Если предусматривается, что оно будет применяться как временная мера. 5 страница
В соответствии со ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" Постановлением СНК СССР от 10 августа 1942 г. N 1353 был определен порядок привлечения граждан к трудовой повинности в военное время. Трудовая повинность должна была вводиться каждый раз по Постановлению СНК СССР. Если в местности действовал режим военного положения, то введение трудовой повинности осуществлялось "военными властями". Объявление трудовой повинности было необходимо для: выполнения оборонных работ и других военных надобностей; заготовок топлива; выполнения специальных строительных работ и других важнейших государственных заданий; охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов.
Порядок привлечения граждан к трудовой повинности для борьбы с эпидемиями и стихийными бедствиями (пожары, наводнения, снежные заносы и т.д.) определялся другим нормативным актом - Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 18 июля 1927 г.
Срок непрерывной трудовой повинности не должен был превышать более двух месяцев при продолжительности рабочего времени "8 часов в день и 3 часов обязательных сверхурочных". Определенные категории граждан запрещалось привлекать к трудовой повинности.
Разновидностью трудовой повинности следует рассматривать и привлечение "на время войны" на работу по месту жительства на предприятия и в учреждения инвалидов третьей группы, получающих пенсию по государственному социальному страхованию. Под эту категорию подпадали мужчины в возрасте до 55 лет и женщины в возрасте до 45 лет.
|
|
|
Содержание трудового законодательства рассматриваемого периода в большинстве своем носило императивный характер и было направлено на мобилизацию усилий общества в войне с фашизмом. В то же время оно, за некоторым исключением, соответствовало действовавшим в то время международным нормам права в области труда.
28 июня 1930 года Генеральная конференция Международной организации труда (МОТ) приняла Конвенцию в отношении принудительного или обязательного труда, которая была ратифицирована СССР только в 1956 г. Согласно этому документу (ст. 2) не считается принудительным (обязательным) труд, включающий в себя:
а) всякую работу или службу, требуемую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера;
б) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;
в) всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
|
|
|
г) всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях войны или стихийного бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов, растений), и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
д) мелкие работы общественного характера, выполняемые для пользы коллектива его членами, и эти работы могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.
Статья 11 Конвенции установила, что только взрослые трудоспособные лица мужского пола в возрасте от 18 до 45 лет могли быть привлечены к принудительному или обязательному труду.
Порядок совершения удостоверения доверенностей и завещаний военнослужащих и лиц, состоящих в рядах Красной Армии и Военно-Морского Флота в военное время, приравненных к нотариально оформленным, возник в годы войны и продолжает действовать по настоящее время. Постановлением СНК СССР от 15 сентября 1942 года <1> было установлено, что помимо нотариальных органов они могли быть удостоверены командованием или начальниками госпиталей.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: СП СССР. 1942. N 8. Ст. 133.
В годы войны (внутренней или внешней) государство в силу сложившихся обстоятельств может вводить чрезвычайные налоги. Они представляют собой "обязательные платежи населения в государственный бюджет, вводимые в связи с чрезвычайными обстоятельствами" <1>. В СССР подобный налог применялся и в мирное время. Например, в 1924 году с целью помощи населению, пострадавшему от неурожая.
--------------------------------
<1> Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. 2-е издание. М.: Советская энциклопедия, 1983. С. 1492.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1942 года <1> предоставлялось право городским, районным и поселковым Советам депутатов трудящихся вводить следующие местные налоги и сборы, поступления от которых направлялись в их бюджеты:
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. N 13.
налог со строений (жилые дома, фабрично-заводские здания, склады, торговые помещения, театры...);
земельную ренту (застроенные и незастроенные земли, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам в бессрочное пользование и по договорам о праве застройки);
сбор с владельцев транспортных средств (автомобили, мотоциклы, велосипеды, яхты, лодки, ялики, паромы, выездные и рабочие лошади);
сбор с владельцев скота (продуктивный скот: коровы, а также нетели в возрасте старше двух лет; рабочий скот: быки, волы и олени в возрасте старше двух с половиной лет, верблюды, мулы, буйволы и ослы в возрасте старше трех лет);
разовый сбор на колхозных рынках (с колхозов, колхозников, единоличников и других граждан, продающих продукты своего сельского хозяйства; с кустарей, а также с граждан, продающих собственные вещи).
В случае неуплаты местных налогов и сборов в установленные сроки с предприятий, учреждений и организаций предусматривалось взимание пени в размере 0,1% за каждый день просрочки. Размер пени, взимаемый с граждан, составлял 0,2%.
При наличии случаев неоднократного неплатежа виновные могли быть привлечены к уголовной ответственности. По уголовному законодательству отказ или уклонение в условиях военного времени от внесения налогов или от выполнения повинностей (военно-автотранспортной, военно-конской, военно-повозочной и военно-судовой) могли повлечь за собой наказание в виде лишения свободы до 6 месяцев, а при наличии особо отягчающих обстоятельств - "высшей меры социальной защиты - расстрела, с конфискацией имущества" <1>.
--------------------------------
<1> УК РСФСР (с изм. от 15 ноября 1940 г.). Ст. 59. Прим. 6. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1940.
Плательщики имели право на подачу жалобы в финансовые органы по поводу неправильного взимания местных налогов и сборов. Подача жалобы не являлась основанием приостановления уплаты. Во второй половине 90-х годов XX столетия решением Конституционного Суда РФ был определен другой подход к этому вопросу. Если физическое лицо обжалует правомерность налагаемого на него налога, то это является основанием приостановления его выплаты до вынесения решения компетентным органом. На юридических лиц такое правило не распространяется.
Указом ПВС СССР от 29 декабря 1941 г. "в городских поселениях и в сельских местностях" был введен военный налог. 17 октября 1942 г. за N 659 Народный комиссариат финансов СССР издал Инструкцию, регламентирующую порядок реализации на практике положений этого Указа.
К уплате такого налога привлекались все граждане СССР, достигшие 18-летнего возраста. На иностранцев Указ не распространял свое действие. Ряд категорий граждан освобождался от уплаты налога: военнослужащие, находящиеся в действующей армии и Военно-Морском Флоте, а также находящиеся на излечении по поводу полученного ранения; члены их семей; инвалиды 1 и 2 групп инвалидности, независимо от того, имеют они самостоятельные источники дохода или нет; мужчины и женщины, достигшие соответственно 60 и 55 лет, если они не имеют самостоятельных источников дохода.
В то же время Инструкция определяет категорию граждан, которые обязаны платить военный налог с увеличением на 50% суммы налога, исчисленной по соответствующим ставкам, - это "граждане мужского пола, освобожденные от призыва и мобилизации, сверстники которых призваны на действительную военную службу или мобилизованы...".
Для привлечения дополнительных средств на финансирование мероприятий, связанных с ведением военных действий, неоднократно принималось решение о выпуске государственного военного займа. Несмотря на отсутствие в текстах нормативных документов указаний на обязательность их приобретения населением, на практике распределение носило принудительно-властный характер.
Государство всячески поощряет инициативу граждан, проявляющих желание внести посильную, добровольную помощь в созданный фонд обороны страны. В то же время правовыми мерами оно стремится придать этому движению упорядоченный характер. По этому поводу принимаются документы, имеющие юридическую силу. Например, Народный комиссариат финансов принял инструктивное письмо от 8 мая 1942 г. за N 275, в котором разъяснил порядок приема облигаций государственных займов в фонд обороны страны.
Финансовым органам и сберегательным кассам при приеме облигаций предписывалось соблюдать следующие условия: облигации государственных займов должны сдаваться лишь самими владельцами облигаций в индивидуальном порядке и только после полной оплаты подписки при письменном заявлении самого владельца; не должны приниматься к исполнению решения общих собраний о коллективной сдаче облигаций, если отсутствуют письменные заявления от их владельцев.
Содержание нормативных актов, относящихся к сфере уголовного законодательства, отражая военное время, носило двоякий характер. С одной стороны, они ужесточали меры юридической ответственности, применяемые к виновным. Это позволяет сделать обоснованный вывод о том, что в годы войны в системе советского права уголовное право занимало одно из доминирующих положений.
С другой стороны, определенные категории осужденных к лишению свободы могли освобождаться от отбывания наказания на определенных условиях. Например, работники железнодорожного и водного транспорта, осужденные к лишению свободы без поражения в избирательных правах, по определению суда могли быть направлены либо в действующую армию (лица призывного возраста), либо на предприятия с использованием их в должностях по усмотрению руководителя предприятия <1>.
--------------------------------
<1> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1942 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. N 8.
Поражение в правах как один из видов уголовной ответственности в СССР было предусмотрено в начале двадцатых годов двадцатого столетия и отражалось в уголовных кодексах вплоть до пятидесятых годов. Его содержание заключалось в том, что решением суда применялось лишение следующих конституционных прав, принадлежащих виновному лицу, на срок до 5 лет:
активного и пассивного избирательного права;
права на занятие определенных государственных должностей или выборных должностей в общественных организациях;
права "носить почетные звания";
родительских прав (при установлении судом злоупотребления этими правами со стороны осужденного);
права на пенсии (за совершение государственных, корыстных и воинских преступлений), выдаваемые в порядке социального страхования и государственного обеспечения, а также на пособие по безработице. Эта мера наказания действовала до момента ликвидации в стране безработицы, о которой было официально объявлено в начале тридцатых годов. В сороковых годах XX столетия поражение в "политических и отдельных гражданских правах" могло назначаться в качестве как дополнительной, так и самостоятельной меры "социальной защиты". В начале двадцатых годов - только как дополнительная мера <1>.
--------------------------------
<1> См.: УК РСФСР 1922 г. Ст. ст. 40 - 42 // Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы РСФСР. М: Юридическое издательство НАРКОМЮСТ. 1923; УК РСФСР в ред. 1926 г. Ст. ст. 31 - 34 // Уголовный кодекс РСФСР. М.: Юридическое издательство НКЮ Союза ССР, 1940.
Лица, осужденные за тяжкие преступления, могли быть также направлены на фронт по личному заявлению в штрафные батальоны. После "искупления кровью" они могли направляться для дальнейшего прохождения службы в обычные воинские подразделения.
Жесткие действия государства диктовались складывающейся ситуацией на фронтах. Это состояние было очень близким к состоянию крайней необходимости, нанося при этом определенный ущерб с целью предотвращения большего ущерба всем трем важнейшим субъектам общественных отношений - государству, личности и обществу. История свидетельствует, что в критических ситуациях государство, как важнейший элемент политической системы общества, обязано и должно предпринимать адекватные реальной угрозе действия.
Летом 1942 года советские войска с большими потерями отступали на основных направлениях ведения боевых действий. Войска вермахта, прорвав оборону, устремились к нефтеносным районам Кавказа и к Сталинграду. Руководством страны было принято решение о необходимости остановить наступление противника любой ценой. 28 июля 1942 года принимается ставший впоследствии знаменитым Приказ N 227, известный по неофициальному, но очень точно отражающему его сущность названию - "Ни шагу назад!".
По этому Приказу отступление без приказа запрещалось под угрозой расстрела. Убегающих с боевых позиций бойцов встречал огонь заградительных отрядов. Предусматривалось создание штрафных частей. Вплоть до окончания войны в них было направлено 427910 человек <1>. В 1943 году доля штрафников составляла 2,7% от общей численности личного состава Советской армии и флота, а в 1945 году - уже только 1,3%. В то же время нельзя недооценивать (да и переоценивать) их роль в общей победе. Выполняя наиболее опасные задачи, эти специальные подразделения несли неизмеримо большие (в 3 - 6 раз больше, чем в обычных войсках) потери.
--------------------------------
<1> Здесь и далее статистические материалы о штрафных частях приводятся по статье: Баранец Виктор. Пять мифов о штрафбате // Комсомольская правда. 2007. 26 июля. N 108-т/30.
По штатному вооружению штрафные части представляли собой обычные стрелковые воинские формирования с легким вооружением (винтовка, автомат). Срок службы в них составлял от одного до трех месяцев. Ранение или смерть автоматически считались искуплением вины перед Родиной. За подвиги и проявленное мужество предусматривалась возможность досрочного перевода для дальнейшего прохождения службы в обычные воинские части.
Штрафные части состояли из штрафных батальонов (численностью до 800 человек) и штрафных рот (численность 150 - 200 человек). Командовали штрафными частями только кадровые офицеры, получавшие за это дополнительные (особые) льготы. Такие, например, как: выслуга один месяц за шесть месяцев (в обычных войсках - один день за три дня); ускоренное продвижение по службе; повышенное денежное содержание и т.д.
В штрафбаты направляли только "средних и старших командиров и политработников всех родов войск, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости". В штрафные роты направляли рядовых бойцов, сбежавших с поля боя, а также досрочно освобожденных из мест лишения свободы. В соответствии с архивными материалами НКВД СССР за все годы войны из исправительно-трудовых лагерей и колоний досрочно было освобождено и направлено на фронт более 1 миллиона человек. Из них примерно 10% направлены в штрафные роты, а остальные - в обычные воинские части.
За отдельные противоправные деяния в качестве возможной меры юридической ответственности нередко использовалось выражение "по закону военного времени". Это не только эмоциональная, но и юридическая оценка правонарушения, предусматривающая назначение максимальной санкции.
В местностях, находившихся на осадном положении, допускалась возможность и внесудебного вынесения решения - вплоть до расстрела на месте. Такие меры были возможны в случаях, если преступник был застигнут на месте совершения умышленного преступления (кражи, грабежи, разбои...), а также в отношении "провокаторов, шпионов и прочих агентов, призывающих к нарушению порядка".
Некоторые государства в этот период также вводят жесткие ограничения на определенные публичные действия, являющиеся неотъемлемым атрибутом показателя демократичности общества в обычных условиях. В начале Второй мировой войны (28 июня 1940 г.) в США принимается Закон Смита, объявивший незаконными действия, направленные под различными предлогами против правительства, а значит, и против интересов США.
Законодательство СССР предусматривало, что в условиях военного времени распространение ложных слухов, возбуждающих "тревогу среди населения", которая затем могла перерасти в панику и массовые беспорядки, должно жестко наказываться. Указ ПВС СССР от 6 июля 1941 г. определил, что за подобные деяния виновные по приговору военного трибунала должны караться тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, если это действие не повлекло за собой по закону более тяжкого наказания <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ведомости. 1941. N 32.
В военной обстановке принимались особые, соответствующие характеру переживаемого страной периода времени, меры по борьбе с преступностью. Предусматривалось сокращение (до двух суток) сроков предварительного следствия по делам, связанным с нарушением требований по обеспечению общественного порядка, и выполнения оборонных мероприятий. Органам УНКВД и УНКГБ предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, производить обыски и аресты без санкции прокурора.
Подводя итоги характеристике административно-правовых режимов, устанавливаемых в условиях военного времени, прежде всего необходимо отметить следующие особенности.
1. Военное время следует понимать как особый правовой режим, основывающийся на законодательстве военного времени, имеющем комплексный и системный характер, действующий в течение не определенного заранее времени на всей территории и во всех сферах народного хозяйства страны.
2. В современных условиях отличительной особенностью военного времени, рассматриваемого как особый правовой режим, является то, что он в обязательном порядке должен выступать составной частью международного особого правового режима военного времени, который базируется на положениях норм международного права. Этим определяется роль и место мирового сообщества не только в формировании международного правопорядка, но и в реальной возможности со стороны международных организаций контролировать полноту и качество его выполнения.
3. Военное время оказывает влияние на все сферы общественной жизни, внося следующие принципиальные коррективы в организацию и порядок работы государственного аппарата.
А. В этот период времени в связи с невозможностью проведения выборов в Советы всех уровней усилилось значение исполнительных комитетов, к которым перешел ряд исключительных полномочий Советов. Состав исполкомов мог пополняться путем кооптации представителями партийно-советского актива. По существу, практика выборов была заменена системой назначений. Подобный опыт имелся в практике деятельности и других государств. Впоследствии он был воспринят нормами международного права и отражен в чрезвычайном законодательстве Российской Федерации.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!