содержанию устава общественной организации.

Уставу общественного объединения посвящена статья 20 Федерального закона "Об общественных объединениях", в ч. 1 которой установлено, что устав должен предусматривать: 1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Согласно части 3 указанной статьи устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. В части 4 этой же статьи установлено, что в уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Требования к содержанию устава политической партии установлены положениями п. 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", устава профсоюзной организации - положениями п. 2 ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", устава территориального общественного самоуправления - положениями ч. 9 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 123.6. Права и обязанности участника (члена) общественной организации

В комментируемой статье говорится о правах и обязанностях участника (члена) общественной организации. В положениях данной статьи прослеживаются очевидные аналогии с положениями ст. 123.11 § 6 комментируемой главы, посвященной правам и обязанностям члена ассоциации (союза), о чем подробнее сказано ниже.

Постольку, поскольку общественная организация является корпорацией, на участников (членов) общественной организации распространяются общие положения ст. 65.2 § 1 "Основные положения" комментируемой главы о правах и обязанностях участников корпорации. Это правило следует и из положений п. 1 и 2 комментируемой статьи, посвященных соответственно правам и обязанностям участника (члена) общественной организации.

Данное правило в части прав участников (членов) общественной организации, предусмотренных в п. 1 ст. 65.2 комментируемой главы (корпоративных прав), детализировано в п. 1 комментируемой статьи указанием на то, что эти корпоративные права осуществляются в порядке, установленном уставом организации.

Наряду с этим пункт 1 комментируемой статьи предусматривает еще одно право участника (члена) общественной организации - право на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами. Данное положение закреплено по аналогии с тем, как в ч. 1 п. 1 ст. 123.11 комментируемой главы предусмотрено право члена ассоциации (союза) на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ею услугами (см. коммент. к указанной статье).

Еще одно право участника (члена) общественной организации предусмотрено в ч. 2 п. 2 комментируемой статьи (причем не вполне понятно, почему в п. 2, а не в п. 1 данной статьи) - право в любое время вправе выйти из организации, в которой он участвует. Данное положение также закреплено по аналогии с тем, как в ч. 2 п. 1 ст. 123.11 комментируемой главы предусмотрено право члена ассоциации (союза) выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

Часть 1 п. 2 комментируемой статьи, подтверждая несение участником (членом) общественной организации обязанностей, предусмотренных для участников корпорации пунктом 4 ст. 65.2 комментируемой главы, закрепляет еще одну обязанность участника (члена) общественной организации - обязанность уплачивать предусмотренные уставом общественной организации членские и иные имущественные взносы. Данное положение аналогично положению ч. 1 п. 2 ст. 123.11 комментируемой главы, согласно которому члены ассоциации (союза) обязаны уплачивать предусмотренные уставом членские взносы и по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные имущественные взносы в имущество ассоциации (союза).

Следует отметить, что упомянутый пункт 2 ст. 123.11 комментируемой главы содержит еще часть 2, предусматривающую, что член ассоциации (союза) может быть исключен из нее в случаях и в порядке, которые установлены в соответствии с законом уставом ассоциации (союза). Положения, аналогичного приведенному, комментируемая статья не содержит, что не вполне понятно. Необходимость такой процедуры, как исключение участника (члена) общественной организации из нее, представляется очевидной.

В пункте 3 комментируемой статьи закреплен принцип неотчуждаемости членство в общественной организации и в рамках раскрытия этого принципа установлен запрет передачи осуществления прав участника (члена) общественной организации другому лицу. Пункт 3 ст. 123.11 комментируемой главы содержит аналогичное положение о том, что членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо. В то же время вместо раскрытия этого принципа в указанном пункте предусмотрено, что последствия прекращения членства в ассоциации (союзе) устанавливаются законом и (или) ее уставом (см. коммент. к указанной статье).

Статья 123.7. Особенности управления в общественной организации

Комментируемая статья предусматривает особенности управления в общественной организации. Речь идет именно об особенностях управления, поскольку общие положения об управлении в корпорации (а таковой и является общественная организация) закреплены в ст. 65.3 "Управление в корпорации" § 1 "Основные положения" комментируемой главы (см. указанную статью и коммент. к ней).

Положения ч. 1 п. 2 названной статьи 65.3 комментируемой главы определяют перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа корпорации. При этом в ч. 2 данного пункта предусмотрено, что законом и учредительным документом корпорации к исключительной компетенции ее высшего органа может быть отнесено решение иных вопросов. В рамках такого регулирования пункт 1 комментируемой статьи относит к исключительной компетенции высшего органа общественной организации также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

В законодательных актах, определяющих правовое положение общественных организаций, политических партий, профсоюзных организаций, общественных движений, органов общественной самодеятельности и территориальных общественных самоуправлений (о таких актах см. коммент. к ст. 123.4), компетенция высшего органа определена лишь для последней из названных форм. Так, в части 7 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов, отнесенных к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление. Закон 1996 г. о НКО положений о компетенции высших органов общественных организаций не содержит - согласно п. 3 его ст. 29 компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

Соответственно, компетенция высших органов других указанных форм определялась общими положениями п. 3 ст. 29 Закона 1996 г. о НКО, в которых перечислены вопросы, отнесенные к компетенции (в т.ч. исключительной компетенции) высшего органа управления НКО.

В соответствии с ч. 1 п. 3 упомянутой выше статьи 65.3 комментируемой главы в корпорации образуется единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.п.). Согласно части 2 указанного пункта в случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, в корпорации образуется коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и т.п.). На основании и в развитие данных положений в ч. 1 п. 2 комментируемой статьи установлено, что в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.).

Аналогично сказанному выше следует отметить, что в законодательных актах, определяющих правовое положение общественных организаций, политических партий, профсоюзных организаций, общественных движений, органов общественной самодеятельности и территориальных общественных самоуправлений (о таких актах см. коммент. к ст. 123.4), состав органов управления определен лишь в отношении общественной организации, общественного движения и политической партии. В частности, установлено следующее:

высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ч. 3 ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях");

высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях");

высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии (п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона "О политических партиях").

Закон 1996 г. о НКО положений о составе органов управления общественными организациями не содержит - согласно п. 3 его ст. 29 состав органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

В части 2 п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий органа общественной организации по решению общего собрания членов общественной организации (т.е. согласно п. 1 ст. 65.3 комментируемой главы - высшего органа корпорации) в случаях грубого нарушения органом общественной организации своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований. Данные положения являются нововведениями Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ. Такие же нововведения закреплены в ч. 2 п. 2 ст. 123.10 и ч. 2 п. 2 ст. 123.14 комментируемой главы в отношении органов ассоциации (союза) и товарищества собственников недвижимости соответственно.

Ассоциации и союзы

Статья 123.8. Основные положения об ассоциации (союзе)

Подпараграф 4 § 6 комментируемой главы, состоящий из четырех статей (ст. 123.8 и 123.11), посвящен такой некоммерческой корпоративной организации, как ассоциация (союз). До принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ соответствующая регламентация содержалась в ст. 121 "Основные положения об ассоциациях (союзах)", 121.1 "Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)", 121.2 "Особенности управления ассоциацией (союзом)" и 123 "Права и обязанности члена ассоциации (союза)" § 5 "Некоммерческие организации" комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ*(192)), а также в ст. 11 "Ассоциации (союзы)" и иных отдельных положениях Закона 1996 г. о НКО.

В комментируемой статье закреплены основные положения об ассоциации (союзе). Ранее такую регламентацию содержала статья 121 "Основные положения об ассоциациях (союзах)" комментируемой главы в прежней редакции (статья изложена Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ полностью в новой редакции).

Часть 1 п. 1 комментируемой статьи содержит определение понятия ассоциации (союзе). Тем самым в точности воспроизведена часть 1 п. 1 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции, определявшая, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в т.ч. профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

До внесения же Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ изменений в ч. 1 п. 1 и ч. 1 п. 2 ст. 121 комментируемой главы в первоначальной редакции говорилось о возможности создания ассоциаций или союзов, во-первых, коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов, и, во-вторых, общественными и иными НКО, в т.ч. учреждениями. Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, внесенные этим Законом изменения направлены на обеспечение профессиональных интересов граждан и по своей сути отвечают интересам России, допуская создание ассоциации (союза) не только коммерческими или некоммерческими организациями, но и гражданами, а также юридическими и физическими лицами совместно; установление предлагаемой нормы позволит реализовать конституционное право граждан на объединение и окажет благоприятное влияние на развитие институтов гражданского общества в нашей стране.

До принятия части первой ГК РФ в ОГЗ СССР предусматривалась такая форма, как хозяйственные объединения, а в Законе 1990 г. о предприятиях - как объединения предприятий:

в пункте 1 ст. 23 ОГЗ СССР было определено, что хозяйственным объединением признается добровольное объединение юридических лиц - хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных, арендных, коллективных и иных предприятий, созданное ими по отраслевому, территориальному или иному принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в государственных и иных органах, а также в международных организациях; по согласованному решению участников на объединение может быть возложено централизованное выполнение отдельных производственных и других хозяйственных функций; участники объединения сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица;

пункт 1 ст. 13 Закона 1990 г. о предприятиях предусматривал, что предприятия могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения; объединения создаются на договорной основе в целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно-техническом и социальном развитии.

Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ, которым введена в действие часть первая ГК РФ, устанавливалось (п. 7 ст. 6), что объединения коммерческих организаций, не осуществляющие предпринимательскую деятельность и созданные до официального опубликования части первой Кодекса в форме товариществ или акционерных обществ, вправе сохранить соответствующую форму либо могут быть преобразованы в ассоциации или союзы коммерческих организаций.

Положения ч. 2 п. 1 комментируемой статьи предусматривают виды объединений лиц, создаваемые в организационно-правовой форме ассоциации (союза). В частности, это:

1) объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов. В части 3 п. 1 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции уточнялось, что речь идет об объединениях юридических лиц и (или) граждан;

2) профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов. Часть 3 п. 1 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции содержала точно такое же положение;

3) профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие). В части 3 п. 1 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции указывалось на профессиональные объединения граждан независимо от наличия или отсутствия у них трудовых отношений с работодателями;

4) СРО и их объединения. Часть 3 п. 1 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции указывала только на объединения СРО.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 50 комментируемой главы к ассоциациям (союзам) относятся в т.ч. некоммерческие партнерства, СРО, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты. Однако, в отношении СРО данные положения представляются не вполне точными, поскольку в изложенной ч. 2 п. 1 комментируемой статьи содержится прямое указание на то, что СРО создаются в организационно-правовой форме ассоциации (союза). Как справедливо отмечалось Комитетом Государственной Думы по земельным отношениям и строительству при работе над проектом Федерального закона N 47538-6, исходя из федерального законодательства СРО - это не самостоятельная организационно-правовая форма НКО, а статус, который какая-либо НКО вправе приобрести при условии соответствия требованиям закона.

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса СРО, деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, регулируются Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Как определено в ч. 1 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ*(193)), СРО признаются НКО, созданные в целях, предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

В соответствии с заключительными положениями п. 5 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ нормы комментируемой главы в новой редакции (ст. 123.8-123.11) со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) применяются к некоммерческим партнерствам, объединениям работодателей, объединениям профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленным, нотариальным и адвокатским палатам. В отношении перечисленных видов юридических лиц необходимо отметить следующее:

общие положения о некоммерческих партнерствах содержит статья 8 Закона 1996 г. о НКО, в п. 1 которой определено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 ст. 2 названного Закона. Существование некоммерческого партнерства признавалось излишним в п. 7.1.2 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ, в котором также отмечалось, что некоммерческое партнерство по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу);

понятие объединения работодателей раскрыто в ст. 3 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей"*(194), согласно п. 1 которой объединение работодателей - это форма НКО, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц). В пункте 1 ст. 4 названного Закона предусмотрено, что объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам;

об объединениях профессиональных союзов говорится в п. 5 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", положениями которого предусмотрено следующее: профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов; профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения;

создание союзов (ассоциаций) производственных кооперативов предусмотрено статьей 25 Закона 1996 г. о ПК, согласно п. 1 которой кооперативы вправе на договорной основе объединяться в союзы (ассоциации) кооперативов территориального, отраслевого (по видам деятельности), территориально-отраслевого и иного характера в целях координации деятельности кооперативов, представления и защиты их интересов, обеспечения оказания информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кооперативов, повышения квалификации работников кооперативов, научно-исследовательской и иной деятельности;

о союзах (ассоциациях) сельскохозяйственных кооперативов говорится в ст. 5 Закона 1995 г. о сельхозкооперации, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами - сельскохозяйственными товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, а также в целях представления и защиты общих имущественных интересов, осуществления ревизий кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов - членов союза (ассоциации) могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов), являющихся НКО;

статья 1 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" предусматривает создание следующих видов объединений потребительских кооперативов: районный, окружной, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ; районный союз потребительских обществ; окружной, областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ; центральный союз потребительских обществ России;

создание объединений общественных организаций предусмотрено статьей 13 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения;

понятие торгово-промышленной палаты раскрыто положениями ст. 1 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"*(195), согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ) торгово-промышленная палата является негосударственной НКО, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей;

в Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1*(196) предусмотрено создание нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты. Как определено названными основами: нотариальная палата является НКО, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой; нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ (ст. 24 в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ*(197)); Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве (ст. 29);

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"*(198) предусматривает создание адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов РФ. Согласно положениям названного Закона: адвокатская палата является негосударственной НКО, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ (п. 1 ст. 29); Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной НКО, объединяющей адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства (п. 1 ст. 35 в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ*(199)).

Пункт 2 комментируемой статьи в точности воспроизводит положения п. 2 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции, которыми устанавливалось, что ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям создания и деятельности, предусмотренным уставами таких ассоциаций (союзов). Эти положения были введены Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, изложившим статью 121 комментируемой главы полностью в новой редакции. Тем самым непосредственно на уровне ГК РФ применительно к ассоциациям (союзам) определены особенности специальной правоспособности, которой обладают НКО и иные лица. Общей (универсальной) правоспособностью обладают лишь коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом (см. ст. 49 и коммент. к ней).

В части 1 п. 3 комментируемой статьи в точности воспроизведены следующие положения п. 3 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ; первоначальная редакция статьи такие положения не содержала), определяющие правовой режим имущества ассоциации (союза): ассоциация (союз) является собственником своего имущества; ассоциация (союз) отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если иное не предусмотрено законом в отношении отдельных видов ассоциаций (союзов) (о таких законах говорится в п. 5 комментируемой статьи).

Данные положения соответствует общей норме п. 4 ст. 123.1 "Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях" комментируемой главы, согласно которому некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества. Рассматриваемые положения также согласуются с нормой п. 3 ст. 213 гл. 13 "Общие положения" части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ), из которой следует, что НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В частях 2 и 3 п. 3 комментируемой статьи в точности воспроизведены следующие положения ч. 1 и 2 п. 4 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ) о взаимной ответственности ассоциации (союза) и ее членов по обязательствам этих сторон:

ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом (в первоначальной редакции п. 4 ст. 121 императивно устанавливалось, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов; это положение продублировано в п. 4 ст. 11 Закона 1996 г. о НКО);

члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, если законом и (или) уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов (в первоначальной редакции п. 4 ст. 121 указывалось, что члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации; это положение продублировано в п. 4 ст. 11 Закона 1996 г. о НКО).

Согласно общей норме п. 2 ст. 56 комментируемой главы учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ или другим законом. Соответственно, в отношении ассоциации (союза) допустимо установление изъятий из приведенных правил:

законом могут быть установлены изъятия из правила о том, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов;

законом и (или) уставом ассоциации (союза) может быть предусмотрена субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза) по ее обязательствам.

При этом речь идет, прежде всего, о тех законах, которыми соответственно п. 5 комментируемой статьи могут быть установлены особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов (см. ниже).

Пункт 4 комментируемой статьи в рамках регламентации преобразования ассоциации (союза) устанавливает, что данный вид реорганизации осуществляется по решению членов ассоциации (союза), а также предусматривает, что преобразование может осуществлено лишь в общественную организацию, АНКО или фонд. Тем самым воспроизведен пункт 5 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции, но без упоминания о том, что ассоциация (союз) может быть преобразована в некоммерческое партнерство, поскольку новая редакция данной главы не предусматривает указанную организационно-правовую форму.

Указанные положения п. 5 ст. 121 комментируемой главы являлись нововведениями Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, изложившего эту статью полностью в новой редакции. В части 2 п. 1 указанной статьи в первоначальной редакции предусматривалось, что в случае, если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Соответственно этой редакции в п. 4 ст. 17 Закона 1996 г. о НКО (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) указывалось, что ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, АНКО, хозяйственное общество, товарищество или некоммерческое партнерство. Как устанавливалось в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, действие п. 5 ст. 121 комментируемой главы в редакции данного Закона не распространяется на отношения, связанные с преобразованием ассоциации (союза) в хозяйственное общество, товарищество, если решение о таком преобразовании принято до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 12 февраля 2013 г.).

Соответственно, принятием Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ реализован следующий подход, обозначенный в п. 3.5 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: принципиальным является запрет на преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и наоборот, а также запрет появления НКО в результате реорганизации коммерческих организаций и наоборот (например, разделение ООО на другое хозяйственное общество и фонд, выделение фонда из производственного кооператива, преобразование потребительского кооператива в АО и т.д.); смысл такого ограничения состоит в запрете искажения юридической природы и законодательного деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, который в конечном счете способствует максимальной защите имущественных интересов их кредиторов и всех участников гражданского оборота (см. коммент. к ст. 57).

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность установления законами особенностей правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов. Подобное положение содержалось в п. 6 ст. 121 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ), но в нем в отличие от п. 5 комментируемой статьи предусматривалась возможность установления таких особенностей не только законами, но и иными правовыми актами. С учетом п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом при этом подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса. Исходя же из п. 6 ст. 3 ГК РФ под иными правовыми актами подразумеваются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права. О законах, определяющих особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов, говорилось выше.

Статья 123.9. Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)

Комментируемая статья устанавливает требования к числу учредителей ассоциации (союза) и содержанию устава ассоциации (союза). Ранее такое регулирование содержалось в ст. 121.1 "Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)" комментируемой главы в прежней редакции (статья введена Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ).

В пункте 1 комментируемой статьи установлено минимальное число учредителей ассоциации (союза) - два учредителя. Данное положение является нововведением Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ. Пункт 1 ст. 121.1 комментируемой главы в прежней редакции предусматривал, что количество учредителей ассоциации (союза) не может быть менее пяти. Это положение, в свою очередь, являлось нововведением Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, которым эта статья 121.1 была включена в данную главу. В части 3 ст. 3 данного Закона устанавливалось, что положения, касающиеся установления минимального количества учредителей ассоциации (союза), применяются к ассоциациям (союзам), созданным после дня вступления в силу этого Закона (т.е. после 12 февраля 2013 г.).

Общими же положениями п. 1.3 ст. 15 Закона 1996 г. о НКО (пункт введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, но содержащиеся в нем положения ранее были закреплены в п. 2 данной статьи) устанавливались следующие правила: число учредителей НКО не ограничено, если иное не установлено федеральным законом; НКО может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пункт 1 комментируемой статьи наряду с установлением приведенного общего правила о минимальном числе учредителей ассоциации (союза) предусматривает, что законами, устанавливающими особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов, могут быть установлены иные требования к минимальному числу учредителей таких ассоциаций (союзов). Тем самым в точности воспроизведено соответствующее положение п. 1 ст. 121.1 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ). В качестве примера установления такого "иного" требования к минимальному числу учредителей ассоциации (союза) можно упомянуть положение п. 1 ст. 6 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"*(200), согласно которому торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее 15 учредителей.

В положениях п. 2 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должен содержать устав ассоциации (союза). Тем самым воспроизведены с незначительными изменениями положения п. 2 ст. 121.1 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ), согласно которым устав ассоциации (союза) должен определять ее наименование и место нахождения, предмет и цели ее деятельности, содержать условия о порядке вступления (принятия) членов в ассоциацию (союз) и выхода из нее, о составе и компетенции органов ассоциации (союза) и порядке принятия ими решений, в т.ч. по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях членов ассоциации (союза), о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации ассоциации (союза). Перечень сведений, которые должен содержать устав ассоциации (союза), сформулирован, как и ранее, исчерпывающе, что, впрочем, не исключает установление соответствующих законом дополнительных требований к содержанию устава ассоциации (союза).

Упомянутым Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, которым была введена статья 121.1 комментируемой главы, признана утратившей силу статья 122 "Учредительные документы ассоциаций и союзов" данной главы, в п. 1 которой устанавливалось, что учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Пункт 2 указанной статьи 122 предусматривал, что учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 комментируемой главы, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в т.ч. о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза). Положения п. 1 и 2 указанной статьи 122 были продублированы соответственно в п. 1 и 3 ст. 14 Закона 1996 г. о НКО.

С учетом нововведений Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ в ч. 4 и 5 его ст. 3 закреплены следующие заключительные положения: учредительные документы ассоциаций (союзов), созданных до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 12 февраля 2013 г.), подлежат приведению в соответствие с нормами комментируемой главы в новой редакции при первом изменении учредительных документов таких ассоциаций (союзов); учредительные документы указанных ассоциаций (союзов) до приведения их в соответствие с нормами комментируемой главы в новой редакции действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

Статья 123.10. Особенности управления в ассоциации (союзе)

В комментируемой статье определены особенности управления в ассоциации (союзе). Ранее такое регулирование устанавливалось положениями ст. 121.2 "Особенности управления ассоциацией (союзом)" комментируемой главы в прежней редакции (статья введена Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ).

В комментируемой статье говорится именно об особенностях управления в ассоциации (союзе), поскольку общие положения об управлении в корпорации (а таковой и является ассоциация (союз)) закреплены в ст. 65.3 "Управление в корпорации" § 1 "Основные положения" комментируемой главы (см. указанную статью и коммент. к ней).

Положения ч. 1 п. 2 названной статьи 65.3 комментируемой главы определяют перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа корпорации. При этом в ч. 2 данного пункта предусмотрено, что законом и учредительным документом корпорации к исключительной компетенции ее высшего органа может быть отнесено решение иных вопросов. В рамках такого регулирования пункт 1 комментируемой статьи относит к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.

До принятия Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ в п. 1 ст. 121.2 комментируемой главы в прежней редакции непосредственно устанавливалось, что к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) относятся:

1) определение приоритетных направлений деятельности ассоциации (союза), принципов образования и использования ее имущества;

2) изменение устава ассоциации (союза);

3) образование других органов ассоциации (союза) и досрочное прекращение их полномочий, если уставом ассоциации (союза) в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов ассоциации (союза);

4) утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов ассоциации (союза), если уставом ассоциации (союза) в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов ассоциации (союза);

5) принятие решений о создании ассоциацией (союзом) других юридических лиц;

6) принятие решений об участии ассоциации (союза) в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств ассоциации (союза);

7) принятие решений о реорганизации или ликвидации ассоциации (союза), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

8) избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора (профессионального аудитора) ассоциации (союза);

9) принятие решения о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов;

10) принятие решений о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза).

Приведенные положения являлись нововведениями Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, поскольку до его принятия комментируемая глава не содержала специальных норм, определявших компетенцию высшего органа ассоциации (союза).

В части 1 п. 2 комментируемой статьи установлено, что в ассоциации (союзе) в обязательном порядке образуется единоличный исполнительный орган (при этом в качестве возможных наименований таких органов прямо указаны "председатель", "президент", возможны и иные наименования), и предусмотрено, что могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (и этом в качестве возможных наименований таких органов прямо указаны "совет", "правление", "президиум", возможны и иные наименования).

Точно такие же положения содержались в п. 2 ст. 121.2 комментируемой главы в прежней редакции, но без упоминания о таком возможном наименовании коллегиальных исполнительных органов, как президиум. Эти положения являются нововведениями Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, которыми указанная статья и включена в комментируемую главу. В точности аналогичные положения вошли в ч. 2 п. 2 ст. 123.7 комментируемой главы в новой редакции в отношении органов общественной организации.

Часть 2 п. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий органа ассоциации (союза) по решению высшего органа ассоциации (союза), о котором говорилось выше. В качестве оснований для принятия такого решения предусмотрены случаи грубого нарушения органом ассоциации (союза) своих обязанностей, обнаружение неспособности этого органа к надлежащему ведению дел и возникновение иных серьезных оснований.

Аналогично сказанному выше следует отметить, что в данной части в точности воспроизведены положения п. 3 ст. 121.2 комментируемой главы в прежней редакции. Эти положения являются нововведениями Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, которыми указанная статья и включена в комментируемую главу. В точности аналогичные положения вошли в ч. 2 п. 2 ст. 123.7 и ч. 2 п. 2 ст. 123.14 комментируемой главы в новой редакции в отношении органов общественной организации и органов товарищества собственников недвижимости соответственно.

Статья 123.11. Права и обязанности члена ассоциации (союза)

Комментируемая статья посвящена правам и обязанностям члена ассоциации (союза). Ранее такое регулирование содержалось в ст. 123 "Права и обязанности члена ассоциации (союза)" комментируемой главы в прежней редакции (статья изложена Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ полностью в новой редакции).

Постольку, поскольку ассоциация (союз) является корпорацией, на членов ассоциации (союза) распространяются общие положения ст. 65.2 § 1 "Основные положения" комментируемой главы о правах и обязанностях участников корпорации. Это правило следует и из положений п. 1 и 2 комментируемой статьи, посвященных соответственно правам и обязанностям члена ассоциации (союза).

Данное правило в части прав члена ассоциации (союза), предусмотренных в п. 1 ст. 65.2 комментируемой главы (корпоративных прав), детализировано в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи указанием на то, что эти корпоративные права осуществляются в порядке, установленном в соответствии с законом уставом организации.

Наряду с этим пункт 1 комментируемой статьи непосредственно предусматривает такие права члена ассоциации (союза), как:

право на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ассоциацией (союзом) услугами (ч. 1);

право выйти из ассоциации (союза) по усмотрению члена ассоциации (союза) в любое время (ч. 2).

В прежней редакции п. 1 ст. 123 комментируемой главы был непосредственно определен перечень прав члена ассоциации (союза). Так, предусматривалось, что член ассоциации (союза) вправе:

1) в порядке, установленном законом или уставом ассоциации (союза), участвовать в управлении делами ассоциации (союза);

2) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и уставом ассоциации (союза), получать информацию о деятельности ассоциации (союза), знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;

3) в порядке, установленном законом, обжаловать решения органов ассоциации (союза), влекущие за собой гражданско-правовые последствия;

4) в случаях, предусмотренных законом, оспаривать совершенные ассоциацией (союзом) сделки и требовать возмещения причиненных ассоциации (союзу) убытков;

5) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ассоциацией (союзом) услугами на равных началах с другими ее членами;

6) по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода;

7) осуществлять иные права, предусмотренные законом или уставом ассоциации (союза), в порядке, установленном уставом ассоциации (союза).

Как видно, положения приведенных подпунктов 5 и 6 воспроизведены в положениях ч. 1 и 2 п. 1 комментируемой статьи соответственно, но с существенными изменениями в части регламентации выхода члена ассоциации (союза). Кстати говоря, именно эти приведенные положения подпунктов 5 и 6 и только они устанавливались в ст. 123 комментируемой главы в первоначальной редакции (т.е. до того, как эта статья была изложена Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ полностью в новой редакции) в отношении прав члена ассоциации (союза). Эти положения были закреплены в п. 1 и ч. 1 п. 2 указанной статьи в первоначальной редакции соответственно (положения также были продублированы в п. 1 и 2 ст. 12 Закона 1996 г. о НКО в прежней (первоначальной) редакции, статья признана утратившей силу Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ), при этом первое из положений формулировалось менее детально - предусматривалось лишь то, что члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

Часть 1 п. 2 комментируемой статьи, подтверждая несение членом ассоциации (союза) обязанностей, предусмотренных для участников корпорации пунктом 4 ст. 65.2 комментируемой главы, закрепляет еще одну обязанность члена ассоциации (союза) - обязанность уплачивать предусмотренные уставом ассоциации (союза) членские взносы и по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные имущественные взносы в имущество ассоциации (союза).

Аналогично сказанному выше следует отметить, что пункт 2 ст. 123 комментируемой главы в прежней редакции непосредственно определял перечень обязанностей члена ассоциации (союза). Так, устанавливалось, что член ассоциации (союза) обязан:

1) участвовать в образовании имущества ассоциации (союза) в порядке, в размере, способом и в сроки, которые предусмотрены уставом ассоциации (союза) в соответствии с ГК РФ или иным законом;

2) не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности ассоциации (союза);

3) участвовать в принятии решений, если его участие в соответствии с законом и (или) уставом ассоциации (союза) необходимо для принятия таких решений;

4) не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда ассоциации (союзу), участником которой он является;

5) уплачивать предусмотренные уставом ассоциации (союза) членские взносы;

6) по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные имущественные взносы.

В статье 123 комментируемой главы в первоначальной редакции (т.е. до того, как эта статья была изложена Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ полностью в новой редакции) положения, посвященные обязанностям члена ассоциации (союза), не содержались (хотя в названии статьи и указывалось на такие обязанности).

Часть 2 п. 2 комментируемой статьи, воспроизводя соответствующее положение п. 3 ст. 123 комментируемой главы в прежней редакции, предусматривает возможность исключения члена ассоциации (союза) из ассоциации (союза), указывая при этом, что случаи применения данной процедуры и порядок ее осуществления устанавливаются в соответствии с законом уставом ассоциации (союза). В то же время в рассматриваемую часть не вошло положение п. 3 ст. 123 комментируемой главы в прежней редакции, устанавливавшее, что в отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). Речь шла о приведенном выше положении подп. 6 п. 1 указанной статьи о несении вышедшим членом ассоциации (союза) субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Положения п. 3 ст. 123 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ) в точности воспроизводили положения ч. 2 п. 2 этой статьи в первоначальной редакции (положения также были продублированы в п. 2 ст. 12 Закона 1996 г. о НКО в прежней (первоначальной) редакции, статья признана утратившей силу Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ).

В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо, т.е. не может быть передано другом лицу или перейти в порядке универсального правопреемства. Данный пункт также регламентирует последствия прекращения членства в ассоциации (союзе), указывая, что такие последствия устанавливаются законом и (или) ее уставом.

Положения п. 3 комментируемой статьи являются нововведениями Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ. Ни в прежней редакции ст. 123 комментируемой главы (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ), ни в первоначальной редакции этой статьи такие положения не содержались. В то же время в п. 4 ст. 123 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ), а ранее в п. 3 первоначальной редакции этой статьи были закреплены следующие положения, которые не вошли в комментируемую статью (положения также были продублированы в п. 3 ст. 12 Закона 1996 г. о НКО в прежней (первоначальной) редакции, статья признана утратившей силу Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ): с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член; вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

В отношении использованного в положениях ч. 1 п. 1, ч. 2 п. 2 и п. 3 комментируемой статьи понятия "закон" необходимо отметить следующее. Исходя из п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом в этих положениях подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса. Однако, речь идет, прежде всего, о законодательных актах, определяющих правовое положение СРО, некоммерческих партнерств, объединений работодателей, объединений профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленных, нотариальных и адвокатских палат. О таких актах см. коммент к ст. 123.8.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 18 19 20 21 222324 25 26 27 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!