Классификация экологических правоотношений.
Очевидно, что правоотношения могут быть как результатом правомерных действий, так и последствием нарушения тем или иным субъектом установленных правовыми нормами запретов. Соответственно, если субъект в процессе, например, природопользования осуществляет свою деятельность строго в рамках, предписанных законом, его поведение правомерно и правоотношения, в которые он вступает с другими субъектами, носят сугубо регулятивный характер, т.е. подчиняются установленным правилам.
Напротив, в случае выявления специально уполномоченным на то органом государственного экологического контроля в деятельности субъекта-природопользователя нарушений законов складываются принципиально другие правоотношения, имеющие для нарушителя отрицательные последствия в виде наложенного взыскания, необходимости устранить допущенные нарушения, причины и условия им способствующие, обязанности возместить причиненный вред и даже прекращения права природопользования. Таким образом, правомерно говорить о принудительном характере складывающихся для субъекта-правонарушителя правоотношений.
Можно рассматривать экологические правоотношения и с позиции степени регламентации деятельности тех или иных субъектов. Так, дозволяемое нормами экологического права то или иное поведение без детального раскрытия его содержания может порождать материальные правоотношения.
|
|
|
Например, ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предоставляет общественным и иным некоммерческим объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, право оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды, однако четкие рамки и процедура оказания такого содействия законом не установлены.
В то же время алгоритм деятельности членов экспертной комиссии при проведении государственной экологической экспертизы строго регламентирован, что позволяет говорить о наличии в таких случаях процессуальных правоотношений, нарушение в рамках которых установленных правил поведения участников этих правоотношений может служить основанием для оспаривания их действий (бездействия) или решений.
Если поведение того или иного субъекта обусловлено строгим указанием закона или иного нормативного правового акта совершить то или иное действие, то можно вести речь о правообязывающих правоотношениях. Так, ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» четко устанавливает, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения об организации производственного контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством. В свою очередь правоустанавливающие правоотношения складываются при реализации теми или иными субъектами предоставленных им прав. Например, граждане согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» могут создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. В то же время они вправе и воздержаться от реализации такого рода прав.
|
|
|
Субъекты экологических правоотношений.
В экологические правоотношения в соответствии с законодательством может вступать достаточно широкий круг субъектов, которых можно классифицировать как публичные и частные. Такое разделение предопределяется правовым статусом конкретного субъекта, т.е. совокупностью прав и обязанностей, и интересами, которые преследует субъект, вступая в правоотношения. И если говорить о правовом статусе публичных субъектов, то он жестко регламентирован нормами права, поскольку каждый такой субъект выполняет строго определенные функции, решая при этом конкретные задачи. И в значительной степени использование публичными субъектами своих правомочий одновременно можно считать и их обязанностью совершить определенные действия или принять конкретные решения. Так, решение о привлечении к административной ответственности за нарушение правил лесопользования может принять только специально уполномоченное на то должностное лицо государственной лесной службы. Однако это не означает право выбора у такого лица между необходимостью наказать виновного и возможностью простить допущенные нарушения, поскольку у него есть четкая задача, а именно, пресечь правонарушение и наказать виновного, защищая тем самым публичный интерес.
|
|
|
Напротив, правовой статус частных субъектов дает им возможность участвовать в правоотношениях, как правило, по своему усмотрению, имея при этом возможность воздержаться от совершения тех или иных действий по причине их нецелесообразности. Так, предприниматель едва ли будет заниматься конкретным видом природопользования или экологически полезной деятельности, к примеру, переработкой отходов, если это не влечет за собой получение разумной прибыли. При этом его никто не праве и принуждать заниматься этим.
|
|
|
К публичным субъектам относятся:
· Российская Федерация;
· субъекты Российской Федерации;
· муниципальные образования;
· высшие органы государственной власти Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации);
· федеральные органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды и природопользования;
· органы прокуратуры, реализующие свои функции в экологической сфере;
· представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
· органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В число частных субъектов входят:
> граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
> российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом;
> общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в том числе российские отделения международных неправительственных экологических организаций.
Правоотношения между частными субъектами, как правило, носят гражданско-правовой характер, в то время как правоотношения между публичными и частными субъектами по большей части подразумевают императивность.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 396; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!