Новые издания и дополнительные материалы доступны 56 страница

Представителями государства в департаментах и регионах выступают префекты, которые информируют правительство о состоянии дел на местах, руководят полицией и другими местными службами, многие из которых неподведомственны ему (например, местные государственные службы в области финансов, армии, юстиции, образования, труда). Префекты вправе издавать нормативные и индивидуальные акты, которые подразделяются на два вида: обычные (большинство общин, департаментов и регионов) и особые (регионы Иль-де-Франс и Корсика, Париж, Марсель, Лион, заморские регионы и территории). В соответствии с законом все это — публичные юридические лица. Их статус устанавливается законами, в которые исполнительная власть может внести изменения. Руководящие органы сообществ выбираются населением. Надзор за их деятельностью осуществляется путем опротестования их актов в административных судах. Финансовый контроль проводится через регио­нальные отделения Нацио­нальной счетной палаты.

К обычным местным сообществам относятся общины, департаменты, регионы.

Наиболее многочисленными являются общины. Они ближе всего к населению, наименее централизованы, наиболее демократичны. Правовое положение общин определяется Общим уставом. К их ведению относятся водоснабжение, очистные сооружения, рынки, ярмарки, скотобойни, муниципальные библиотеки и музеи, похоронные бюро и кладбища, частично — учебные заведения. В отдельных случаях они могут вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность частных лиц.

Во главе общины стоит муниципальный совет, в количественном отношении зависимый от численности жителей и избираемый населением сроком на шесть лет. Выборы в совет и его досрочный роспуск осуществляются декретом Совета министров под контролем административного суда. Муниципальный совет ежегодно утверждает местный бюджет, принимает решения о займах, о штате служащих, выбирает из своего состава мэра общины и контролирует его деятельность. Мэр и его заместители — это исполнительная власть общины.

Община имеет собственное имущество: местные дороги — на праве публичной собственности, а иногда крупные предприятия и другое имущество — на праве частной собственности. Доходная часть бюджета общин пополняется за счет общинных налогов.

Департаменты, созданные в конце XVIII в. вместо провинций, менее самостоятельны, чем общины, поскольку более жестко контролируются центром с помощью префектов.

Высшим органом управления департамента является генеральный совет, избираемый населением сроком на шесть лет и обновляемый наполовину каждые три года. Совет утверждает бюджет и договоры с другими департаментами о создании хозяйственных и иных объединений; распределяет ассигнования, выделяемые центром; осуществляет опеку над общинами; избирает председателя и контролирует его деятельность.

Председатель генерального совета является главой местной исполнительной власти. В его распоряжение переданы частично местные службы министерств. К особым местным сообществам относятся Париж с пригородами, Марсель, Лион, Корсика, заморские регионы и территории. В насто­я­щее время Париж входит в состав региона Иль-де-Франс, состоящего из шести департаментов. Регион занимается благоустройством территории, экономическим и социальным планированием, городским транспортом и созданием зеленых зон. Им управляют регио­нальный совет, экономический и социальный комитет и префект, который одновременно является и префектом Парижа.

В Париже так же как в Марселе и Лионе, существует двухзвенная система управления. Столица разделена на 20 округов (Марсель — на 16, Лион — на 9). В состав округов входят городские общины. Руководят Парижем муниципальный совет и мэр. Округами управляют советы, а также избираемые ими мэры и их заместители. Столичные округа не являются юридическими лицами. Юридическим лицом является Париж в целом.

Управление Марселем и Лионом осуществляется по аналогии с управлением Парижем.

Корсика представляет собой регион, наделенный особым статусом. Высшим органом управления острова является собрание, полномочия которого, по сравнению с компетенцией советов в регионах материковой Франции, более обширны. Исполнительная власть на острове осуществляется исполнительным советом во главе с его председателем. Имеются также экономический, социальный и культурный советы. Кроме того, разрешается создание ряда особых бюро по различным проблемам.

Публичные учреждения (общенацио­нальные, регио­нальные, департаментские и общинные) более многочисленны и разнообразны, чем местные сообщества. К ним относятся: 1) промышленные и транспортные предприя­тия; 2) финансовые учреждения; 3) объединения предпринимателей; 4) органы, осуществляющие вмешательство в частнопредпринимательскую деятельность; 5) учреждения в социаль­ной области; 6) учреждения в области просвещения, культуры и науки; 7) объединения местных сообществ.

В сущности публичные учреждения представляют собой специализированные службы. Их руководящие органы также разнообразны: одни возглавляются назначаемыми сверху директорами, другие имеют административные советы и председателей, назначаемых центром или избира­емых самими советами. Иногда при председателе совета существует должность генерального директора. Составы самих советов также различны. В некоторых случаях большинство в совете составляют представители государства, в других случаях, например в университетских советах, представители государства отсутствуют[10].

32.2. Административное право Великобритании

Англосаксонская система права (Великобритания, США) характеризуется тем, что административное право детально изучает не структуру и организацию государственного аппарата, а отношения граждан и административных органов, так как расширение круга обязанностей государства по соблюдению порядка управления, обеспечению определенного уровня жизни граждан, предоставлению гарантии неприкосновенности прав и свобод личности создают предпосылки для столкновения интересов государства и личности, а это ведет к неправомерным действиям государственных служащих, нарушению прав человека и гражданина. Поэтому государственный аппарат должен подчиняться правовым нормам, обеспечивающим наличие механизма судебного контроля.

Особенности британского административного права обусловлены спецификой системы управления: верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией и судами, ответственность министров, господство права. Вплоть до конца прошлого века вмешательство государства в общественную жизнь было сравнительно незначительным, но усиление его активности в XX в., увеличение числа органов управления, рост количества служащих привели к формированию комплекса правовых норм, регулирующих организацию и деятельность административных учреждений.

Высший государственный орган Великобритании — парламент, который, принимая законы, формирует право страны, в том числе и административное. Суды не имеют полномочий объявить акт Парламента неконституционным, тем более, что конституции как единого документа в Великобритании нет.

По мнению англичан, принятие и осуществление политических решений — сфера деятельности министров, а право — прерогатива судебной деятельности. Администрация принимает политические решения, руководствуясь законами и опираясь на факты, которыми она располагает. Суд, проверяя по жалобе потерпевшего административные действия, основное внимание уделяет правовой стороне спора.

Все претензии к центральным правительственным органам адресуются министрам — главным представителям государства, которые несут политическую ответственность перед парламентом, а юридическую ответственность за свои незаконные действия и незаконные действия своих подчиненных — перед судами.

Главная особенность британского права — отсутствие конституции как единого документа и наличие обычаев, которым отводится важная роль. С учетом этого источниками административного права Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по конкретным делам и административные нормативные акты.

Среди конституционных законов, которые имеют непосредственное отношение к деятельности администрации, следует отметить такие старинные акты, как Закон (Акт) о хабеас корпус 1679 г. и Закон (Билль) о правах 1689 г., налагающие на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность.

К числу обычных законов относятся следующие: 1) законы о местном управлении 1972 и 1985 гг., которыми была оформлена последняя реформа системы местного самоуправления, значительно упростившая и унифицировавшая ее; 2) Закон об актах делегированного законодательства 1946 г., который установил порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемых по уполномочию Парламента; 3) Закон о трибуналах и расследованиях 1958 г., в 1971 г. замененный новым Законом с таким же названием, ставший первым общим законом, регулирующим организацию и деятельность британской административной юстиции — административных трибуналов и министерских расследований; 4) Закон об исках к короне 1947 г., который подытожил практику судов по делам об ответственности администрации за вред, причиненный ее служащими.

Ряд своих полномочий исполнительная власть черпает не из законов, а в прерогативе короны — власти, принадлежащей ей по обычаю. На обычае основывается и право судов решать окончательно все спорные вопросы права.

Источником права являются административные нормативные акты: приказы короны в Совете; циркуляры, инструкции, приказы и иные предписания министерств и ведомств; акты органов местного самоуправления; решения администрации по отдельным делам, ставшие административными прецедентами.

Формально исполнительная власть в Великобритании принадлежит короне, которая номинально возглавляет весь административный аппарат страны, который, в свою очередь, распадается на центральные органы и органы местного самоуправления.

Премьер-министр в системе исполнительной власти является лидером партии большинства в парламенте. Он возглавляет правительство, руководит деятельностью кабинета, министерств и центральных ведомств, решает вопросы о составе кабинета, числе министерских постов, назначении министров, глав центральных ведомств и других главных руководителей министерств и ведомств, высших судей, высшего командного состава вооруженных сил и иных должностных лиц.

Кабинет возник в конце XVII в. в качестве органа при короне, в котором заседали наиболее важные министры. В состав центральных органов помимо короны входят: ­премьер-министр, лорд-канцлер (председатель палаты лордов), канцлер казначейства (министр финансов), государственные секретари (министры) внутренних дел, иностранных дел, обороны, торговли и промышленности, другие наиболее важные должностные лица обороны, торговли и промышленности, другие наиболее важные должностные лица государства по выбору премьер-министра. Функции кабинета сводятся к следующему: 1) представление парламенту окончательного варианта политики; 2) контроль за соответствием действий органов исполнительной власти политическому курсу, утвержденному парламентом; 3) разграничение сфер, координация деятельности министерств и ведомств.

В правительство входят министры, возглавляющие министерства (как правило, они называются департаментами), их заместители; министры без портфеля; парламентские секретари министерств; лица, занимающие некоторые традиционные должности: лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный почтмейстер.

В полном составе правительство никогда не заседает и не принимает никаких решений, а является по сути группой лиц, несущих коллективную политическую ответственность перед парламентом и уходящих в отставку вместе с его главой — премьер-министром.

В настоящее время британское местное самоуправление имеет следующие особенности: наличие у органов местного самоуправления статуса юридических лиц (корпораций); обладание административными полномочиями на соответствующих территориях; известная финансовая самостоятельность, в том числе право на установление местных налогов; выборность руководителей местных органов.

Составные части Великобритании (Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия), а также ее столица управляются по-разному.

Согласно законам о местном управлении Англия разделена на графства, которые в свою очередь делятся на округа. Округа в графствах состоят из приходов. Уэльс поделен на графства, состоящие из округов; низовые территориальные единицы называются общинами. На всех этих территориях, за исключением небольших приходов и общин, населением избираются советы, которые, являются юридическими лицами — корпорациями. Советы графств, округов и городских округов функционируют четыре года и обновляются первые три года ежегодно на одну треть. Советы приходов и общин избираются на три года без ежегодного обновления. Приходы менее 150 жителей не имеют советов и управляются собраниями избирателей.

Деятельность администрации Великобритании включает нормотворчество, называемое, как правило, делегированным законодательством, и административную юстицию.

Административное нормотворчество называется делегированным законодательством, потому что основывается главным образом на делегировании парламентом администрации нормотворческих полномочий, за исключением немногочисленных случаев, когда администрация принимает нормативные акты на основе королевской прерогативы. Парламент передает администрации полномочия по дополнению и детализации действующих законов, а иногда и по внесению в них изменений. При проверке актов учреждений парламент определяет целесообразность детализации положений делегирующего закона, сделанной администрацией.

Как правило, нормотворческие полномочия делегируются министрам. Если вопрос не относится к ведению отдельного министра, соответствующие полномочия передаются короне. От имени короны акты в виде приказов в Совете издаются фактически премьер-министром.

Трибуналы — специфическое британское явление. Это — свое­образные суды, которые занимают промежуточное положение между администрацией и общими судами. Задача трибунала — установить наличие у конкретного лица права на пособие или услугу, предусмотренного соответствующим законом.

Британские трибуналы полностью независимы от администрации. Чтобы обеспечить эту независимость трибуналы комплектуются, как правило, не из числа государственных служащих, за исключением, например особых уполномоченных по подоходному налогу (это государственные служащие, полностью независимые при осуществлении своих судебных полномочий). Председателями трибуналов являются обычно юристы, которые назначаются соответствующими министрами из числа лиц, указанных в списках, подготавливаемых лордом-канцлером. Другие члены трибунала, как правило, представляют общественность и не являются юристами.

Дело в трибунале рассматривается коллегией в составе председателя и двух членов, представляющих различные интересы, например предпринимателей и работников. Главные процедурные правила для трибуналов установлены Законом о трибуналах и расследованиях. Они предусматривают открытые заседания, участие адвокатов и других представителей сторон, свободный вызов свидетелей, право сторон на ознакомление со всеми документами по делу, обоснование по их требованию решения трибунала. Более подробные правила содержатся в законах, учреждающих отдельные трибуналы, либо детализируются соответствующими министрами и оформляются ими в виде нормативных актов.

Конституционные законы Великобритании обязывают исполнительную власть соблюдать права граждан и устанавливают ответственность за вред, причиненный ее служащими.

В Великобритании существует развитый институт административной юстиции, с помощью которой осуществляется судебный контроль за действиями исполнительной власти по отношению к частным лицам и их объединениям. Органы исполнительной власти не имеют собственных полномочий на издание нормативных правовых актов. Правительственные нормативные акты оформляются в виде приказов «короны в Совете», а инструкции и иные нормативные предписания министерств и ведомств издаются на основе полномочий, получаемых от парламента.

Особенность британского административного права заключается в том, что в его становлении и развитии большую роль сыграли суды: многие его нормы установлены их прецедентными решениями по конкретным делам, связанным с жалобами на неправомерные действия органов исполнительной власти[11].

32.3. Административное право США

Административное право в США регулирует общественные отношения, возникающие в результате осуществления полномочий государственными учреждениями, порядок их деятельности, а также отношения, возникающие в процессе судебного контроля над администрацией. Особое внимание уделяется правовому регулированию осуществления внешних функций государственного управления, а не внутриорганизационному аспекту.

Источниками норм административного права являются конституции, законы, судебные решения и акты административных учреждений.

Нормами административного права регулируются отношения, связанные с прохождением гражданской службы и службы в структурах местного самоуправления.

Администрация в США представляет собой учреждение, осуществляющее внутреннее организационное управление, состоящее из: 1) федеральных административных учреждений; 2) административных учреждений штатов и учреждений местного самоуправления. Каждый штат по административно-территориальному принципу разделен на графства и муниципалитеты (учреждения местного самоуправления).

Регулирование административной деятельности сводится к двум формам: а) разработке и принятию нормативных актов; б) рассмотрению отдельных дел конкретных лиц и вынесению решений (индивидуальных актов).

Принятие и введение в действие административных актов в США осуществляются официальными и неофициальными способами, которые обеспечивают и гарантируют права и законные интересы граждан.

Согласно поправке № 1 к Конституции граждане США имеют право официально обращаться к Правительству с петицией о прекращении злоупотреблений в административных учреждениях. В течение 30 дней Правительство должно ответить по существу, либо отклонить петицию, либо принять к слушанию, т.е. определить время, место и характер нормативной процедуры ее рассмотрения.

С конца ХIХ в. административные правовые акты в США начали публиковать. Возникла самостоятельная, много­функцио­нальная внесудебная, т.е. административная деятельность. Особое значение в организации управленческой деятельности американских учреждений придается административной процедуре и, в частности принципам гласности и доступности административного процесса. Административно-процессуальными нормами устанавливается порядок ответа на запрос частного лица в учреждение. С целью упрощения рассмотрения вопросов для суда широко используются досудебные совещания и консультации.

Особое значение имеет судебный контроль над решения­ми и действиями администраций учреждений, осуществляемый в двух формах: 1) статутный (законный); 2) нестатутный — в основном неправомерные приказы администрации.

Приоритет в административном праве США отдается вопросам административно-правового регулирования статуса учреждений и их должностных лиц в осуществлении их управленческих функций и задач, судебного и общественного контроля за деятельностью администраций учреждений.

Административное право США охватывает широкие и разнообразные области юридической практики, различные виды государственных правовых процедур и правил. Закон об административных процедурах является руководящим для федеральных органов управления. Большинство штатов имеют собственные законы для своих органов государственного управления, которые разъясняют и уточняют нормы и правила, а также процедуры для тех, кто выражает недовольство по поводу деятельности государственных учреждений или выносимых ими решений.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 115; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!