Современная социальная политика
1. Социальная политика в СССР до 1990-х гг. Исторический опыт показывает, что осуществлении любых экономических преобразований проблемы благосостояния, социальной политики выходят на первый план. С одной стороны, потребность общества пойти на экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить социальные проблемы в рамках сложившейся экономической системы. С другой стороны, разрушение существующих экономических механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый механизм уже не работает, а новый еще не создан, что негативно отражается на социальных аспектах благосостояния. В период реформ социальные проблемы приобретают особое значение, так как по успешности их разрешения население судит о реформах.
Модели государства благосостояния различаются типами социальной политики, т.е. основными характеристиками и установками социальной защиты, соответствующими обобщающими параметрами: долей государственных расходов и доходов в ВВП; долей социальных расходов в ВВП.
В СССР в условиях централизованно управляемой экономики содержание социальной политики обосновывалось так называемым основным экономическим законом социализма – наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей населения. Меры социальной политики концентрировались в основном вокруг задач роста доходов и улучшения структуры потребления, повышения обеспеченности услугами и пр. Ориентация на относительно равномерное развитие всех социальных групп населения исходила из упрощенных представлений о социальном равенстве, связывающих его с выравниванием условий жизни населения.
|
|
|
В перестроечный период (1988-1990гг.) в социальной политике центр тяжести предполагалось перенести с достижения целевых показателей доходов, потребления, обеспеченности теми или иными благами на создание адекватных данному этапу социальных механизмов воспроизводства: усиление социальной направленности развития производства, согласование уровня и динамики благосостояния и объема потребительских ресурсов с принципами социального распределения и социальной справедливости. Внимание концентрировалось на необходимости различия широкого и узкого понимания социальной политики: «Социальная политика в узком смысле – система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые в силу тех или иных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение. Социальная политика в широком смысле – общественная политика, направленная на достижение более сложной и масштабной цели – целенаправленную модификацию общественных структур и институтов в сторону более полного повышения качества людей как граждан и личностей». В данный период в качестве содержания социальной политики рассматривалось не равномерное улучшение условий жизни всего населения, а планомерное обеспечение заданных параметров уровня жизни населения: для одних категорий населения – ускоренное, для других – умеренное, для третьих стабилизирующее.
|
|
|
2. Социальная политика в России в 1990-2000 гг. В ходе рыночного реформирования российской экономики социальная политика подверглась изменениям. Так в начале рыночных реформ расходы на социальные потребности рассматривались в качестве балласта, ограничивающего быстрое осуществление экономических преобразований. При этом забывалось, что одновременно должны были создаваться новые механизмы и критерии социальной политики, что дело не в неизбежности временного снижения ее активности, а в необходимости обеспечения взаимодействия социальной политики с экономической.
|
|
|
В 1992г. ряд министерств и ведомств разработали «Основные принципы и направления социальной политики РФ с 1992 по 1993г.», в которой содержались: всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения, активный и адресный характер, социальное партнерство. Главные направления социальной политики включали в себя реформирование системы социальной защиты населения, реформирование системы социального обеспечения на принципах социального страхования и социальной помощи.
Однако данные принципы и направления не удалось реализовать в полном объеме. Бессистемно проводимая социальная политика в условиях обострения экономической ситуации, сокращения ВВП не могла воспрепятствовать росту кризисных явлений в этой сфере и снижению уровня жизни основной массы населения.
Кризисные явления в социальной сфере начали приводить к тому, что социальные факторы стали существенными ограничителями при разработке стратегий реформирования рыночной экономики России. В то же время приобрело особую актуальность следующее положение: социальная политика для всего населения страны должная реализовывать конституционные права граждан. В качестве субъекта социальной политики рассматривались государственные и муниципальные органы власти, в качестве объекта – не только потребляющее население, но и система социальных неравенств в межрегиональном и межклассовом аспектах. Исходя из вышесказанного, социальная политика определялась как деятельность субъектов социальной политики с целью сглаживания социального неравенства.
|
|
|
Углубление экономического кризиса в России обусловило необходимость коренного пересмотра существующих социальных обязательств с целью приведения их в соответствие с реальными экономическим возможностями страны.
В 1996г. Правительство РФ характеризовало состояние социальной сферы следующим образом: «Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики. Уровень реальных денежных доходов населения в настоящее время примерно на 40 % ниже, чем в 1991 году. Возникла массовая бедность, усилилась дифференциация доходов. Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры. Ухудшилось положение с социальной защитой социальных и трудовых прав и гарантий граждан. Отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности общества.
С учетом сложившегося положения произошло изменение приоритетов социальной политики. Правительство РФ приняло «Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000гг.» Практика 1996-начала 2000гг. показала, что большинство целей социальной политики данной программы не было достигнуто. Причинами послужили: отсутствие необходимых темпов экономического развития и хроническая дефицитность бюджета страны; нестабильность социальной ориентации экономической политики; отсутствие четких принципов разграничения полномочий в социальной сфере на федеральном, региональном и местном уровнях власти.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!