Статья 527 . Основания заключения государственного или муниципального контракта.
Nbsp; ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В.П. ГРИНЕВ Гринев Валерий Павлович, кандидат военных наук, член Ассоциации юристов России, заместитель председателя Комитета по закупкам отечественных товаров, работ, услуг Общероссийской общественной организации "Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам". Родился 22.02.1947 в городе Рассказово. В 1970 г. закончил военную инженерную радиотехническую академию ПВО им. Маршала Советского Союза Говорова Л.А., по специальности "радиотехническая". В 2000 г. окончил Российскую академию правосудия по специальности "Юриспруденция". С 1979 по 1991 гг. занимался научно-исследовательской работой в НИИ МО СССР. Преподавательской деятельностью занимается с 2008 г. С 2008 по 2012 г. осуществлял научно-педагогическую деятельность в ИДПО ГАСИС; и с 2012 по нынешнее время осуществляет научно-педагогическую деятельность в НИУ ВШЭ. Автор имеет более 20 публикаций в различных печатных изданиях: Жилищное и градостроительное законодательство: Словарь-справочник. М., 2006. Безопасность и саморегулирование в строительстве. М., 2012. Новое в правовом регулировании инвестиционно-строительной деятельности: Учебное пособие. М.: ГАСИС, 2011. Новое в порядке градостроительного проектирования. М., 2009. Новый порядок допуска к работам в строительной отрасли. Основные положения о саморегулируемых организациях по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС. М., 2009. Гринев В.П. Закупки работ по проектированию и строительству в рамках контрактов жизненного цикла // Госзаказ в вопросах и ответах. 2014. N 10. С. 13 - 20. Гринев В.П. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции // Госзакупки.ру. 2014. N 10. С. 22 - 31. Гринев В.П. Новое в регулировании правоотношений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2014. N 3. С. 39 - 55. Капитальное строительство как отрасль народного хозяйства играет ключевую роль в решении социально значимых задач, требующих больших капитальных вложений. Рассмотренные в данной статье особенности правового регулирования этого направления деятельности могут быть использованы участниками закупок в интересах их учета в рамках обеспечения государственных и муниципальных нужд с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств. Ключевые слова: закупки, контрактная система, строительство, жизненный цикл, застройщик, технический заказчик, инновационная и (или) высокотехнологичная продукция, саморегулируемые организации. Peculiarities of legal regulation of procurement in the field of capital construction V.P. Grinev Capital construction as a branch of the national economy plays a key role in solving socially significant tasks that require large capital investments. In this article, peculiarities of legal regulation of this activity can be used to purchase for their consideration in the framework of the State and municipal needs in order to increase the efficiency of spending. Key words: purchases, contract system, construction, life cycle, developer, technical customer, innovative and high-tech products, self-regulatory organizations. Правовое регулирование, по определению С.С. Алексеева <1>, это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, в т.ч. в сфере закупок в целом и в сфере капитального строительства в частности. -------------------------------- <1> Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 220. Правовое регулирование в сфере закупок является в настоящее время одним из основных направлений законотворческой деятельности. С момента опубликования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ <2> (далее - Закон о контрактной системе), вступившим в силу с 1 января 2014 г., общее количество принятых для обеспечения его действия нормативных правовых актов (далее - НПА) составляет около 90 и это далеко не предел. Вариант построения структуры и ведения базы данных о всей совокупности подзаконных применительно к Закону о контрактной системе НПА представлен в статьях В.П. Гринева, опубликованных в 2014 г. в журнале "Право и экономика" <3>. -------------------------------- <2> О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. <3> Новое в регулировании правоотношений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2014. N 3. С. 39 - 55. Обзор подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Федерального закона о контрактной системе // Право и экономика. 2014. N 4. С. 28 - 38. Актуальность рассмотрения особенностей правового регулирования закупок в сфере капитального строительства обусловлена необходимостью оптимизации деятельности всех участников капитального строительства, включая и изыскателей, и проектировщиков, а также участников контрактной системы, введенной в действие Законом о контрактной системе. Следует отметить, что основные особенности обусловлены не только важной ролью и местом капитального строительства в системе народного хозяйства, но и достаточно большим количеством НПА, регламентирующих как непосредственно строительную деятельность, так и отношения в части, касающейся планирования закупок; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок и др. Одна из таких особенностей заключается в том, что по состоянию на 1 апреля 2015 г. отсутствуют изменения в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ), как это имело место, например, в случае с Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19 <4>, когда соответствующие изменения в ГК РФ вносились в связи с принятым 21 июля 2005 году Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", т.е. изменения в ГК РФ были внесены через полгода. -------------------------------- <4> Федеральный закон от 02.02.2006 N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ред. от 28.12.2013). Если принять во внимание, что Закон о контрактной системе был принят 5 апреля 2013 г., то на момент опубликования данной статьи интервал времени, в течение которого положения ГК РФ применяются без учета его положений, составляет более 2 лет. Данное обстоятельство не может не сказываться на правоотношениях между соответствующими субъектами в сфере капитального строительства как участниками контрактной системы, что увеличивает риск проявления в отношениях между ними коррупционной составляющей и порождает другие негативные явления. Следует отметить, что в настоящее время Закон о контрактной системе действует в редакции 10 (десяти) Федеральных законов, в частности, от следующих дат: - 2 июля 2013 г. N 188-ФЗ; - 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ (ред. от 12.03.2014); - 4 июня 2014 г. N 140-ФЗ; - 21 июля 2014 г. N 224-ФЗ; - 24 ноября 2014 г. N 356-ФЗ; - 1 декабря 2014 г. N 416-ФЗ; - 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ; - 31 декабря 2014 г. N 498-ФЗ; - 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ; - от 8 марта 2015 г. N 48-ФЗ. К большому сожалению, ни в одном из этих Федеральных законов не содержится положений об изменении положений статей ГК РФ, касающихся именно вопросов капитального строительства, в которые бы вносились соответствующие изменения. В частности, это касается следующего ряда статей ГК РФ <5>: 527, 528, 740, 758, 763 - 768. С целью иллюстрации необходимости внесения изменений в ГК РФ ниже приведены названия этих статей, действующих в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ, принятого 21 июля 2005 года в связи с принятием Федерального закона N 94-ФЗ, и утратившего силу в связи со вступлением в силу с 1 января 2014 г. Закона о контрактной системе. -------------------------------- <5> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 31.12.2014).
Статья 527 . Основания заключения государственного или муниципального контракта.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 120; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!