Новые издания и дополнительные материалы доступны 57 страница

Для государственного строя США в целом и для административного права в частности характерно верховенство федеральной конституции, закрепляющей разделение полномочий между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Суды, наделенные конституционной властью окончательно решать все спорные правовые вопросы, контролируют две другие ветви власти во всем, что касается права. Это обусловило их исключительно сильные позиции в системе государственного управления.

Административное право США регулирует полномочия и порядок деятельности административных учреждений, контроль судов над администрацией, а также административное нормотворчество; административную квазисудебную деятельность.

Главным участником в американском административном процессе является не учреждение, а частное лицо, его права на участие в этом процессе и возможности, которые предоставляются этому лицу и его адвокату для защиты его интересов. Поэтому доминирующими в административном праве США являются вопросы процедуры.

Большую роль в создании административного права США сыграла законодательная деятельность легислатур (представительных (законодательных) органов отдельных штатов).

В целях унификации административной практики в середине прошлого века в США был принят Закон об административной процедуре, включенный в первую часть Свода законов. Положения этого Закона, касающиеся опубликования административных документов и доступа граждан к материалам учреждений, позже были значительно расширены следующими законами: О свободе информации 1967 г., О неприкосновенности частной жизни 1974 г. и др. В 1966 г. Конгресс кодифицировал пятый раздел Свода законов США, получивший название «Правительственная организация и служащие», состоящий из трех частей: «Учреждения в общем»; «Управление гражданской службой» и «Служащие». Он почти полностью посвящен учреждениям в системе исполнительной власти, в том числе и административным. Среди других законов по административному праву следует упомянуть Федеральный закон о претензиях из причинения вреда 1946 г., предусматривающий имущественную ответственность федеральной казны за вред, причиненный неправомерными действиями государственных служащих.

К важным источникам административного права относятся административные нормативные акты. По своему числу и объему они значительно превышают как законы, так и судебные постановления.

Главным законодателем, принимающим наиболее значимые нормативные акты, выступает президент, утвержда­ющий исполнительные приказы и реорганизационные планы, принимаемые на основе законов о реорганизации и вносящие изменения в действующее законодательство. Реорганизационные планы нередко существенно реформируют систему и структуру правительственных органов.

Федеральные департаменты и ведомства издают нормативные акты в виде приказов, инструкций, правил производств и процедуры и т.д.

На уровне федерации в систему органов исполнительной власти входят президент, департаменты, правительственные корпорации, независимые ведомства и другие учреждения.

Согласно Конституции исполнительная власть возложена на президента, который совместно с Конгрессом формирует аппарат исполнительной власти: создает федеральные учреждения, назначает глав департаментов, руководителей независимых ведомств и правительственных корпораций и других высших должностных лиц, руководит их деятельностью. Президенту делегированы обширные нормотворческие полномочия, в том числе и такие, с помощью которых он может изменять правовой статус частных лиц. Многие из них субделегируются президентом главам департаментов, ведомств и другим должностным лицам.

На уровне федерации существуют департаменты: государственный, обороны, юстиции, внутренних дел, финансов, торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, жилищного строительства и городского развития, труда, образования, здравоохранения и гуманитарных служб, по делам ветеранов.

Департаменты государственный и обороны исключаются из числа административных учреждений, так как выполняют военные или внешнеполитические функции. Остальные департаменты относятся к разряду административных учреждений. Отдельные структурные подразделения этих департаментов — управления, службы и т.п. — также могут быть административными учреждениями, если они наделены полномочиями определять правовой статус частных лиц путем издания нормативных актов и приказов.

Наиболее важными из политических ведомств являются Комиссия по гражданским правам и Федеральная комиссия по выборам.

К экономическим ведомствам относятся: Федеральная торговая комиссия и Комиссия по продажам на срок (призваны охранять конкуренцию и честную торговую практику); Федеральная резервная система, Федеральная корпорация страхования вкладов, Комиссия ценных бумаг и биржевых операций и др.

Независимые ведомства подотчетны не президенту, а конгрессу, что объясняется нежеланием конгресса усиливать исполнительную власть судебными полномочиями, которыми наделены независимые ведомства, и осуществление которых невозможно без определенной независимости органа, принимающего решения.

Вместе с тем президент и подчиненные ему учреждения исполнительной власти располагают целым рядом косвенных способов воздействия на повседневную деятельность независимых ведомств (направление ведомствами их бюджетных проектов не конгрессу, а президенту; контроль департамента юстиции над ведением ведомствами их дел в судах и др.).

Некоторые ведомства не обладают нормотворческими и судебными полномочиями, позволяющими им выносить решения о правах или обязанностях частных лиц. Они осуществляют обычно исследовательские, планирующие, совещательные, координационные, административно-финансовые и другие функции внутри системы органов исполнительной власти (например, Административная конференция, Администрация общих служб, Нацио­нальная администрация по аэронавтике и космосу, Информационное агентство, Международная торговая комиссия и др.). Не являются административными учреждениями и органы, входящие в состав Исполнительного управления президента: Канцелярия Белого дома; Совет нацио­нальной безопасности; Административно-бюджетное управление; Экономический совет и др.

Административные учреждения в США являются наиболее важными из всех органов исполнительной власти, так как проводят в жизнь политические решения, а также осуществляют применение законов и других норм права к гражданам и частным организациям. Издавая нормативные предписания и разрешая споры, они приводят в действие федеральное право, выносят решения о правах и обязанностях конкретных лиц, которые могут быть изменены или отменены только судами. Неадминистративные учреждения в системе исполнительной власти не обладают непосредственными властными полномочиями направлять действия частных лиц.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор. Так же как и в федерации, здесь имеются департаменты и независимые ведомства.

Помимо губернатора и лейтенант-губернатора население избирает ряд других должностных лиц: секретаря штата, казначея, атторнея, аудитора, контролера и др. Эти лица не подчинены губернатору и фактически самостоятельны. В последнее время легислатуры штатов принимают меры к усилению позиций губернаторов и созданию координирующих органов.

Организация местного самоуправления согласно Х поправке к Конституции США относится к ведению штатов, большинство из которых регламентируют ее лишь в самой общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регулирующие местное управление, что выражается в большей свободе в организации и деятельности органов местного самоуправления, особенно городского (муниципального).

В настоящее время штаты разделены на графства, муниципалитеты (инкорпорированные города и виллиджи), тауншипы и тауны, школьные округа и особые округа. Графства предназначены для управления главным образом сельскими территориями. В муниципальных корпорациях проживает около двух третей всего населения страны. Тауншипы и тауны, которые рассматриваются в качестве квазикорпораций, существуют в 20 штатах. Управление округами сводится к выполнению отдельных функций (образование, водоснабжение, санитария и т.п.). Границы округов устанавливаются с учетом целесообразности и часто безотносительно к границам округов другого вида и к границам иных территориальных единиц.

Начало современной гражданской службе в США на уров-
не федерации было положено Законом о гражданской службе 1883 г., учредившим особый орган — Комиссию гражданской службы, ставшую впоследствии независимым ведомством в системе исполнительной власти.

В США существует сложная детальная классификация работ и должностей в зависимости от относительной сложности обязанностей и ответственности, к которой тесно привязаны ставки оплаты труда. Служащие, подпадающие под юрисдикцию Управления по руководству персо­налом, поделены на несколько разрядов (ступеней). Их жалование сравнимо с оплатой соответствующего труда в частном секторе. Они охвачены системой социального обеспечения по болезни, имеют право на пенсии по старости (с 50 лет) и инвалидности, могут создавать свои профсоюзы, заключать коллективные договоры с администрацией, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Однако права служащих на забастовку ограничены. Политические права также ограничены, поскольку официально служащие должны быть политически нейтральными[12].

32.4. Особенности административного права Китая

Общественные отношения, выступающие предметом регулирования административного права Китая, подвергаются значительным изменениям по мере того, как модель «социализма с китайской спецификой» преобразуется в направлении сокращения сферы государственного руководства, уменьшения степени его централизации.

К основным источникам административного права Китайской Народной Республики (КНР) относятся Конституция 1982 г., основанные на ней законы, определяющие принципы организации и деятельности государственных (в том числе административных) органов, а также нормативные акты органов государственной власти и государственного управления (в китайской терминологии — государственных административных органов) различных уровней, совместные нормативные акты государственных административных органов и руководящих органов Компартии Китая и общественных организаций. Совместные нормативные акты могут приниматься двумя и более административными органами.

Конституция определяет место государственных административных органов в государственном механизме КНР, порядок их образования и компетенцию, взаимоотношения с другими государственными органами и между собой. Государственные административные органы на всех уровнях формируются выборными представительными органами и подотчетны им.

К законам, содержащим административно-правовые нормы, относятся Закон об организации Государственного совета КНР 1982 г. и Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней 1982 г.

Административно-правовые нормы содержатся в законах, принимаемых Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) и его Постоянным комитетом. К ведению Государственного совета (Госсовета — правительства КНР) относится издание административно-правовых актов, которые составляют значительный массив источников административного права КНР, являются одним из важных средств регламентации государственной деятельности, направленным на обеспечение согласованного и эффективного функционирования государственного аппарата, стабильности и сплоченности государства, успешного продвижения реформ и модернизацию экономики.

Административно-правовые акты — это общее название актов, разрабатываемых Госсоветом. По юридической значимости они следуют за общегосударственными законами и стоят выше местных законов и ведомственных актов, имеют обязательную силу в масштабах всей страны. Каждый из указанных актов перед официальным утверждением проходит экспертную проверку в Правовом управлении Госсовета.

К источникам административного права КНР относятся также распоряжения, инструкции, положения, издаваемые министерствами, государственными комитетами и центральными ведомствами, локальные нормативные акты, издава­емые местными собраниями народных представителей либо их постоянными комитетами и местными народными правительствами. Местные собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения, их постоянные комитеты могут издавать местные законы, не противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам, с последующей их регистрацией в Постоянном комитете Всекитайского собрания народных представителей. В качестве примера можно привести Положение об ответственности за нарушения общественного порядка и их предотвращении, принятое 11 апреля 1992 г.

В районах нацио­нальной автономии органам самоуправления предоставлено право издавать отдельно действующие положения и положения об автономии также с последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП.

Система государственного управления КНР в центре и на местах базируется на принципах, характерных для большинства стран социалистической системы. Основу государственного аппарата составляют массовые представительные организации типа Советов — собрания народных представителей, которые формируют органы государственного управления общей компетенции. Высшим представительным органом в КНР является Всекитайское собрание (съезд) народных представителей, которое формирует Центральное народное правительство — Государственный совет.

Госсовет проводит заседания в полном составе (пленарные заседания) или в составе Постоянного бюро (комитета), в которое, кроме премьера и его заместителей, входят члены Госсовета и начальник секретариата, т.е. в этом случае в заседаниях не участвуют министры и председатели комитетов, не являющиеся членами Госсовета.

Госсовет осуществляет руководство деятельностью центральных отраслевых административных органов — министерств, госкомитетов и ведомств; устанавливает конкретное разграничение полномочий между центральными государственными административными органами и соответствующими органами провинций, автономных областей и городов центрального подчинения; наделен правомочиями изменять или отменять ненадлежащие распоряжения, инструкции и положения, принимаемые министерствами и госкомитетами, а также ненадлежащие постановления и распоряжения местных государственных административных органов различного уровня.

Модель административного управления КНР сложилась на базе плановой экономики, но, благодаря начатой реформе во всех областях социально-экономической жизни, произошли значительные изменения: старая плановая модель экономики уходит в прошлое, в ведении правительства остаются общее планирование (на макроуровне), обеспечение проведения в жизнь единых политических установок, координация, осуществление надзора и контроля.

В настоящее время работа министерств и комитетов (хотя некоторые из них и сохранили прежние названия) переориентирована главным образом на разработку планов, координацию, оказание услуг (например, информационных и консультационных) и контроль. Одновременно произошла перестройка ряда учреждений при Госсовете: некоторые из них слились с министерствами или госкомитетами, став их структурными частями, другие сохранились, но с меньшим по численности аппаратом и измененными функциями.

В составе Госсовета были сохранены (либо вновь образованы) подразделения, осуществляющие регулирование и контроль на макроуровне; управление общественными службами; отвечающие за жизненно важные для всего народного хозяйства базовые отрасли и новые технологии. И в отношении сохраненных, и в отношении вновь созданных министерств (комитетов) предусмотрены перестройка функций, сокращение сферы администрирования и передача полномочий подведомственным предприятиям в соответствии с требованиями рыночной экономики, стимулирование выхода предприятий на рынок. Кроме того, проведено сокращение количества внутриведомственных структур и численности персо­нала.

Важным шагом в создании регулярной системы государственной службы в КНР стали разработка и принятие Временного положения о государственных служащих, которые выделены из общей категории «кадры». К ним отнесены работники административных органов всех ступеней, за исключением рабочих и обслуживающего персо­нала. Установлена ранжированная иерархия сотрудников государственных административных органов, причем ранги увязываются с занятием определенных постов. Должности госслужащих разделены на руководящие и не руководящие. Последние перечислены во Временном положении.

Такая система государственной службы является важным этапом перехода от централизованного распределения кадров к зачислению в штаты административных органов путем экзаменационного отбора. В настоящее время экзамены сдают лишь кандидаты на не руководящие должности. Одновременно действует порядок замещения должностей, предусмотренный Конституцией и законами (например занятие постов министерского уровня), и путем переводов и повышений (так обычно назначаются заведующие отделами и вышестоящими подразделениями административных органов). Государственные служащие, впервые зачисляемые на должности, проходят испытательный срок (один год), в течение которого они обучаются навыкам практической работы. Для государственных служащих, зачисляемых в учреждения провинциального уровня и выше, требуется обязательный двухлетний стаж низовой работы.

В районах нацио­нальной автономии и ведомствах по делам нацио­нальностей при зачислении на государственную службу приоритет отдается претендентам из нацио­нальных меньшинств.

Система государственной службы предусматривает регулярные текущие и итоговые аттестации по результатам года. Текущие аттестации служат основанием для годичной аттестации, а результаты годичной аттестации — для поощрений или взысканий, направления работника для прохождения переподготовки, для вынесения решения об увольнении, перевода на другую работу, присвоения ранга и назначения зарплаты.

Во Временном положении содержатся установления, направленные на устранение влияния родственных отношений. В них говорится, что лица, связанные супружескими узами, отношениями прямого кровного родства или непрямыми родственными связями в пределах трех поколений, а также родственными связями по линии жены или мужа, не могут занимать должности в одном и том же административном подразделении, подчиняясь одному и тому же руководителю, не могут находиться в прямом подчинении друг другу. Таким государственным служащим нельзя заниматься контрольной, ревизионной, кадровой, финансовой деятельностью в учреждениях, где вышеуказанные родственники занимают руководящие посты (ст. 61). Предусматривается также, что на местах (за исключением правительств в районах нацио­нальной автономии) на руководящих должностях уездного и нижестоящего уровней не должны находиться уроженцы данной местности (ст. 63). Государственным служащим запрещается заниматься торговлей, предпринимательством, участвовать в иной деятельности, приносящей прибыль.

Временное положение о государственных служащих предусматривает и четкую регламентацию порядка понижения в ранге, отстранения от должности, ухода на пенсию, отчисления из штатов государственных служащих по собственному желанию или на основании увольнения.

Данные установления успешно применялись в тех подразделениях госаппарата, в которых на уровне эксперимента внедрялась новая система государственной службы еще до официального введения Временного положения.

Согласно Временному положению комплексное управление государственными служащими возлагается на Министерство кадров Госсовета КНР. Оно ответственно и за толкование данного Положения.

Классификация актов субъектов административной деятельности осуществляется на основе юридических свойств актов управления, непосредственно связанных с формами управления. В зависимости от этого акты разделяются на нормативные и индивидуальные, именуемые также «принятием конкретных административных мер». Еще одним критерием при классификации служит правовое положение субъектов административной деятельности и объем их компетенции. В соответствии с этим выделяются акты, действующие в общенацио­нальном и местном (локальном) масштабах. По форме они делятся на письменные и устные. Акты субъектов государственного управления классифицируются на нормоустанавливающие и определяющие порядок проведения в жизнь соответствующих актов, а также на акты для внутреннего и акты для внешнего применения. К первым относятся акты, регламентирующие административно-правовые отношения в рамках системы органов государственного управления, а также устанавливающие порядок деятельности того или иного органа; ко вторым — акты, регулирующие административно-правовые отношения между органами государственной администрации и гражданами.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!