Полномочия Государственной Думы. Досрочный роспуск
Вопросы, отнесенные к ведению Госдумы ФС РФ
Конституция РФ Статьи 96, 100, 103, 105;
Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от 02.03.2005);
ФЗ «О статусе члена СФ и статусе члена ГД ФС РФ» от 08.05.1994 (в редакции ФЗ от 16.12.2004);
Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты ГД не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
ГД собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
|
|
|
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ; они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, членам СФ, депутатам ГД, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
|
|
|
Федеральные законы принимаются ГД большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые ГД федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД.
В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам:
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров РФ;
статуса и защиты государственной границы РФ;
войны и мира.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его.
|
|
|
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
РОСПУСК ГД
Институт роспуска парламента это один из основных элементов конституционного механизма осуществления государственной власти.
Данный институт как один из механизмов системы «сдержек и противовесов» присущ принципу разделения властей и закрепляется в конституциях всех европейских стран .
В обычных условиях парламент прекращает свою деятельность с истечением срока его полномочий, избранием нового состава парламента и началом его работы. Конституционную процедуру роспуска парламента следует отличать от неконституционного прекращения деятельности парламента или полномочий его депутатов, которое является государственным переворотом.
|
|
|
Роспуск парламента - это прекращение деятельности парламента до истечения срока его полномочий в государствах со смешанными и парламентарными формами правления, сопровождающееся назначением новых выборов . Право роспуска принадлежит главе государства.
В Постановлении Конституционного Суда от 11 ноября 1999 г. роспуск Государственной Думы определяется как прекращение ею полномочий по принятию законов и иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Думы Президентом, Советом Федерации, другими органами государственной власти .
В Российской Федерации он впервые был введен Конституцией 1993 г. Необходимо отметить, что 12 декабря 1993 года в РФ были впервые проведены выборы в Федеральное собрание Российской Федерации (первые и единственные выборы обеих палат Собрания, так как в дальнейшем выборы проводились в Государственную думу Федерального собрания РФ - нижнюю палату).
Роспуск Государственной Думы является крайним средством преодоления разногласий между законодательной и исполнительной властями: Государственной Думой и Правительством. В том случае, если различного рода согласительные процедуры между ветвями власти не привели к положительному результату, Президент Российской Федерации, в чьи функции, согласно ст.80 Конституции Российской Федерации, входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, вправе распустить Государственную Думу. Как роспуск Государственной Думы, так и отставка Правительства являются взаимосвязанными конституционными формами ответственности этих государственных органов за свою деятельность.
Применительно к российскому парламенту устанавливается возможность роспуска только одной палаты - Государственной Думы. Закрепление такого правомочия за Президентом вытекает из его функции обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие государственной власти.
Право роспуска Государственной Думы Президентом не является абсолютным. Президент вправе распустить Государственную Думу только в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ (п. «б» ст. 84) Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Речь здесь идет о досрочном прекращении деятельности палаты, то есть вопреки ее воле. Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разногласий между законодательной и исполнительной властью. Он имеет определенное устрашающее воздействие на Думу, которое может побудить ее к компромиссу. Если же роспуск все же будет осуществлен, то возникает возможность достижения согласия главы государства с новым составом палаты .
Порядок роспуска Государственной Думы закреплён в ст. 109 Конституции Российской федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 109 Конституции Российской Федерации , Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
В ч. 2 ст. 109 закрепляется, что в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
В частях 3, 4 и 5 ст. 109 Конституции Российской Федерации закреплены основания, по которым Государственная Дума не может быть распущена:
- в соответствии с ч. 3 ст. 109, Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания;
- в соответствии с ч. 4 ст. 109, Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
- в соответствии с ч. 5 ст. 109, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
Содержание ст. 111 и 117, на которые делается ссылка ст. 109 Конституции Российской Федерации, свидетельствует о том, что такая мера является чрезвычайной, применяется только в тех случаях, когда противостояние, возникшее между Государственной Думой и Президентом или Правительством, препятствуют функционированию исполнительной власти, осуществляемой Правительством. Президент в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства лишается возможности реализовать свое полномочие назначить Председателя Правительства, и тем самым сформировать состав Правительства. Такая же ситуация создается и при повторном в течение четырёх месяцев выражении Думой недоверия Правительству.
В части 2 ст. 109 Конституции Российской Федерации о необходимости назначить выборы Думы с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска, определены минимально возможные сроки выборов, чтобы снизить отрицательные последствия отсутствия выборного представительного органа.
Статьей 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995г. установлено, что при роспуске Государственной Думы в случае и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Думы. В случае, если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.
Предусмотренные в частях 3, 4 и 5 статьи 109 условия, при которых Дума не может быть распущена, обусловлены вескими основаниями. Роспуск Думы в течение года после ее избрания означал бы проведение в короткий срок повторных выборов, что нецелесообразно, и, кроме того, поскольку депутаты только что получили мандат, означающий доверие избирателей, ситуация может не измениться и после новых выборов.
Рассмотрев порядок роспуска парламента Российской Федерации по Конституции Российской Федерации (ст. 109), для сравнения будет уместно рассмотреть порядок и основания роспуска парламента в других развитых демократических странах.
Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям:
- при выражении недоверия правительству по инициативе парламента (резолюция порицания);
- при отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством;
- если парламент не может сформировать правительство в определённый срок (Польша), не сформировал его в результате трёх попыток в течение 6 месяцев (Словакия), не может начать пленарные заседания в течение 30 дней (Украина);
- если парламент не принимает государственный бюджет в течение определённого срока;
- если он неоднократно лишал доверия правительство в течение установленного срока (в Венгрии – 4 раза в течение года);
- если он не способен принимать решения (Чехия);
- если он не выразил доверия правительству, которое он же сформировал;
- если неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом (дважды – по Конституции Белоруссии 1996г.).
Институт роспуска парламента в Российской Федерации был введен Конституцией 1993 г. В этом же году Государственная Дума была единственный раз распущена в порядке, указанном ст. 109 Конституции Российской Федерации. В отличие от многих европейских конституций, не устанавливающих конкретных условий, могущих стать основанием для роспуска, Конституция РФ предусматривает возможность роспуска Государственной Думы лишь в ситуации конфликта между Президентом РФ и Государственной Думой при формировании правительства, либо кризиса в отношениях между Государственной Думой и Правительством РФ. В последнем случае Государственная Дума не может быть распущена в течение первого года своей деятельности. Кроме того, Президент РФ не вправе распускать Государственную Думу в случае введения на территории России военного или чрезвычайного положения, возбуждения Государственной Думой процедуры отрешения от должности президента, а также в последние шесть месяцев до окончания срока президентских полномочий.
В ст.111 и 117 Конституция Российской Федерации регламентирует основания роспуска Государственной Думы, рассмотрим их подробнее в следующей части данной работы.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 771; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!