Статья 528 . Порядок заключения государственного или муниципального контракта.
Статья 740 . Договор строительного подряда.
Статья 758 . Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
Статья 763 . Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Статья 764 . Стороны государственного или муниципального контракта.
Статья 765 . Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта.
Статья 766 . Содержание государственного или муниципального контракта.
Статья 767 . Изменение государственного или муниципального контракта.
Статья 768 . Правовое регулирование государственного или муниципального контракта.
Говоря о положениях ГК РФ в части капитального строительства, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 758 <6> выполнение проектных и изыскательских работ осуществляется подрядчиком (проектировщиком, изыскателем), который по заданию заказчика обязуется разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Что касается непосредственно строительных работ, то в соответствии со статьей 740 этого Кодекса подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы.
--------------------------------
<6> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 31.12.2014).
|
|
|
При этом следует отметить, что все эти работы в соответствии частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе подпадают под юрисдикцию контрактов жизненного цикла (далее - КЖЦ), закупка которых должна или может осуществляться государственным или муниципальным заказчиком с учетом последующего обслуживания, ремонта и при необходимости эксплуатации и (или) утилизации созданного в результате выполнения работ объекта капитального строительства (далее - ОКС).
Важно иметь в виду, что понятие жизненного цикла, применительно к ОКС, к которым относятся здания и сооружения, раскрыто в части 5 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ред. от 02.07.2013), в котором говорится, что жизненный цикл - это период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Следует отметить, что в настоящее время нормы в части прав и обязанностей участников капитального строительства, касающихся отношений в рамках КЖЦ, в ГК РФ не сформулированы.
|
|
|
Говоря о КЖЦ, необходимо обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087, принятое в качестве подзаконного НПА согласно части 16 статьи 34 Закона о контрактной системе, которым очерчены случаи, при которых возможно заключение КЖЦ.
В частности, к таковым относится выполнение работ по проектированию и строительству следующих объектов: автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений; инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов; аэродромов; объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов; инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; уникальных объектов капитального строительства.
В этих случаях, согласно Приказу Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Методические рекомендации), в документации о закупке заказчик вправе устанавливать в качестве критерия оценки заявок стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, согласно Методическим рекомендациям, включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Использование вместо стоимостных критериев критерия оценки "стоимость жизненного цикла" предусмотрено также на основании пункта 5 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг (далее - ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.
|
|
|
При этом расчет стоимости жизненного цикла объекта, созданного в результате выполнения работы, согласно п. 8.3 Методических рекомендаций, рекомендуется производить с применением одного из методов определения и обоснования НМЦК, описанных в статье 22 Закона о контрактной системе, которыми являются следующие пять методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.
|
|
|
Учитывая современную конъюнктуру на рынке строительных услуг и общую экономическую ситуацию, обусловленную вниманием государства к государственно-частному партнерству, Правительство РФ может расширить перечень случаев, в которых могут заключаться КЖЦ, внеся соответствующие изменения в Постановление от 28.11.2013 N 1087. Если такое решение будет принято, то в извещении о закупке в рамках конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) государственный заказчик сможет не только использовать стоимость жизненного цикла, но и воспользоваться правом не устанавливать требование обеспечения исполнения государственного контракта, если им установлены определенные Правительством РФ требования к участникам размещения заказа о наличии у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для его исполнения.
Подробнее вопросы, касающиеся закупок работ в рамках КЖЦ, изложены в работах автора: Гринев В.П. Закупки работ по проектированию и строительству в рамках контрактов жизненного цикла // Госзаказ в вопросах и ответах. 2014. N 10. С. 13 - 20; Гринев В.П. Контракты жизненного цикла в строительной отрасли: проблемы правоприменения // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2014. С. 77 - 91.
По нашему мнению, внесение изменений в вышеперечисленные статьи ГК РФ, обусловленных положениями Закона о контрактной системе, в т.ч. в части, касающейся КЖЦ, может способствовать формированию единого правового поля в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и, как следствие, снижению коррупционной составляющей в стоимости строительства, осуществляемого за государственный счет и исключению примеров, когда деньги вкладываются в помпезные здания или когда стоимость однотипных объектов, как подчеркнул 4 декабря 2014 г. Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ (далее - Послание), "именно однотипных, отличается в разы даже в соседних регионах".
Вторая группа особенностей обусловлена положениями Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон N 190-ФЗ <7> в ред. от 31 декабря 2014 г. - далее ГСК РФ) <8>.
--------------------------------
<7> Части 10 и 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
<8> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 31.12.2014).
В первую очередь это касается соответствующих субъектов в сфере капитального строительства, к которым относятся застройщик, технический заказчик и саморегулируемая организация (далее - СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС.
Содержание данных понятий представлено в статье 1 ГСК РФ, в соответствии с которой их можно интерпретировать в следующем варианте:
застройщик - лицо <9>, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в ОКС государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти или органы МСУ передали в случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
--------------------------------
<9> Физическое или юридическое.
технический заказчик <10> - лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОКС, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию.
--------------------------------
<10> Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.
СРО - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС.
В рамках обсуждаемой темы применительно к техническому заказчику нельзя не учесть, что по этому вопросу Президент РФ в своем Послании сказал о том, что "необходимо поэтапно создать систему единого технического заказчика, централизовать работу по подготовке типовых проектов, строительной документации, выбору подрядчиков".
Понятие "технический заказчик" было введено в ГСК РФ <11> Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ, т.е. по истечении практически семи лет со дня его подписания. Примечательно, что за этот период в ГСК РФ изменения вносились достаточно часто, и Федеральный закон N 337-ФЗ был фактически 30-м по счету.
--------------------------------
<11> Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014).
С учетом того что технический заказчик может обладать определенной правосубъектностью, то нельзя исключать необходимость внесения соответствующих изменений и в ГК РФ в части его прав и обязанностей.
При этом следует также иметь в виду, что технический заказчик как сторона КЖЦ при осуществлении вмененных в его обязанности функций для определения поставщика проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), изысканий, строительства, ремонта, эксплуатации и утилизации вправе на основании части 2 статьи 57 Закона о контрактной системе провести двухэтапный конкурс, поскольку такая процедура возможна, когда для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки, а также провести оценку их опыта и деловой репутации.
Следует иметь в виду, что оценка опыта и деловой репутации технического заказчика как строительной организации может или должна, по усмотрению застройщика, проводиться в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 56002-2014, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 апреля 2014 г. N 366-ст, и введенным в действие 1 сентября 2014 г.
Определенные требования могут быть предъявлены и к руководителю организации, осуществляющей функции технического заказчика, например, на предмет его соответствия профессиональному стандарту "Руководитель строительной организации", который утвержден 26 декабря 2014 г. Приказом Минтруда России N 1182н <12>. Согласно этому документу руководитель должен иметь высшее образование - специалитет, магистратура; непрофильное и дополнительное образование - программы профессиональной переподготовки; дополнительное профессиональное образование - программа повышения квалификации не реже одного раза в пять лет. Требуется также наличие опыта практической работы в области строительства не менее 5 лет и не менее 2 лет на руководящей должности.
--------------------------------
<12> Зарегистрирован в Минюсте России 27.01.2015 N 35739.
Есть еще одно обстоятельство, которое должен иметь в виду и технический заказчик, и застройщик. Оно связано с тем, что Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. N 775 (ред. от 27.03.2014 N 234) установлены следующие размеры НМЦК, при превышении которых в контракте (в т.ч. КЖЦ <13>) должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта:
--------------------------------
<13> Примечание автора.
- 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;
- 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.
К третьей группе особенностей можно отнести влияние ценового фактора на способ закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных ОКС, искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в группировку кода "Работы строительные" (кроме кода 45.12 - Работы разведочные буровые) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007).
Это связано с тем, что если НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. руб., а для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. руб., то применительно к вышеперечисленным объектам заказчик, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. N 2019-р, освобождается от обязанности проводить электронный аукцион, и может провести конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс). Проведение конкурса в сфере капитального строительства вместо аукциона фактически является гарантией определения надлежащего поставщика, обладающего всеми необходимыми качествами.
Четвертая группа особенностей правового регулирования в сфере капитального строительства обусловлена случаями закупки товаров (работ, услуг), которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
Перечень этих случаев представлен в приложении 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".
В соответствии с п. 5 этого приложения в случае выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных ОКС, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей, у заказчика имеются правовые основания для осуществления закупки указанных работ путем проведения конкурса с ограниченным участием. Условия возможности проведения конкурса с ограниченным участием на строительные работы подтверждены решением Верховного Суда РФ от 14 октября 2014 г. N АКПИ14-937. Подробнее о критериях отнесения ТРУ к инновационной и высокотехнологичной продукции и особенностях их закупки см. в работах В.П. Гринева <14>.
--------------------------------
<14> Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции // Госзакупки.ру. 2014. N 10. С. 22 - 31. Особенности закупки инновационной и высокотехнологичной продукции в рамках контрактной системы // Право и экономика. 2014. N 10. С. 14 - 20.
К пятой группе особенностей можно отнести требования к соответствующим субъектам отношений в строительной отрасли, обусловленные существованием института саморегулирования, в частности, требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов".
В качестве примера отметим, что в соответствии с этим Постановлением минимально необходимыми требованиями к кадровому составу юридического лица на получение свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), являются:
- наличие в штате не менее 2 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители) (далее - руководители), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет;
- наличие в штате не менее 3 работников - специалистов технических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений (далее - специалисты), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 2 работников, имеющих высшее профессиональное образование;
- наличие в штате не менее 2 работников, занимающих должности руководителей производственных структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера) (далее - руководители подразделений), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование.
Важно также отметить минимальные необходимые требования к кадровому составу юридических лиц, привлекаемых застройщиком или заказчиком (техническим заказчиком. - Авт.) на основании договора для выполнения работ по организации строительства, включенных в перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (Минстроем России готовится новый перечень - Авт.), в соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГСК РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207, такие требования в зависимости от стоимости одного договора на создание ОКС представлены в табл. 1.
Таблица 1
Требованиями к кадровому составу юридических лиц,
привлекаемых для выполнения работ по организации
строительства в зависимости от стоимости договора
| Стоимость договора, млн. рублей | Требования к кадровому составу (руководители и специалисты должны иметь высшее профессиональное образование соответствующего профиля) | |||
| к наличию в штате по месту основной работы, не менее, чел. | к стажу в области строительства, не менее, лет | |||
| руководителей | специалистов | руководителей | специалистов | |
| Не более 10 | 2 | 5 | 7 | 5 |
| Не более 60 | 2 | 6 | 7 | 5 |
| Не более 500 | 2 | 6 | 7 | 5 |
| Не более 3000 | 3 | 12 | 7 | 5 |
| Не более 10000 | 3 | 14 | 7 | 5 |
| Более 10000 | 3 | 15 | 7 | 5 |
Среди других требований отметим также требования к повышению квалификации и аттестации, которыми являются:
а) повышение квалификации в области строительства руководителями, специалистами и руководителями структурных подразделений не реже 1 раза в 5 лет с проведением аттестации;
б) наличие системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Ростехнадзором, - в случаях, когда в штатное расписание юридического лица включены должности, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор указанной службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию.
Предъявляются определенные требования и к имуществу, в частности, наличию принадлежащих юридическому лицу на праве собственности или ином законном основании зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств обеспечения промышленной безопасности, средств контроля и измерений в составе и количестве, которые необходимы для выполнения соответствующих видов работ, а также другие требования в соответствии с этим Постановлением.
В заключение важно отметить, что это не исчерпывающий перечень особенностей, но даже их учет соответствующими субъектами отношений в строительной отрасли позволит преодолеть, как сказал Президент РФ в своем Послании, сегодняшний разнобой в стоимости строек и даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство от 10 до 20 процентов.
Список литературы
1. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 220.
2. Гринев В.П. Новое в регулировании правоотношений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2014. N 3. С. 39 - 55.
3. Гринев В.П. Закупки работ по проектированию и строительству в рамках контрактов жизненного цикла // Госзаказ в вопросах и ответах. 2014. N 10. С. 13 - 20.
4. Гринев В.П. Контракты жизненного цикла в строительной отрасли: проблемы правоприменения // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2014. С. 77 - 91.
5. Гринев В.П. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции // Госзакупки.ру. 2014. N 10. С. 22 - 31.
6. Гринев В.П. Особенности закупки инновационной и высокотехнологичной продукции в рамках контрактной системы // Право и экономика. 2014. N 10. С. 14 - 20.
7. Гринев В.П. Обзор подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Федерального закона о контрактной системе // Право и экономика. 2014. N 4. С. 28 - 38.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 148; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!