Новые издания и дополнительные материалы доступны 31 страница

Контрольно-надзорные функции Ространснадзор реализует также в процессе осуществления ею лицензирования отдельных видов деятельности, например: перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным, железнодорожным транспортом пассажиров и грузов; ремонт авиационной техники, в том числе воздушных судов, выполняемый организациями гражданской авиации; погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном и железнодорожном транспорте и т.д.

Контроль и надзор проявляются и в проведении Ространснадзором сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, обеспечивающих безопасность полетов воздушных судов, а также деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности.

Организуя и проводя инспекции воздушных судов с целью оценки их летной годности, Ространснадзор участвует в работе по определению технического состояния воздушных судов и других транспортных средств, объектов и оборудования, используемых для перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств и т.д.

Ространснадзор обладает полномочиями по проверке деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; по организации проведения необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок. В случае необходимости и в пределах своей компетенции Служба имеет право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в сфере ее деятельности, и др.

Административная ответственность в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплекса применяется к физическим и юридическим лицам многими контрольно-надзорными органами и их должностными лицами, например, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.7, 8.2, 8.3, 8.22, 8.23, 9.2, 10.10, 11.1, 11.6—11.11, 11.13, ч. 2 и 3 ст. 11.14, ст. 11.14.2, 11.15, ч. 1 ст. 11.15.1, ст. 11.16, ч. 5 ст. 11.17, ст. 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, ч. 2 ст. 12.3, ст. 12.21.1, 12.21.2, ч. 10 ст. 19.5, ст. 19.7.5, ч. 2 ст. 19.22 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных выше, вправе руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, его заместители их заместители, иные должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта:

1) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, — об административных правонарушениях, преду­смотренных ст. 8.2, 8.3, 8.22, 8.23, 11.14.2, 11.15, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, ч. 2 ст. 12.3, ст. 12.21.1, 12.21.2 КоАП РФ;

2) на морском транспорте, — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2, 8.3, 8.22, 8.23, 11.6—11.11, 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 5 ст. 11.17, ст. 11.31, ч. 2 ст. 19.22; капитаны морских портов — ст. 11.6—11.11, 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 5 ст. 11.17, 11.31, ч. 2 ст. 19.22;

3) на внутреннем водном транспорте, — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.7, 8.2, 8.3, 8.22, 8.23, 9.2, 10.10, 11.6—11.11, 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 5 ст. 11.17, капитаны бассейнов внутренних водных путей РФ — об административных правонарушениях, преду­смотренных ст. 11.6, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.7, ст. 11.8, 11.9—11.11, ч. 1 ст. 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 5 ст. 11.17, 11.31, ч. 2 ст. 19.22 КоАП РФ;

4) на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования, — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2, 8.3, 11.1, ч. 3 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, 11.31 КоАП РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу V

Назовите основные структурные части экономики как объекта государственного регулирования и управления.

Каково соотношение государственных методов регулирования и управления в административно-правовом воздействии на экономические отношения?

Какие органы осуществляют управление государственным имуществом? Охарактеризуйте их полномочия.

Какой порядок предусмотрен для приватизации государственного имущества?

Что понимается под антимонопольным государственным регулированием?

Какие меры защиты конкуренции и ограничения монополизма предусмотрены законодательством?

Назовите субъектов и дайте общую характеристику содержанию сферы государственного банковского и налогового регулирования.

Назовите органы государственного экологического регулирования в области экономики, охарактеризуйте их компетенцию.

Назовите виды контрольно-разрешительной деятельности государства в экономической области.

В каком объеме и какими средствами осуществляется административно-правовое регулирование социально-трудовой сферы?

Назовите основные полномочия органов государственной статистики.

Охарактеризуйте систему и компетенцию органов управления в сфере государственной стандартизации, метрологии и сертификации.

Каковы особенности административной ответственности в системе межотраслевого управления экономикой?

Какие органы исполнительной власти, обеспечивают регулирование в промышленном комплексе?

Какие органы исполнительной власти обеспечивают государственное управление и регулирование в строительном комплексе?

Назовите органы управления агропромышленным комплексом.

Какие органы исполнительной власти обеспечивают государственное управление и регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе?

Охарактеризуйте состав и основное нормативно-правовое содержание административного законодательства в хозяйственно-обслуживающем комплексе.

Раздел VI.
Государственное регулирование в социально-культурной сфере

В результате изучения раздела VI студент должен:

знать

• нормативно-правовую базу и основные теоретические положения административного права в социокультурной области;

уметь

• применять полученные знания о полномочиях, системе и структуре органов государственной и муниципальной власти в сферах здравоохранения, образования и культуры, а также в социальной сфере в своей профессио­нальной деятельности;

владеть навыками

• осуществления консультаций и защиты прав и законных интересов граждан по вопросам образования, культуры, здравоохранения и социально-правовой сферы.

Глава 21.
Государственное регулирование образования и науки
в Российской Федерации

21.1. Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления

Согласно Федеральному закону РФ от 29 декабря 2012 г. № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) образование — это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессио­нального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. При этом воспитание в данном Законе об образовании определяется как деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, а обучение — как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Получение образования определяется как достижение и подтверждение гражданином (обучающимся) определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом, а образовательный процесс — процесс реализации образовательной программы, ее частей или программ отдельных учебных курсов, предметов и дисциплин (модулей), осуществляемый образовательной организацией, или индивидуальным предпринимателем, либо в форме семейного образования или самообразования.

В подтверждении получения образования определенного уровня в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации или документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессио­нальных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ст. 60 Закона об образовании).

В Законе об образовании определены и другие важные для осуществления образовательной деятельности понятия: уровень образования; квалификация; федеральный государственный образовательный стандарт; образовательный стандарт; федеральные государственные требования; образовательная программа; примерная основная образовательная программа; общее образование; профессио­нальное образование; профессио­нальное обучение; дополнительное образование; обучающийся; обучающийся с ограниченными возможностями здоровья; образовательная деятельность; образовательная организация; организация, осуществляющая обучение; организации, осуществляющие образовательную деятельность; педагогический работник; учебный план; индивидуальный учебный план; практика; направленность (профиль) образования; средства обучения и воспитания; инклюзивное образование; адаптированная образовательная программа; качество образования; отношения в сфере образования; участники образовательных отношений; участники отношений в сфере образования; конфликт интересов педагогического работника; присмотр и уход за детьми.

В понятие системы образования входит совокупность взаимо­связанных и взаимодействующих ее элементов, включающая: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

21.2. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов

С помощью федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и федеральных государственных требований (ФГТ) обеспечиваются единство образовательного пространства РФ; преемственность основных образовательных программ; вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования гарантируют от имени государства уровень и качество образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

В ФГОС должны содержаться требования: к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; результатам освоения основных образовательных программ. Ими же устанавливаются сроки получения общего образования и профессио­нального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.

Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, ФГОС профессио­нального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессио­нального образования, а для лиц с ограниченными возможностями здоровья в ФГОС включаются специальные требования.

Минобрнауки России утверждает Перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки. Порядок разработки, утверждения ФГОС и внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ.

Только Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет — образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «нацио­нальный исследовательский университет», а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.

Содержание образования определяется образовательными программами и должно обеспечивать получение квалификации. В настоящее время в Российской Федерации по уровням общего и профессио­нального образования, по профессио­нальному обучению реализуются:

— основные образовательные программы;

— образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования, которые согласно ст. 63 Закона об образовании являются преемственными;

— программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена, к освоению образовательных программ среднего профессио­нального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования;

— программы бакалавриата, программы специалитета, к освоению которых допускаются лица, имеющие среднее общее образование; программы магистратуры, к освоению которой допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня;

— программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программ ассистентуры-стажировки; к освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специали­тет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств;

— программы профессио­нальной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих;

— программы по дополнительному образованию:

— дополнительные образовательные программы (программы повышения квалификации, программы профессио­нальной переподготовки), которые самостоятельно разрабатываются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, к освоению которых допускаются лица, имеющие среднее профессио­нальное и (или) высшее образование, или лица, получающие среднее профессио­нальное и (или) высшее образование (ст. 76 Закона об образовании).

При реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий, а также возможно использование различных образовательных технологий (электронное обучение, дистанционные образовательные технологии).

Для определения структуры профессио­нальных образовательных программ и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц. Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, преду­смотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику, и устанавливается соответствующим ФГОС.

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, а также образовательные стандарты являются основой объективной оценки качества образования лиц, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.

21.3. Правовой статус образовательных учреждений
и их система

Образовательной организацией, согласно ст. 2 Закона об образовании, является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная организация действует на основании устава, в котором указывается тип образовательной организации, ее учредитель, виды реализуемых программ по уровням образования и направленности, определены структура и компетенция органов управления, порядок формирования и сроки полномочий.

Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации, а для решения наиболее важных вопросов формируются коллегиальные органы управления: общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессио­нальной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет), а также попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, если они предусмотрены уставом образовательной организации.

Кроме того, в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации могут быть созданы: советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее — советы обучающихся, советы родителей), а также профессио­нальные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 83; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!