Новые издания и дополнительные материалы доступны 35 страница

22.2. Государственное регулирование архивного дела

Организационно самостоятельной подотраслью социально-культурного отраслевого комплекса является архивное дело, под которым в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125‑ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов. При этом под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства, а под Архивным фондом РФ понимается исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, является Федеральное архивное агентство (Росархив), которое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном агентстве» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, а также Российской академией наук, Российским обществом историков-архивистов и другими общественными объединениями.

Росархив организует: информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам; исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства; работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ; экспертизу архивных документов, документов Архивного фонда РФ, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза; экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения.

На Росархив возложено централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ, а также контроль за работой федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну, и координация деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов.

Росархив ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ, а также Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ.

22.3. Государственное регулирование туризма

Различные регионы и этносы в России имеют большое разнообразие традиций. Богатое культурное наследие и природное разнообразие ставит Россию на заметное место в мире среди стран с потенциальным ростом туризма. В стране находятся 24 объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. Основные туристические маршруты в России представляют собой посещение Москвы и Санкт-Петербурга, санаторно-курортных учреждений Краснодарского и Ставропольского краев, Калининградской области, горнолыжных курортов Кавказа и Сибири, путешествие по «Золотому кольцу России», круизы по Волге, круизы на ледоколе в национальный парк «Русская Арктика», дальние поездки по Транссибирской магистрали с посещением Алтайских гор и озера Байкал, путешествия к вулканам Камчатки и в Приморье. В настоящее время в России сфера услуг и туристическая инфраструктура проходят период обновления, согласно утвержденной постановлением Правительством РФ от 2 августа 2011 г. № 644 федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)». В самых живописных и востребованных туристами регионах России были созданы туристические особые экономические зоны, которые предполагают благоприятные условия для организации туристического бизнеса. Так, например, в последние годы внимание государства обращено на ряд курортов, в числе которых г. Сочи. Особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, закреплены в специальном федеральном законе.

Принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, изложены в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132‑ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который затрагивает также и вопросы регулирования отношений, возникающих при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 90, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Реализуя приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, Ростуризм осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров. Агентство обязано информировать в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; осуществлять продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках.

По результатам экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий Ростуризм имеет право утверждать экономические показатели их деятельности, проводить в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Осуществляя взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства РФ, Минкультуры России интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности, Ростуризм создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ.

22.4. Государственное регулирование печати, иных средств массовой информации, кинотеатральной деятельности, библиотечного дела

Российское государство — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.

Сфера культуры является сложным и специфическим объектом государственного управления. Следует отметить, что в связи с формированием в России рыночных отношений все больше проявляется тенденция к децентрализации управления отраслями данной сферы, возрастанию элементов самостоятельности, самоуправляемости структур, предприятий и организаций, составляющих каждую из отраслей данной сферы. Что же касается законодательного и в целом правового регулирования каждой из них, то в настоящее время имеется пакет законодательных и иных юридических актов, регламентирующих статус этих отраслей. В целом в сферу социально-культурного строительства включаются следующие отрасли: образование, наука, культура, здравоохранение, труд и социальное развитие, СМИ.

В Конституции РФ (ст. 44) закреплено положение о свободе доступа граждан к информации. Большую роль в этом принадлежит средствам массовой информации. Согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В ст. 3 данного Закона говорится, что ограничение свободы печати и других средств массовой информации допускается в условиях чрезвычайного и военного положения. В остальных случаях цензура массовой информации, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, — не допускается, как не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

В Законе РФ «О средствах массовой информации» содержатся требования о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Специальная гл. VII посвящена ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации: как за злоупотребление свободой массовой информации, так и за ущемление свободы массовой информации.

Государственная политика в области кинематографии направлена на дальнейшее развитие отечественной киноотрасли с целью обеспечения зрительской аудитории (как массовой зрительской аудитории, так и аудиторий специальных видов, а также как отечественной, так и зарубежной) конкурентоспособной кинопродукцией отечественного производства.

Принципы государственной политики в сфере кинематографии закреплены в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 126‑ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». Согласно ст. 6 этого Закона формами государственной поддержки кинематографии являются: принятие законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии; частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов; полное государственное финансирование кинолетописи.

В киноотрасли успешно действуют общественные организации, например, Гильдия продюсеров, Ассоциации теле- и кинопродюсеров, некоммерческое партнерство «Кино-
альянс», объединяющий кинотеатры, Союз кинематографистов и КиноСоюз.

В целях обеспечения необходимых правовых, социально-экономических и организационных условий для дальнейшего развития театрального искусства в постановлении Правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» были определены приоритетные направления в области театрального искусства:

а) сохранение лучших традиций российского репертуарного театра, реализация инновационных проектов организации театрального дела;

б) осуществление систематической гастрольной деятельности, способствующей сохранению единого культурного пространства страны и стран СНГ;

в) обеспечение стабильного финансово-экономического положения театров, создание условий для необходимого кадрового обновления творческих коллективов театров, создание системы социальной защиты их работников, их рентабельности и т.п.

В последующем распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1019-р была одобрена Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года и План мероприятий по ее реализации. Главные цели данной Концепции — определить пути и способы сохранения достижений отечественного сценического искусства, обеспечить динамичное развитие театрального дела в традиционных для нашей страны формах.

Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике.

Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют: Конституция РФ, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры; федеральные законы от 29 декабря 1994 г. № 78‑ФЗ «О библиотечном деле» и № 77‑ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», определившие правовые основы деятельности библиотек в Российской Федерации, обеспечивающие также права на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность; нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела.

Библиотечная система РФ насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений.

Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Минобрнауки России: приблизительно 66 тыс. школьных и более 3 тыс. библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи работают 3500 научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства — 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении — 1500 библиотек.

Процесс внедрения автоматизированных систем и технологий в библиотеках России стремительно развивается. В результате федеральные и крупнейшие региональные библиотеки имеют достаточно высокий уровень технической оснащенности, что делает их заметными участниками информационной инфраструктуры страны. Созданы и активно используются специальные автоматизированные библиотечные системы практически во всех библиотеках этого уровня, на основе европейского разработан российский формат обмена библиографическими данными. Вместе с определенными достижениями в области библиотечного дела существует целый ряд серьезных проблем, среди которых несоответствие законодательной базы потребностям развития библиотечного дела и библиотечного обслуживания населения; недостаточные темпы информатизации российских библиотек; неудовлетворительное состояние фондов и материальной базы многих библиотек России; неравномерность развития библиотек различных регионов; низкий уровень оплаты труда библиотечных работников; отсутствие единой системы государственного управления библиотеками на общероссийском уровне, недостаточность статистических сведений, по состоянию библиотечного дела в целом, а также ведомственная разобщенность российских библиотек в определенной степени снижает эффективность использования совокупных информационных ресурсов — все вышеназванное требует безотлагательного внимания и принятия конкретных мер, с помощью которых библиотеки смогут значительно увеличить вклад в развитие образования, науки, экономики и производства, культуры, существенно повысить конкурентоспособность страны на мировом рынке, ускорить и качественно улучшить ход экономических и социально-политических преобразований.

Книгоиздание тесно переплетается с библиотечным делом. Программа бюджетной поддержки книгоиздания как таковая существует в России с начала 1990-х гг. А с 2001 г. в ее рамках поддерживается литература гуманитарная, некоммерческая, социально значимая. Важным шагом стало принятие федеральной целевой программы «Культура России (2001—2005 годы)», благодаря реализации которой удалось в основном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличения финансирования. Это позволило предотвратить утрату целого ряда памятников культуры, укрепить межнациональные и межрегиональные связи.

Новый пятилетний этап государственной поддержки российского книгоиздания начался с принятием постановления Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740 «О Федеральной целевой программе “Культура России (2006—2011 годы)”». В период с 2006 по 2011 г. в рамках федеральной целевой программы «Культура России» была оказана финансовая помощь в выпуске более 2 тыс. изданий. Помощь в издании за последние пять лет получили около 3 тыс. книг. Большая их часть — книги общественной направленности, следующим по количеству изданных книг идет жанр художественной литературы, около четверти изданных книг — научно-техническая литература и книги по культуре и искусству.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 186 «О федеральной целевой программе “Культура России (2012—2018 годы)”» утверждена новая программа поддержки книгоиздания на 2012—2018 гг., в которой особое место занимает создание книжной литературы для инвалидов по зрению (61 наименование ежегодно). Ее заказчик — Минкультуры России, а основной партнер — Роспечать.

Следует отметить, что на традиционный книжный рынок оказывает все большее влияние становление нового сегмента — электронных книг. Учитывая, что все большая часть населения стремится обладать теми или иными видами устройств для чтения, в ближайшем будущем необходимо изменение университетской библиотечной системы, в также всей системы торговли и распространения книг. Это означает, что доля традиционной, бумажной книги существенно сократится.

Развитие электронных книг идет параллельно с федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 985. Широкополосный Интернет постепенно достигает различных регионов России, поэтому электронная книга — это перспективное направление, которое в свою очередь потребует решение задачи по созданию легального национального ресурса для распространения книг в электронном виде.

Одной из приоритетных задач, на решение которой должны быть направлены усилия всего культурного сообщества — это преодоление падения интереса к чтению у подрастающего поколения. На ее решение направлена разработанная Российским книжным союзом и Роспечатью Национальная программа поддержки и развития чтения, которая начала реализовываться с 2007 г. и предусмотрена до 2020 г. В ней констатируется, что снижение интереса к чтению у населения, следует рассматривать как системный кризис читательской культуры, поскольку чтение представляет собой важнейший способ освоения жизненно значимой информации, без него немыслима интеграция личности в многонациональную и многослойную российскую культуру, понимаемую как весь комплекс духовных, материальных, интеллектуальных и эмоциональных черт; образа жизни; основных прав человека; систем мировоззрения, т.е. ценностей, норм, традиций, образования, характеризующих общество. В то же время от уровня культурной компетентности граждан во многом зависят экономика, политика, национальная безопасность и конкурентоспособность страны.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 30 31 32 33 343536 37 38 39 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!