Быть избранными в органы местного самоуправления
В соответствии с положениями статей 12, 130 и 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой формой осуществления власти народа и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении вопросов местного значения, в том числе путем формирования представительных органов и выборов должностных лиц муниципальной власти.
Данным конституционным положениям корреспондирует статья 4 Европейской хартии местного самоуправления (ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года), которая в качестве отличительных признаков местного самоуправления указывает на его максимальную приближенность к гражданам и масштаб территориальных образований, на которых оно осуществляется.
В Российской Федерации понятие местного самоуправления на федеральном уровне закрепляется в Федеральном законе от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решаемые органами местного самоуправления вопросы должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения соответствующей территории (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.). Согласно названному закону, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, т. е. на небольших ограниченных территориях, с традиционно сложившимися особенностями решения местных задач, обусловленных социально-экономическими, национально-культурными, историческими факторами.
|
|
|
Таким образом, отличительным и определяющим признаком местного самоуправления является самостоятельное решение населением задач местного значения. В отличие от государственной власти местное самоуправление составляет специфическую форму самоорганизации, которая обеспечивает наиболее оптимальный режим удовлетворения повседневных потребностей населения определенной административно – территориальной единицы.
Как и любое иное конституционное право, право быть избранным в органы местного самоуправления и на местное самоуправление может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для достижения целей, предусмотренных статьей 55 Конституции Российской Федерации. Одним из видов ограничения конституционных прав является установление строгой процедуры их реализации, несоблюдение которой является основанием для отказа в возможности ими воспользоваться. К такой ограничительной процедуре применительно к праву быть избранными в органы местного самоуправления и на местное самоуправление относится избирательный процесс.
|
|
|
Законодателю субъекта предоставлено право устанавливать вид избирательной системы, согласно конституционному смыслу он должен учитывать исторические особенности. Однако регулирование муниципальных выборов не может быть произвольным. В частности, определение видов избирательных систем, в рамках которых происходит формирование состава представительных органов муниципальных образований, должно соотноситься с конституционной природой местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти.
При этом определение видов избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, должно осуществляться с учетом комплексной оценки законодательства, включая законодательство об избирательных процедурах и политических партиях.
Так, применение пропорциональной избирательной системы с учетом положений федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О политических партиях» предполагает, что в настоящее время единственными коллективными субъектами избирательного процесса, реализующими право быть избранными в представительные органы, являются политические партии. Иные общественные объединения соответствующей публичной функцией не наделены.
|
|
|
При этом политическая партия должна иметь не менее пятидесяти тысяч членов, а также региональные отделения численностью не менее пятисот членов более чем в половине субъектов Российской Федерации, а в остальных отделениях – не менее двухсот пятидесяти членов.
В том случае, если решение вопросов местного значения предоставляется лишь федеральным коллективным субъектам с условием представительства более, чем в половине регионов России, это означает централизацию управления на местах и посягает на саму суть местного самоуправления и приводит к утрате его реального содержания.
Конституционный Суд РФ в Постановлении № 11-П от 16.07.2007г. оценивая вышеназванные процедуры формирования политических партий и уясняя их конституционно-правовой смысл, указал, что подобное регулирование осуществлено с целью интеграции интересов и потребностей общества в целом и различных территориальных слоев и групп России, отражать которые могут только достаточно крупные и хорошо структурированные политические партии. Именно по этой причине нет оснований рассматривать оспариваемый заявителем порядок выборов как механизм «возможно более полного и пропорционального выражения интересов основных социальных групп, образующих местные сообщества». Отсутствие в этом избирательном процессе коллективного или индивидуального субъекта муниципального уровня опровергает также довод о возможности рассматривать его в качестве баланса местных и общегосударственных интересов, что было бы возможно при смешанной системе.
|
|
|
Ранее Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно формулировалась позиция о недопустимости такого ограничения прав, которое посягало бы на саму суть конституционного права, приводило бы к утрате его реального содержания, делая его иллюзорным. При этом не только само посягательство на конституционное право, но и его реальная угроза, обусловленная нормативным закреплением, должна расцениваться как нарушение.
Закрепленная законодателем субъекта возможность установления в муниципальном образовании пропорциональной избирательной системы является неоправданным чрезмерным ограничением прав граждан быть избранными в органы местного самоуправления и посягают на саму суть местного самоуправления.
Пределы жалобы
Принимая во внимание, что при применении части 3 статьи 9 Закона Челябинской области от 29.06.06 № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» обнаружилась неопределенность в вопросе о ее соответствии Конституции Российской Федерации, руководствуясь подпунктом 5 пункта 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и на основании части 2 статьи 36, части 1 статьи 96 и части 2 статьи 100 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», прошу признать:
– часть 3 статьи 9 Закона Челябинской области от 29.06.06 № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» в части, допускающей учреждение уставом муниципального образования пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, нарушающей конституционное право граждан быть избранными в органы местного самоуправления, на местное самоуправление, на равенство прав и свобод, то есть, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 32 (часть 2), 130, 131.
– подлежащими пересмотру состоявшиеся по делу Гурман Ю.А. и Болтушенко И.И. судебные решения.
Приложение:
1. копия жалобы Гурмана Ю.А к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации;
2. копия решения избирательной комиссии муниципального образования Хомутинское сельское поселение № 16/2 от 02.09.2009 года;
3. копия решения Челябинского областного суда от 17.05.10 года;
4. текст Закона Челябинской области от 29.06.06 № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области»;
5. текст Закона Челябинской области от 29.04.10 № 574-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» и Закон Челябинской области «Об избирательных комиссиях в Челябинской области»;
6. копия газеты «Хомутининские новости» от 16.07.09 № 4 (65) с опубликованным Решением Совета депутатов Хомутининского сельского поселения № 70/1 от 30.06.09 «О внесении изменений в устав Хомутининского сельского поселения»
7. документ об уплате государственной пошлины;
8. копии настоящей жалобы и приложений к ней в 30 экземплярах.
В. Лукин
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!