Социальная политика в Российской Федерации

Экономика общественного сектора

Общественный сектор как часть экономики

1.Соотношение понятий «экономика» и «экономика общественного сектора».

2.Отраслевая структура экономики общественного сектора.

3. Секторальная структура экономики общественного сектора.

4. Территориальная структура общественного сектора

1.Соотношение понятий «экономика» и «экономика общественного сектора». При самом первом приближении уже очевидно, что экономика общественного сектора – это часть всей экономики (локальной экономики, региональной экономики, национальной экономики, мировой экономики). Происхождение понятия «экономика» идет от др.греч. ойкос – дом, хозяйство и номос – закон, т.е. – это учение, искусство управлять домашним хозяйством. На современном этапе экономика – категория глобальная. Давать ей жесткое определение – все равно, что пытаться однозначно истолковать слова «жизнь» или «счастье». Поэтому подробнее остановимся на основных подходах к определению термина «экономика» и «экономика общественного сектора».

1. Экономика – это совокупность отношений между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта, соответствующая данной стадии развития общества. Воспроизводственный процесс – это производство, обращение (распределение, обмен), потребление (включая процессы и накопления). Экономика общественного сектора в данном аспекте будет выступать также как совокупность отношений между людьми, но по поводу воспроизводства особого продукта (товаров, работ и услуг), который производится в социальных целях, а не в целях получения прибыли. Большим разделом здесь являются отношения по поводу производства и потребления общественных благ.

2. Экономика – это хозяйственный комплекс, хозяйственная система, состоящая из отраслей, секторов, территорий. Очевидно, что при таком подходе экономика общественного сектора обладает собственным хозяйством, которое можно делить на отраслевые, секторальные, территориальные структуры.

3. Экономика – это наука, изучающая способы и методы хозяйствования, удовлетворяющие неограниченные потребности людей с помощью ограниченных ресурсов. Данная наука древняя, степень формализованности меньше, чем в точных науках, так как она охватывает сложнейшую область человеческих отношений – социально-экономические процессы. В экономику входит целая система научных дисциплин. Это относится как к вузовским специальностям, так и к научным специальностям по подготовке кандидатов и докторов наук. Например: 08.00.01 – Экономическая теория (ОЭТ, история экономической мысли и т.д.); 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика, региональная экономика, экономика труда и т.д.); 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит (финансы; деньги, кредит и банковская деятельность и т.д.) и т.д. Экономика общественного сектора как наука основное внимание уделяет: 1) закономерностям и проблемам, связанным с общественными и коллективными благами; 2) экономическим механизмам достижения социальных целей; 3) внерыночным взаимодействиям интересов; 4) участию государства в рыночной экономики.

2.Отраслевая структура экономики общественного сектора. Предприятия общественного сектора функционируют в материальном производстве. В материальном производстве (производственная сфера) создаются материальные блага в форме продуктов, энергии, перемещения грузов и других формах, являющихся продолжением процесса производства в сфере обращения (другими словами в материальном производстве создаются товарная продукция в виде материально-вещественных элементов и материальные услуги). К сфере материального производства в настоящее время относят – 1) промышленность, 2) сельское хозяйство, 3) лесное хозяйство, 4) транспорт и связь, 5) строительство, 6) торговля и общественное питание, 7) материально-техническое снабжение и сбыт, 8) заготовки, 9) информационно-вычислительное обслуживание, 10) операции с недвижимым имуществом, 11) общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, 12) геология и разведка недр, 13) геодезическая и гидрометеорологическая службы, 14) прочие виды деятельности сферы материального производства.

Непроизводственная сфера – виды деятельности, в процессе которых не создаются материальные блага и которые направлены на удовлетворение индивидуальных потребностей человека, результатами выступают преимущественно нематериальные услуги. Непроизводственная сфера – основная сфера общественного сектора. К непроизводственной сфере относятся: 1) жилищно-коммунальное хозяйство; 2) непроизводственные виды бытового обслуживания населения; 3) здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; 4) образование; 5) культура и искусство; 6) финансы, кредит страхование и пенсионное обеспечение; 7) управление; общественные объединения.

Считается, что прочное положение общественный сектор занимает в таких отраслях материального производства, как транспорт и связь, промышленность (особенно в энергетике), в непроизводственной сфере – образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

3. Секторальная структура экономики общественного сектора. Сначала рассмотрим секторальную структуру всей экономики, которая группирует институциональные единицы. Институциональные единицы – это хозяйствующие субъекты, которые могут от своего имени владеть активами, принимать обязательства, осуществлять экономическую деятельность и операции с другими субъектами. Институциональная единица считается резидентом в экономике страны, если она имеет на ее территории центр экономического интереса, т.е. она занимается какими-либо видами экономической деятельности и операциями в течение года.

1. Нефинансовые предприятия – этот сектор включает в себя резидентные нефинансовые экономические единицы, занятые рыночным производством товаров и нефинансовых услуг, всех форм собственности и организационно-правовых форм. Ресурсы этих единиц формируются, главным образом, за счет средств, получаемых от продажи товаров и услуг.

2. Финансовые учреждения – включает резидентные финансовые корпорации, занятые финансовым посредничеством и другими, связанными с ним финансовыми услугами на коммерческой основе. Это банки, страховые учреждения, фондовые биржи, инвестиционные компании, трастовые компании.

3. Государственные учреждения – организации, финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура и искусство, государственное управление, поддержание порядка и безопасности, оборота, наука и научное обслуживание и т.д.). Включаются также государственные внебюджетные фонды (Фонд обязательного медицинского страхования). Ресурсы этих единиц формируются, главным образом, за счет налогов и отчислений, уплачиваемых единицами, относящимися к другим секторам, а также за счет доходов от собственности.

4. Домашние хозяйства – в целом это население, а в частности – небольшая группа людей, проживающих в одном жилище, объединяющих часть или весь свой доход и имущество и совместно потребляющих определенные типы продуктов и услуг, главном образом, жилищные услуги и продукты питания (это потребители).

5. Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства – некоммерческие организации-резиденты:

а) организации, созданные для предоставления услуг, главным образом, их членам и финансируемые в основном за счет членских взносов (профсоюзы, политические партии, религиозные общества и т.п.);

б) благотворительные общества и фонды, предоставляющие товары и услуги домашним хозяйствам на нерыночной основе, главным источником финансовых ресурсов для которых служат пожертвования в денежной и натуральной форме;

в) подразделения предприятий, оказывающие социально-культурные услуги, в основном работникам и членам их семей, которые рассматриваются как некоммерческие организации, получающие в виде трансфертов от предприятия учредителя, например, ведомственные больницы, клубы, дома культуры.

6. Заграница – включает все экономические единицы, имеющие постоянное местонахождение за пределами данной страны (нерезиденты), а также иностранные государственные институты. Воздействие заграницы на отечественную экономику осуществляется через взаимный обмен товарами, услугами, капиталом и национальными валютами.

Границами общественного сектора здесь можно считать совокупность отечественных предприятий и учреждений, которые принадлежат государству и некоммерческим предприятиям, а также подобные иностранные предприятия внутри данной экономики. То есть сюда полностью входит третья и пятая группы, а также некоторые субъекты из других групп, представляющие собой государственной форму собственности, а также принадлежащие некоммерческим предприятиям.

4. Территориальная структура общественного сектора вытекает также из территориальной структуры всей экономики. На начало 1977г. СССР состоял из 15 союзных республик, которые включали 20 автономных республик, 6 краев, 121 область. Кроме того, было выделено 18 крупных экономических районов и Молдавская ССР, 7 укрупненных экономических районов, две экономические зоны – Западная и Восточная. В настоящее время Российская Федерация состоит из 89 субъектов, из них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область (Еврейская), 10 автономных округов. Создано 7 федеральных округов. Выделяется 11 крупных экономических районов + Калининградская область. Республика Башкортостан входит в Уральский экономический район и Приволжский федеральный округ.

Общественный сектор в плановой рыночной экономике

1. Общественный сектор в плановой экономике.

2. Общественный сектор в рыночной экономике.

3. Провалы рынка

4. Негосударственные некоммерческие организации.

1. Общественный сектор в плановой экономике. В плановой системе – практически вся экономика состоит из общественного сектора (общественное производство, общественная собственность на средства производства). Средства производства состоят из предметов труда – это то, на что направлен труд человека (сырье, материалы, полуфабрикаты) и средств труда – вещи или комплекс вещей, которые человек помещает между собой и предметом труда и которые служат в качестве проводника воздействия человека на этот предмет (орудия труда – машины, устройства и оборудование, здания сооружения, средства сообщения и каналы связи). Производительные силы - это совокупность рабочей силы и средств производства (которые взаимодействуют посредством технологии и организации производства). Производственные отношения – совокупность отношений собственности на средства производства, формы распределения, обмена и потребления произведенного продукта. Совокупность производительных сил и производственных отношений образуют способ производства (капиталистический, социалистический). В сфере создания общественных благ плановая экономика демонстрировала в целом большую конкурентоспособность по отношению к рыночной экономике, чем в сфере производства частных благ. В самом деле, СССР значительно отставал от США и стран Западной Европы по уровню развития сельского хозяйства, гражданских отраслей промышленности, но успешно соревновался с ними в таких областях как оборона, наука, образование. Кроме того, СССР был мировым лидером в исследовании космического пространства. Достоинством плановой экономики является ее способность концентрировать колоссальные ресурсы на отдельных участках сферы производства общественных благ, но недостатком является отсутствие инструментов ее (сферы производства общественных благ) гармонизации – избыточное вооружение, огромные мелиоративные сооружения.

2. Общественный сектор в рыночной экономике. В настоящее время общественный сектор - составная часть рыночной экономики (строго говоря, смешанной экономики, которая возникает в результате синтеза рыночной экономики и государственного регулирования, план + рынок). Общественный сектор – это совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и некоммерческих структур. Антиподом общественному сектору выступает частный сектор, основой которого является частная собственность на средства производства – частные предприятия и организации, действующие на коммерческой основе и ради извлечения прибыли.

Однако в центре внимания экономики общественного сектора, очевидно, находится государство как один из активных участников экономической жизни, строящейся на основе рынка. Так как бюджет и государственная собственность – это основные инструменты, призванные обеспечить удовлетворение потребностей в тех благах, которые недостаточно эффективно производятся либо вообще не производятся в частном секторе.

В целом в современной рыночной экономике общественный сектор призван не подменять «невидимую руку» рынка, а функционировать в зонах «провалов» (изъянов, ошибок, неэффективности) рынка.

Общественные блага

1. Особенности общественных благ.

2. Свойства общественных благ

3. Чистые и смешанные общественные блага.

4. Оптимальный объем выпуска общественных благ.

5. Теорема Коуза: индивидуальное соглашение.

1. Особенности общественных благ. Разумно наряду понятием общественного сектора выделить понятие «сфера производства общественных благ». Так как, во-первых, общественный сектор занимается не только производством общественных благ (хотя это его одна из основных функций), так и при производстве общественных благ может участвовать не только общественный сектор, но и частный сектор. Понятие общественных благ исходит из их особенностей. Например, к числу обязанностей государства во всех странах относится обеспечение обороны. Если бы граждане приобретали право на защиту от агрессии индивидуально («ядерный зонтик»), имел бы место очевидный провал рынка, обусловленный огромными положительными экстерналиями. «Ядерный зонтик» не только защищал бы не только тех, кто уплатил за пользование им. Мало того, невозможно было бы исключить не заплативших из числа пользователей данного блага, если только не депортировать их из страны. Или, например, отдельный водитель автомобиля нанимал бы регулировщика движения. В подобных случаях мы имеем дело с общественными благами.

2. Свойства общественных благ.

Для общественных благ характерны два свойства:

1. Свойство несоперничества (неограниченность потребителей)– увеличение числа потребителей не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них. Нет надобности строить дополнительный маяк рядом с построенным ранее, если возрастет число судов, проходящих мимо построенного ранее маяка. Все суда в одинаковой мере могут воспользоваться услугами маяка. Появление дополнительного потребителя представляет собой Парето-улучшение.

2. Свойство неисключаемости (индивида из числа потребителей) – ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно. Производитель не имеет реального выбора предоставлять благо только тем, кто за него платит. Подобные блага предоставляются сообществам людей, в которых индивиды как бы растворяются, выступая лишь в качестве той или иной группы. Поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности.

Это свойство резко выделяет общественные блага из гораздо более широкой совокупности товаров и услуг, потребляемых индивидами совместно, т.е. это совместно потребляемые блага. Совместное потребление имеет место, когда пассажиры пользуются автобусом, зрители, находясь в одном зале, смотрят спектакль. Во всех случаях возникает несоперничество, хотя оно не является неотъемлемым свойством совместно потребляемых благ (имеет свои границы), как можно убедиться, сопоставив полупустой и переполненный автобус. В то же время в подобных ситуациях, несомненно, отсутствует неисключаемость. Поставщик услуги может вступать в отношения с каждым из потребителей персонально, требуя заключения индивидуальной сделки (покупка билета). В итоге эта совместно потребляемая услуга как бы дробится, превращаясь в сумму индивидуальных, которые иногда существенно отличаются друг от друга. Это особенно очевидно, когда цены, по которым потребители получают доступ к благу, дифференцированы.

Между тем, когда речь идет, например, о таких общественных благах как регулирование уличного движения, законодательная деятельность государства, налицо не просто совместное потребление. Некоторые блага представляют ценность для индивида лишь постольку, поскольку предназначены не для него одного. Так полезность услуги регулировщика для отдельного водителя была бы нулевой, если бы ту же услугу не получали бы отдельные водители.

3. Чистые и смешанные общественные блага. Ранее отмечалось, что для общественных благ практически невозможно достижение границ несоперничества и исключение индивида из числа потребителей. Это означает, что исключение и соперничество могут быть в принципе мыслимы, но они не совместимы с конкретными условиями жизни.

На самом деле лишь для очень немногих благ, таких, как, например, законодательство или ядерные стратегические вооружения, численность индивидов, извлекающих преимущества из их наличия, может едва ли не беспредельно увеличиваться без дополнительных затрат, а ограничение доступа к этим благам, если и осуществимо, то для целых групп (например, в случае дискриминационного законодательства), но не для отдельного лица персонально. Для данных благ, которые обладают свойствами общественных в абсолютном смысле, можно утверждать, что они не делимы на отдельные частные блага. Но практике встречаются и иные ситуации.

Так научные знания, подобно законодательству, могут использоваться неограниченным числом индивидом, иными словами в целом обладают свойством несоперничества. Однако существуют механизмы ограничения доступа к ним, в частности с помощью патентного права, предотвращающего неисключаемость. Если доступ ограничивается, то общественное благо в той или иной форме трансформируется в «пучок» частных благ. Если ограничение к фундаментальным знаниям практически неприемлемо (хотя и оно возможно – физика в период создания ядерного оружия), то с результатами прикладных разработок следует обращаться как с частными благами (эффект индивидуального коммерческого применения прикладной разработки существенно зависит от численности конкурирующих пользователей). Однако между ними имеется спектр промежуточных вариантов.

Относительным может быть и несоперничество. Так, при очень высокой интенсивности движения мосты и дороги теряют это свойство, и их, как правило, целесообразно использовать, регулируя доступ с помощью взимания платы. В этих случаях эти блага становятся похожими на совместно потребляемые блага (как театральный зал или салон авиалайнера). Между полярными ситуациями абсолютного несоперничества, с одной стороны, и сведения совместно потребляемого блага к строго ограниченному «пучку» частных, с другой, также имеется целый спектр промежуточных вариантов.

Можно сделать вывод, что разным общественным благам в неодинаковой мере присущи свойства несоперничества в потреблении и неисключаемости. Те, которые в высокой степени обладают обоими свойствами, называются чистыми общественными благами.

Те блага, у которых хотя бы одно из свойств выражено в умеренной степени называются смешанными общественными благами. Между теми и другими нельзя, разумеется, провести строго грань. Однако сфера чистых общественных благ соответствует наименьшим границам общественного сектора, а сфера смешанных общественных благ дает представление о допустимых пределах экспансии этого сектора и служит ареной его конкуренции с частным сектором.

Некоторые общественные блага доступны одновременно целой нации, потребителями других выступают жители отдельного региона, города и т.п. Общественные блага, относящиеся к последней категории, принято называть локальными.

Смешанные общественные блага, предназначенные для сравнительно небольших групп (например, не для всей нации или населения города, а для членов закрытого клуба и или иной организации) часто называют коллективными.

Для таких благ характерны сравнительно узкие границы несоперничества, а неисключаемость, по определению, не распространяется на тех, кто в группу не входит.

Чтобы воспользоваться многими коллективными благами, надо прежде всего получить доступ в соответствующее сообщество, то есть преодолеть некоторые ограничения, например, внеся плату или доказав свое право на принадлежность специфической группе. Однако в рамках данного сообщества благо может обладать свойствами общественного для тех, кто к этому сообществу относится. Например, размеры библиотеки и спортивных площадок клуба могут обеспечивать несоперничество его членов в потреблении коллективных благ.

4. Оптимальный объем выпуска общественных благ. Государство должно попытаться установить объем спроса на общественные товары, опираясь на данные обследований и опросов. Спрос на общественный товар определяется путем сложения по вертикали тех цен, которые члены общества готовы платить за каждую единицу произведенного товара при разных уровнях выпуска. Оптимальный объем выпуска общественного товара достигается в том случае, когда предельные выгоды равны предельным издержкам (МВ=МС), или в точке пересечения двух кривых (кривых коллективного спроса и предложения) – это означает, что общественные ресурсы распределены оптимально. Анализ издержек и выгод показывает, следует ли производить конкретный общественный товар и сколько его нужно.

Предположим, правительство рассматривает некий специальный проект, например, проект системы контроля паводка. Однако экономические ресурсы ограничены, поэтому любое решение вложить больше ресурсов в государственный сектор означает сокращение поступления ресурсов в частный сектор экономики. На этом пути есть выгоды и издержки. Выгоды заключаются в дополнительном удовлетворении потребностей, поскольку увеличивается выпуск общественных товаров, а издержки – в том, что удовлетворение потребностей уменьшается в связи с сокращением производства товаров для индивидуального потребления. Нужно ли перемещать ресурсы, о которых идет речь, из частного сектора в государственный? Ответ будет положительным, если выгоды от дополнительного производства общественных товаров превысят издержки вследствие уменьшения количества товаров для индивидуального пользования. Ответ будет отрицательным, если стоимость, или издержки нехватки товаров для индивидуального пользования будут больше, чем выгоды, связанные с дополнительным количеством общественных товаров.

Но анализ издержек и выгод может не только показать, стоит ли предпринимать некую государственную программу. Он может также помочб определить, в каких пределах ее следует осуществлять. В конечном счете, экономические вопросы требуют не однозначных ответов «да» или «нет», а скорее «насколько много» или «насколько мало».

Пример. Система паводкового контроля является общественным товаром. Должно ли правительство осуществлять данный проект в данной речной долине? Если да, то в каком объеме должно правительство должно осуществлять данный проект?

План	Общая стоимость программы	Предельные издержки		Общая ежегодная выгода (уменьшение ущерба)	Предельная выгода		Чистая выгода
1	2	3		4	5		6 (4-2)

Без контроля	0			0			0
			3 000			6 000
А: Плотины	3 000			6 000			3 000
			7 000			10 000
В: Маленькое водохранилище	10 000			16 000			6 000
			8 000			9 000
С: Среднее водохранилище	18 000			25 000			7 000
			12 000			7 000
D: Большое водохранилище	30 000			32 000			2 000

Просмотр планов, нашедших отражение в таблице, указывает на то, что совокупные выгоды (столбец 4) превышают общие затраты (столбец 2) по каждому плану, следовательно, строительство защитного сооружения на этой реке экономически оправдано.

Но остается второй вопрос: каков оптимальный размер объекта? Чтобы на него ответить, надо сравнить предельные выгоды с предельными издержками, которые связаны с каждым планом. Руководящий принцип здесь такой: осуществлять программу лишь до тех пор, пока предельные выгоды превышают предельные издержки. Прекратить реализацию программы следует в тот момент или как можно ближе к моменту, когда предельные выгоды становятся равными предельным издержкам.

В данном случае план С с водохранилищем среднего размера является оптимальным. В плане D предельные издержки больше чем предельные выгоды. Планы А и В слишком скромные. Кроме того, в плане С достигается максимальная чистая выгода.

5. Теореме Коуза: индивидуальное соглашение. Согласно теореме Коуза, названной по имени ее автора Рональда Коуза (Нобелевская премия), положительные и отрицательные побочные результаты не требуют государственного вмешательства в тех ситуациях, когда:

1. Четко определены права собственности.

2. Вовлечено небольшое число людей.

2. Стоимость сделки слишком мала.

Поскольку на карту поставлены экономические интересы сторон, то соглашение между ними дает возможность найти приемлемое решение проблемы внешних эффектов путем переговоров.

Пример. Предположим, что владелец большого участка собирается заключить контракт с лесозаготовительной компанией на полную очистку своей земли от деревьев. Сложность состоит в том, что около леса есть озеро, на берегу которого находится известный всей стране курорт. Курорт расположен на земле другого владельца. Первозданная красота этого места привлекает туристов со всей страны. Должно ли правительство или местные органы вмешаться в эту ситуацию?

По теореме Коуза, владельцы леса и курорта могут решить эту проблему без вмешательства правительства. Если одна из сторон имеет право на то, что является предметом спора, то у обеих сторон есть стимул договориться. В данном примере у владельца курорта есть стимул для достижения соглашения с владельцем леса, чтобы уменьшить вырубку. Ясно, что из-за вырубки большого участка леса, окружающего курорта, наплыв туристов сократится, уменьшатся доходы владельца курорта.

Менее очевидны, но столь же сильны экономические стимулы, побуждающие владельца леса искать возможность для заключения соглашения с владельцем курорта. Здесь возникают вмененные (альтернативные) издержки. Одна из существенных потерь, которую понесет владелец леса в случае вырубки, заключается в том, что он не получит возмещения (на которое мог бы рассчитывать) от владельца курорта за согласие не вырубать лес. Владелец курорта был бы готов либо заплатить единовременно, либо ежегодно выплачивать определенную сумму, либо выкупить участок леса за сравнительно высокую цену. Для владельца леса превышение платы за предотвращение вырубки над стоимостью земли вместе с лесом представляют вмененные (альтернативные) издержки.

Можно предсказать, что обе стороны предпочтут достичь соглашения, чем вырубать лес. Ограничением выступает здесь то, что многие негативные внешние эффекты затрагивают значительное число заинтересованных сторон (кислотные дожди), здесь следует полагаться на государство.

Решать некоторые проблемы внешних эффектов помогают четко сформулированные права собственности. Если установлены законы, определяющие частную собственность, то они могут защищать ее от ущерба, нанесенного другими сторонами. Допустим, что химическая компания А регулярно сбрасывала емкости с растворителями в близлежащий глубокий овраг, который принадлежит владельцу участка Х. В конце концов хозяин Х обнаружил эту свалку и, заподозрив данную химическую компанию, подал иск в суд. В результате химической кампании придется заплатить не только за очистку территории, но и за имущественный ущерб.

Поэтому неудивительно, что многие эффекты затрагивают не частную собственность, а скорее собственность, находящуюся в общем владении.

Социальная сфера в системе общественного сектора

1. Непроизводственная сфера.

2. Сфера обслуживания населения.

3. Сущность социальной сферы..

4. Особенности социальной сферы в России.

5. Факторы функционирования и развития социальной сферы территориальных образований.

3. Сущность социальной сферы. Для определения социальной сферы целесообразно обратиться к происхождению слов «социальный» и «сфера».

Социальный (от лат. socialis – общий, общественный) – название всего того, что связано с совместной жизнью людей, с различными формами их общения, в первую очередь того, что относится к обществу и общности, что имеет общественный и общностный характер.

Сфера (от греч. sphaira – шар) – 1) область действия, пределы распространения чего-либо; 2) общественное окружение, среда, обстановка. Дословно социальную сферу можно определить как сферу отношений между людьми внутри общества. В соответствии с данной трактовкой общественное совпадает по объему со всей человеческой деятельностью.

В последнее время наряду с широким смыслом социального как общественного стали выделять его узкое значение: социальное рассматривают как отличное от экономического, политического и т.д. Причем одни авторы сводят сущность социального к совокупности национальных, семейных образований и их отношений. Другие под социальным понимают отношения людей. В целом, социальное складывается из всех основных элементов общественной жизни, но в тоже время не сводится к простой сумме экономического, политического и духовного. Социальное вообще – это особая система организации экономического, политического, идеологического, особая комбинация этих элементов, порождающая специфический срез общественной жизни, специфическое качество, присущее общество.

В период плановой экономики социальная сфера трактовалась как сфера общественных отношений, охватывающая интересы классов и социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровья и досуга.

На современном этапе определение социальной сферы должно строиться на ряде теоретических предпосылок, основными среди которых являются следующие:

1. Целевая функция социальной сферы должна определяться соответствием благ личным потребностям не индивидуального, а общественного потребителя и не всеми сложившимися потребностями, а общественно признанными.

2. Отрасли социальной сферы должны оказывать непосредственное воздействие на личность потребителя услуг, а не на внешние условия его жизнедеятельности. В связи с этим отрасли, связанные с удовлетворением личных потребностей, можно подразделить на две группы: отрасли и виды деятельности, призванные удовлетворять социальные потребности (образование, культура и искусство, здравоохранение, социальное обеспечение, физкультура и спорт) и отрасли и виды деятельности, призванные удовлетворять бытовые потребности, способствующие экономики труда в домашнем хозяйстве и увеличению свободного времени (бытовое обслуживание населения, жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт и связь в части обслуживания населения).

3. Услуги, оказываемые отраслями социальной сферы, должны обладать свойствами несоперничества и неисключаемости, т.е. относиться к категории общественных благ. То есть услуги социальной сферы должны относиться к благам, обладающими особыми достоинствами, т.е. к тем, потребление которых желало бы сделать обязательным для всех своих членов на основе принудительной мобилизации средств под эгидой государства.

4. Рынок услуг социальной сферы должен предполагать целенаправленное воздействие субъектов социальной политики с помощью правовых норм, налогов и государственных расходов.

5. Учреждения социальной сферы должны относиться к некоммерческим организациям. По виду учредителя некоммерческие организации могут быть подразделены на учрежденные государством, частными лицами, возможен также государственно-частный вариант.

Таким образом, социальную сферу можно определить как сферу общественных отношений, определяющих потребление населением жизненно важных благ и услуг на основе общественного выбора. Общественный выбор осуществляется с учетом институтов государства. Данном определении подчеркивается, что социальная сфера различных государств будет отличаться и основой различий послужит социальная политика.

К отраслям социальной сферы на современном этапе развития Российской Федерации в строгом смысле следует относить: социальное обеспечение, образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. В данном аспекте социальная сфера выступает как часть сферы обслуживания населения.

В постановлении Правительства РФ от 17.07.95г. №724 (в ред. от 27.08.99г. №966) «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» к объектам социальной сферы (объектам социальной сферы) отнесены: общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, клубы и дома культуры, лагеря труда и отдыха, кинотеатры, библиотеки, амбулатории, поликлиники и фельдшерско-акушерские пункты, аптеки, физкультурно-оздоровительные учреждения, санатории, профилактории, плавательные бассейны и стадионы.

4. Особенности социальной сферы в России. В советский период значимость социальной сферы провозглашалось в решениях съездов партии и народнохозяйственных планах социально-экономического развития государства, но ее финансирование из бюджета осуществлялось по остаточному принципу. Особенностями социальной сферы в плановый период являлось широкое применение в управлении научно обоснованных социальных нормативов, которые были положены в основе планирования развития социальной сферы. Основой социальных нормативов признавался процесс воспроизводства рабочей силы, состоящего из трех фаз: производства, распределения и использования. Социальные нормы и нормативы давали качественную и количественную характеристику требований, предъявляемым к процессам и условиям жизнедеятельности людей и социальных групп.

Значительную часть расходов на развитие и поддержание учреждений социальной сферы приходилась на отраслевые министерства и промышленные предприятия. Практически каждое из них имело свои социальные объекты: поликлиники, санатории, профилактории и т.д.

При переходу к рынку произошел спад производства в промышленности и сельском хозяйстве, выросла безработица, сократились реальные денежные доходы населения. Большинство предприятий стали не в состоянии содержать свои социальные объекты. Значительно ухудшилось состояние социальной сферы. Резкая нехватка средств на содержание и эксплуатацию основных фондов, перебои с выплатой заработной платы привели к уменьшению количества и качества социально значимых услуг образовательных учреждений, театров, кинотеатров, музеев, библиотек.

Особенности социальной сферы в рыночной экономике России:

1. В настоящее время в социальной сфере сохраняется заметная роль государственного планирования и регулирования. Прежде всего, оно осуществляется через бюджетное финансирование бесплатного образования и медицинского обслуживания, частичную оплату жилищно-коммунальных услуг, в пенсионном обеспечении, при поддержке малоимущих и многодетных семей, одиноких матерей.

2.Усиливается роль региональных и муниципальных органов управления в развитии социальной сферы. Повышается значимость принимаемых ими и реализуемых на практике социальных программ.

3. Социальная сфера характеризуется большой рассредоточенностью и особенностями, вытекающими из природно-климатических, демографических, экономических и других особенностей территорий. Невозможность концентрации учреждений и организаций в одном месте, необходимость обеспечения доступа населения к ним приводит к тому, что в основном предприятия и организации социальной сферы бывают небольшими по размеру (детские сады).

4. Особенностью социальной сферы является также то, что в ней велика доля ручного труда, и увеличение объемов услуг во многом определяется ростом численности этих работников.

5. Одной из особенностей ряда отраслей социальной сферы следует считать многоканальное финансирование. Определенную часть расходов по содержанию учреждений и организаций берет на себя государство. В зависимости от подчиненности средства поступают из федерального или муниципального бюджетов. Средств этих в большинстве случает недостаточно для выполнения необходимых ремонтных работ, содержания зданий и технических средств, их обслуживания. Развитие рыночных отношений в экономике России и недостаточное финансирование сделали необходимым пользование платными услугами образования и медицины; значительно увеличена доля оплаты жилищно-коммунальных услуг населением (к 2003г. предусматривается 100%-ая оплата). Еще одним источником является спонсорская помощь, оказываемая благотворительными негосударственными фондами и частными лицами, однако роль этого источника нельзя переоценивать, поскольку средства выделяются на разовые программы.

6. Особенностью социальной сферы следует считать характер ценообразования на услуги. При этом действует не только рыночный механизм спроса и предложения, но и учитывается социальная значимость и категория людей потребляющих ее. Действует система государственного регулирования цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства, лекарства (также транспорт). В этом учитывается не только полезный эффект и потребительские качества услуги. Социальный эффект ставится на первое место. Издержки на производства социально-значимых услуг в большей степени формируются под воздействием общественно необходимых затрат на них.

7. Наконец, оказывая социально значимые услуги населению (вне зависимости от того, занято оно производительным трудом, оказанием услуг или является нетрудоспособным), создавая благоприятные социальные условия, способствуя повышению образовательно-культурного уровня, обеспечивая здоровье людей, социальная сфера выступает связующим звеном общества, вступая в экономические отношения со сферой производства и населением.

5. Факторы функционирования и развития социальной сферы территориальных образований (субъектов РФ, районов, городов, сёл). Совершенствование территориального регулирования социальной сферы предполагает предварительные анализ факторов и условий, характеризующих территориальные различия ее функционирования. В силу социально-экономических и исторических особенностей формирование и развитие отраслей социальной сферы разных регионов происходило неодинаково. Вследствие этого их комплекс неоднороден в различных территориальных образованиях по уровню развития и имеет некоторое своеобразие и в структуре. Естественно, эти причины не могли не отразиться на уровне обеспеченности населения товарами и услугами, на качестве жизни. Все это делает необходимым исследование причин возникновения территориальных диспропорций, поиск путей их ликвидации, а также определение режима оптимального функционирования комплекса социальной сферы в каждом территориальном образовании.

В литературе выделяется значительное количество факторов и условий, определяющих региональные различия формирования и развития социальной сферы. Факторы можно разделить на прямые и косвенные. К прямым относятся: экономические, социальные, демографические, градостроительные факторы. К числу косвенных относятся: природно-климатические, национальные и исторические особенности развития территории, которые оказывают влияние на развитие социальной сферы территориальных образований любого ранка. Рассмотрим их на примере города.

Прямые факторы:

1. К экономическим можно отнести: а) уровень и темпы экономического развития хозяйственного комплекса города (структура и пропорции хозяйственного комплекса, отраслевая структура экономики поселения и т.д.); б) уровень и темпы развития инженерно-технической инфраструктуры и отдельных ее элементов (состояние материально-технической базы, объем основных фондов и капитальных вложений, число предприятий, численность работающих и т.д.); в) уровень реальных денежных доходов населения; индивидуальный потребительский бюджет и его структура; г) уровень и структура занятости населения в производстве.

а) Существенное воздействие на формирование и развитие социальной сферы оказывают функционально-экономическое значение города, характер и уровень развития структуроопределяющих отраслей, степень развитости которых накладывает отпечаток на состав, структуру и уровень развития социальной сферы. В течение длительного времени функциональное назначение города определяется соотношением градообразующего и градообслуживающего комплексов в структуре городского хозяйства. Причем к градообразующим были отнесены отрасли, которые производили или оказывали материальные услуги, а к градообслуживающим – предприятия, удовлетворяющие нужды населения. В результате этого деления основные усилия местных органов власти сосредотачивались на развитии производственной сферы, а социальная сфера, отрасли, которой оказывают существенное влияние на формирование и развитие личности, производят знания и формируют интеллект, создают условия для нормальной жизнедеятельности человека, была отодвинута на второй план, и ее развитие осуществлялось по принципу остаточного финансирования. Таким образом, с одной стороны, высокий уровень экономического потенциала города дает возможность для развития социальной сферы, а с другой – существенное преобладание отраслей материального производства в экономической структуре значительно сдерживает ее развитие.

Уровень экономического развития города воздействует на функционирование социальной сферы через инвестиционную и бюджетную политику, которые складываются под влиянием структуры городского хозяйства. До сих пор строительство и содержание значительной части объектов социальной сферы зависит от экономического состояния предприятий, расположенных на территории города (которые также определяют и налоговые поступления городской бюджет), а уровень оплаты труда в известной мере определяет уровень и структуру потребления различного рода услуг (в основном платных) и материальных благ.

б) На формирование социальной сферы города оказывает влияние такой фактор, как уровень развития инженерно-технической инфраструктуры. Ввод в действие, эксплуатация объектов социальной сферы зависят от уровня развития строительной индустрии, функционирования сетей тепло-, энерго-, водоснабжения. Недостаточная мощность объектов инженерно-технической инфраструктуры сдерживает развитие социальной сферы. Поэтому при формировании программ развития инженерно-технической инфраструктуры важно учитывать такой ее уровень, который может обеспечить потребности не только материального производства, но и социальной сферы.

в) Важными экономическими факторами, определяющими развитие социальной сферы, служат уровень денежных доходов населения и потребительский бюджет, которые значительно влияют на потребности населения в отдельных видах услуг, оказываемых ее предприятиями. В связи с происходящими в последние годы изменениями в экономике России имеет место резкая дифференциация населения по уровням доходов. Причем большая часть населения относится к категории граждан с низкими денежными доходами. Различия в денежных доходах населения вызывают неодинаковый уровень потребления товаров и услуг, а, следовательно, и разную потребность в сети объектов социальной сферы. Более низкие доходы требуют расширения общественного обслуживания.

г) уровень развития социальной сферы находится в тесной взаимосвязи со степенью и структурой занятости населения в производстве. Занятость населения определяет и уровень экономического развития, и уровень жизни населения любого территориального образования. Городу с более высоким уровнем развития экономики присущ и больший удельный вес занятых на предприятиях и в учреждениях социальной сферы. Переход к рыночной экономике, возникновение безработицы привели к изменениям в степени и структуре занятости населения, а именно: к сокращению промышленно-производственного персонала. Это должно дать толчок к притоку трудоспособного населения в социальную сферу.

2. К демографическим факторам следует отнести: динамику численности населения, его половозрастную структуру, число семей и их состав, уровень миграции и естественного движения населения. Их учет особенно важен при перспективном планировании развития отраслей социальной сферы. Рост численности населения в городах, концентрация населения в наиболее крупных населенных пунктах, увеличение плотности населения вызывают рост сети предприятий и учреждений социальной сферы увеличение объема и ассортимента оказываемых населению услуг, расширение сети центров обслуживания, в целом уровень обеспеченности населения социальными объектами социальной сферы повышается.

На формирование и развитие социальной сферы существенно влияет половозрастной состав населения. Как правило, в крупных городах рождаемость, количество детей дошкольного возраста выше, удельный вес женщин, занятых в производстве, выше, чем в городах меньших размеров или в сельских населенных пунктах. В крупных индустриальных центрах экологическая ситуация хуже, чем в поселениях, имеющих иное функциональное назначение, и, следовательно, в таких городах потребность в детских дошкольных учреждениях, школах, учреждениях здравоохранения больше. Эти особенности отражаются на потребностях в учреждениях социальной сферы.

3. Среди социальных факторов и условий важно выделить социальную структуру населения, уровень образования и культуры населения, величину свободного времени и структуру его использования.

Особенности социальной структуры населения (рабочие, служащие, интеллигенция, предприниматели) оказывают влияние на развитие социальной сферы через потребности населения в услугах. Крупный город должен иметь более широкую сеть объектов социальной сферы, особенно высшие учебные заведения, так как призван воспроизводить трудовые ресурсы более высокого профессионального и культурного уровня.

Фактор свободного времени населения оказывает на размещение объектов социально-духовного назначения (библиотеки, театры, кинотеатры, музеи).

4. Градостроительные факторы включают в себя характер расселения, транспортную освоенность территории, уровень обслуживания населения на конкретной территории. Чем дальше друг от друга расположены населенные пункты и чем хуже транспортные связи между ними, тем больше должна быть степень автономности каждого поселения, а это увеличивает потребности в учреждениях социальной сферы и в численности занятых в ней.

Косвенные факторы:

1. Природно-климатические факторы и условия – это географическое положение города, особенности климата (среднегодовая температура, продолжительность сезонов года и т.п.). Например, в районах с суровым климатом уровень отопления жилищ отличается от районов с жарким климатом.

2. Национальные факторы – это традиции, привычки, обычаи, язык местного населения, воспитание молодого поколения, которые сказываются на потребности в бытовых, жилищно-коммунальных услугах, на потребности в учреждениях социальной сферы.

3. Исторические факторы – историческое развитие размещения производительных сил, региональные особенности развития территорий, историческое наследие.

Приведенные выше факторы действуют во взаимосвязи и взаимообусловленности. Поэтому необходимо учитывать воздействие всех этих факторов, ослабляя действие одних, усиливая другие, создавая тем самым благоприятную ситуацию для наиболее полного удовлетворения различных потребностей населения, для его нормальной жизнедеятельности.

Социальная политика в Российской Федерации

1. Социальная политика в СССР до 1990-х гг.

2. Социальная политика в России в 1990-2000 гг.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!