Если предусматривается, что оно будет применяться как временная мера. 2 страница

--------------------------------

<1> Например, в начале 2004 г. США были арестованы 1,5 млрд. долларов Правительства Ирака, находившихся на американской территории.

Следует подчеркнуть, что государство, реагируя на угрозы чрезвычайных ситуаций посредством введения временных ограничений определенного вида на ряд конституционных прав и свобод, помимо обеспечения общественной безопасности отражает не только свою сущность, но также зрелость гражданского общества и степень уважения к гражданам.

Административно-правовые режимы являются обязательной составной частью, при помощи которых осуществляется процесс реализации ограничительно-властных положений особых правовых режимов.

15.3. Чрезвычайные административно-правовые режимы,

устанавливаемые в период гражданской войны

(1917 - 1922 гг.)

В словосочетании "правовая политика" применительно к рассматриваемому временному периоду доминирующей была политическая составляющая. Во все времена правовые предписания в той или иной степени (по ситуации) отражают идеи и начала, содержащиеся в различных социальных нормах поведения - как наиболее полно соответствующих интересам (пожеланиям, воле) населения. Однако на переходных этапах основным вектором развития правовой системы прежде всего выступает политика, проводимая государством. Она реализуется в процессе принятия и претворения в конкретную практическую деятельность различных законодательных актов.

Система органов власти Российской Республики этого периода носила двойственный и от этого неэффективный характер. Она включала в себя следующие элементы двух блоков: органы власти Временного правительства <1>; советские органы власти <2>.

--------------------------------

<1> В их состав входили: областной губернский комиссар Временного правительства - представитель высшей исполнительной власти, выполнявший функции координации, контроля и надзора в обычных условиях. В условиях общественных беспорядков и "политических выступлений" должен был брать всю полноту власти в регионе; губернская дума - представительный орган власти на территории губернии; городская дума (районные думы); управа как исполнительный орган; губернские и уездные земские собрания; милиция и волостные земства (до мая 1917 г. - волостные комитеты). Буланов В.Б. Особенности формирования высших органов государственной власти (февраль - октябрь 1917 г.) // Проблемы правовой защиты личности: Сборник статей. М.: Микрон-принт, 2000. С. 181 - 188.

<2> В их состав входили: губернский комиссар ВЦИК; областные и губернские съезды советов; исполнительные органы съездов - исполкомы, милиция, Красная гвардия; уездные и волостные съезды советов // Буланов В.Б. Указ соч. С. 181 - 188.

Пришедшие к власти большевики не были намерены повторять ошибок Временного правительства. Проводимая ими политика не предусматривала места для нерешительности и терпимости к классовым врагам. Выражение "кто не с нами, тот против нас" стал официальной программой действия новых властей.

В первые годы советской власти само государство, его институты и система законодательства находились, что вполне объяснимо, в стадии формирования. На этот процесс сильнейшее влияние оказывали такие обстоятельства, как:

отсутствие преемственности в государственном строительстве ("...весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем...");

отсутствие опыта управления делами государства у руководителей партии большевиков, возглавивших правительство страны;

состояние острейшего противостояния между пришедшими к власти и утратившими ее, вылившееся в гражданскую войну;

международная интервенция, перешедшая на несколько лет (практически до 1933 г., т.е. до образования Лиги наций - прообраза ООН) в международную изоляцию.

Немаловажным фактором следует считать и фактическое отрицание большевиками сначала на теоретическом уровне, а затем и в процессе осуществления практики государственного строительства роли права как универсального регулятора общественных отношений. В программных документах сначала ВКП(б), а позже и КПСС провозглашалось поэтапное построение коммунистического общества и постепенное отмирание государства с присущими ему признаками.

Для более полного понимания сущности чрезвычайного законодательства РСФСР, а затем и СССР периода гражданской войны необходимо отметить и еще одну важную особенность в правопонимании - это нежелание признавать принцип взаимной ответственности государства и гражданина в обычных условиях, не говоря уж об условиях чрезвычайных ситуаций. Подобное "признание" было внесено в текст Конституции Российской Федерации только в декабре 1993 г.

Поэтому значительная часть законодательного массива того времени носит исключительный характер как ответная мера на остроту и непосредственность угроз новому государственному строю. О реальном правовом статусе личности на конституционном, а тем более на уровне текущего законодательства в рассматриваемый период речь не велась. Многие положения текстов нормативных актов содержали такие выражения, как: "в интересах защиты революции и ее завоеваний"; "...обеспечение Советской Республики от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях..."; провозглашение Советской Республики "военным лагерем" и т.д.

Многие действия руководителей РСФСР (республика советов, отказ от института частной собственности, непримиримость к классовым врагам) были заимствованы из опыта Парижской коммуны. Например, использование в практической деятельности понятия "враг народа", предусматривавшее для лиц, признанных таковыми, большие юридические неприятности. Впервые оно было введено в официальный оборот Декретом о революционном трибунале (10 июня 1794 г.) <1>.

--------------------------------

<1> Врагами народа признавались: изменники; распространители ложных слухов; саботажники; укрыватели заговорщиков и аристократов; недобросовестные поставщики; лица, злоупотреблявшие служебным положением; те, кто "стремится унизить Конвент или Комитеты"; кто "под какими бы то ни было внешними прикрытиями посягает на свободу или единство республики или стремится помешать ее упрочению"; и др. Этим лицам защитники в ходе судопроизводства не полагались.

Наказанием, установленным за все преступления, подпадавшие под юрисдикцию Революционного трибунала, была только смертная казнь. По данной категории дел упрощались процессуальные правила судопроизводства. Предварительное следствие отменялось. Обвиняемый допрашивался только в суде. Свидетели вызывались лишь тогда, когда суд не располагал уликами. Достаточными для осуждения уликами служили всевозможные документы - моральные, вещественные, устные и письменные (в особых случаях). При вынесении приговора судьи руководствовались "совестью присяжных, поддержанных любовью к родине". У присяжных не спрашивали, на чем основывается их убеждение.

Известно, что неконкретность юридических понятий дает широкий простор для различных вариантов их толкования и применения на практике. Впоследствии рецепция такого подхода к построению юридических конструкций, принимаемых и действующих в революционные периоды, широко использовалась другими государствами.

Именно в это время на официальном уровне формируется легистское правопонимание. Советское государство периода гражданской войны под сущностью права понимало любые "официально-властные, принудительно-обязательные" <1>, в том числе и субъективно-произвольные, носящие личностные и эмоционально-идеологические установления нормативного характера. Принцип "все, что приказывает власть - есть право" носил официальный характер и широко использовался в практической деятельности органами государственной власти всех уровней.

--------------------------------

<1> Нерсесянц В.С. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции // Государство и право. 2001. N 6. С. 5 - 15.

Абсолютное большинство правоотношений в этот период носят вертикальный (управленческий) характер и регламентируются нормами административного права. Основной формой реализации революционного законодательства является возложение на граждан подлежащих беспрекословному исполнению обязанностей по выполнению правовых предписаний государства и воздержание от неправомерных действий под угрозой применения жесткой юридической ответственности, соответствующей переживаемому периоду. Фактически государство только за собой и формально за рабочим классом (пролетариатом) оставляет возможность на осуществление полномочий, предоставляемых правовыми нормами.

Реализация государственной политики в этот период осуществлялась с использованием форм и методов, носящих явно репрессивный, бескомпромиссный характер. Об этом весьма ярко свидетельствует содержание Приказа от 30 мая 1921 года N 27 полномочной комиссии ВЦИК, подписанной командующим войсками Тамбовского округа М. Тухачевским.

Для подавления в Тамбовской губернии вооруженного крестьянского бунта и поддержания установленного особого режима специально созданная полномочная Комиссия предусмотрела создание концентрационных лагерей: в Тамбове - на 4 тыс. человек; в Сампуре - на 1500 человек; в Кирсанове - на 3000 человек; в Козлове (ныне г. Мичуринск) - на 2000 человек; в Борисоглебске - на 3000 человек.

Приказ N 171 полномочной комиссии ВЦИК от 11 июня 1921 года предписывал наделение военнослужащих и членов формирований, участвующих в обеспечении установленного режима, следующими видами полномочий <1>:

--------------------------------

<1> Печатается по статье С.И. Леншина "Развитие института чрезвычайного положения в России и место вооруженных сил в этом процессе". См.: Сборник материалов III Международной конференции "Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества". М.: Московская финансово-промышленная академия (МФПА), 2007. С. 60 - 64.

"1. Граждан, отказывающихся назвать свое имя, расстреливать на месте без суда...

2. Селениям, в которых скрывается оружие, властью Уполиткомиссий или Райполиткомиссий объявлять приговор об изъятии заложников и расстреливать таковых в случаях несдачи оружия.

3. В случае нахождения спрятанного оружия расстреливать на месте без суда старшего работника в семье.

4. Семья, в которой укрылся бандит, подлежит аресту и высылке из губернии, имущество ее конфискуется, старший работник в этой семье расстреливается без суда на месте.

5. Семьи, укрывающие членов семьи или имущество бандитов, рассматривать как бандитов. Старшего работника этой семьи расстреливать без суда".

Законодательство рассматриваемого периода времени формирования правовых институтов нового государства выделяло следующие три формы бандитизма <1>: организованные контрреволюционные выступления, руководимые подпольной организацией; бандитизм, вызванный объективными экономическими условиями и носящий характер стихийного движения; вооруженное выступление на почве национальной розни, подразделяя его на стихийное и организованное.

--------------------------------

<1> Печатается по статье С.И. Леншина "Развитие института чрезвычайного положения в России и место вооруженных сил в этом процессе". Там же.

Методы борьбы органов государственной власти, в зависимости от характера противостояния, основывались на следующих принципах:

1. Принимать самые решительные меры "вплоть до суровых мер наказания" для подавления контрреволюционных выступлений, "руководимых агентами подпольных контрреволюционных организаций или руководимых кулачеством";

2. Рекомендовать предварительно принимать агитационно-пропагандистские меры с целью убеждения восставших "на почве голода или каких-либо других стихийных бедствий и экономических условий" в бесцельности вооруженной борьбы с советской властью.

Большое внимание уделялось идеологическим аспектам борьбы с противниками советской власти. Под угрозой самого строгого наказания (вплоть до расстрела) запрещались проявления "бесчинства" со стороны красноармейцев, которые могли побудить мирное население к действиям, направленным против советской власти. Также строго карались случаи мародерства и пьянство.

В качестве способов очистки от бандитов мятежных территорий Тамбовской и Воронежской губерний Приказом от 24 июня 1921 г. N 181 полномочной комиссии ВЦИК, подписанным М. Тухачевским и В. Антоновым-Овсеенко, предписывалось следующее <1>:

--------------------------------

"1. В район выезжают представители уездной политической комиссии, особого отделения военного трибунала и командования вместе с частями, предназначенными для проведения чистки.

2. По прибытии на местность волость оцепляется воинскими частями.

3. Берутся 100 наиболее видных лиц волости в качестве заложников.

4. Вводится осадное положение, которое включает:

а) въезд и выезд в волость должны быть на время операции запрещены;

б) собирается полный волостной сход, на котором объявляется приказ о выдаче бандитов и сдаче оружия, выдаче бандитских семей;

в) население ставится в известность, что в случае невыполнения приказа заложники будут расстреляны в течение 2 часов.

5. Если население бандитов и оружия не указало, то по истечении 2 часов сход собирается вторично и взятые заложники на глазах населения расстреливаются.

6. Берутся новые заложники и населению опять предлагается выдать бандитов и оружие.

7. Желающие выдать бандитов и оружие становятся отдельно, опрашиваются.

8. Все остальные разбиваются на сотни и пропускаются для опроса через опросную комиссию (представителей особого отдела и военного трибунала).

9. Каждый должен дать показание, не отговариваясь незнанием.

10. В случае упорства проводятся новые расстрелы.

11. Для разработки сведений, добытых из опросов, создаются экспедиционные отряды с обязательным участием в них лиц, давших сведения, и других местных жителей, которые отправляются для поимки бандитов.

12. По окончании очистки осадное положение снимается, восстанавливается ревком и насаждается милиция".

Первая советская Конституция РСФСР 1918 г. открыто закрепляла неравенство граждан. Избирательных прав были лишены "эксплуататоры и их пособники". Избирательное право, посредством установленных на конституционном уровне диспропорций, предоставляло значительные преимущества представителям рабочего класса перед крестьянами, которые делились на бедняков, середняков и зажиточных <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии с Конституцией РСФСР Всероссийский съезд Советов (высший орган государственной власти) избирался с соблюдением следующих пропорций: из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25000 избирателей, а из представителей губернских съездов Советов уже в пять раз больше - 1 депутат на 125000 жителей.

В период между съездами высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти республики являлся Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов. Практика наделения новых властных структур одновременно различными полномочиями широко применялась во всех сферах государственного строительства и на всех управленческих уровнях.

Съезды Советов других уровней формировались следующим образом. Областные - из представителей городских Советов и уездных съездов Советов по расчету 1 депутат на 25000 жителей, а от городов - по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов. С образованием СССР (30 декабря 1922 г.) такие пропорции были подтверждены. Это позволяло формировать состав представительных органов власти, примерно на 80% состоящий из депутатов от рабочего класса. В этот период на конституционном уровне подтверждалось, что не избирались и не могли быть избранными:

"а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором".

Сама Конституция РСФСР (1918 г.) стала основой формирования чрезвычайного законодательства нового социалистического государства периода гражданской войны, определив направления его развития на несколько десятилетий вперед.

Законодательство рассматриваемого периода времени предусматривало возможность введения трех видов специальных правовых режимов.

1. Исключительное положение - объявлялось для мобилизации всех сил и средств, направленных на преодоление различных чрезвычайных ситуаций. Полномочиями по его введению наделялись законодательные органы не только страны, но и союзных республик на срок не более трех месяцев в следующих случаях:

контрреволюционных выступлений и иных посягательств на рабоче-крестьянскую власть и ее отдельных представителей или серьезной опасности таких выступлений и посягательств;

массовых посягательств на жизнь и имущество граждан;

"когда нормальная жизнь нарушена" чрезвычайными стихийными бедствиями;

как временная мера перехода к нормальному укладу жизни в местностях, объявленных на военном положении.

Введение в местности исключительного положения влекло за собой изменения в структуре и полномочиях органов власти. Вся полнота власти переходила к президиумам соответствующих исполнительных комитетов. На время действия исключительного положения они наделялись правом издания обязательных предписаний (постановлений) по вопросам, выходящим за пределы их обычной повседневной компетенции, а именно: проведение реквизиции имущества; установление трудовой повинности населения; установление юридической ответственности за нарушение своих постановлений и т.д. В этот период краевые, областные и губернские исполнительные комитеты наделялись правом:

высылать за пределы территории, объявленной на исключительном положении, лиц, признанных опасными для общественного порядка;

приостанавливать работу предприятий, общественных учреждений, а также приостанавливать действие правил об обществах, союзах, собраниях, съездах и печати;

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 126; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!