Принципы проведения таможенного контроля
Должностные лица таможенных органов Российской Федерации. Требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных органов Российской Федерации. Должностные лица там.орг. – граждане Рф, замещающие в порядке, установленном закон-вом РФ, должности сотрудников и фед.гос.граж.служащих там.органов. К числу требований, предъявляемых к государственным служащим таможенных органов, в первую очередь, относятся требования по соблюдению ограничений и запретов. Ограничения на государственной службе – это перечень императивных неправомерных условий, определенных законом, при наличии которых лицо не может быть принято на государственную службу или не может замещать должности государственной службы. Ограничения означают, что при наличии или возникновении определенных обстоятельств гражданин не может быть принят на государственную службу, а государственный служащий подлежит освобождению и увольнению от занимаемой должности Запреты на государственной службе – это перечень императивных неправомерных деяний для государственного служащего, определенных законом, наносящих существенный ущерб служебным правоотношениям и признаваемых несовместимыми с положением государственного служащего. Запреты означают, что в связи с прохождением государственной службы государственный служащий не вправе осуществлять указанные в законе действия, предполагая снижение негативной активности. Запреты указывают на юридическую невозможность определенного поведения, которое фактически возможно, а правовое ограничение представляет собой не только юридически, но и фактически невозможный вариант поведения. Ограничения могут применяться как к лицам, поступающим на государственную службу, так и к государственным служащим. Запреты применяются исключительно к государственным служащим. Перечни ограничений и запретов для федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов установлены ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а для сотрудников таможенных органов – ФЗ от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» Кроме требований к соблюдению ограничений и запретов на федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов распространяется также еще одна категория требований -требования к служебному поведению. Для федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов ст.18 ФЗ №79-ФЗ установлен перечень требований к служебному поведению. Этот перечень также действует в отношении сотрудников таможенных органов на основании ст. 7.1. ФЗ № 114-ФЗ. Соблюдение требований к служебному поведению обеспечивается работой Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. 2. Евразийское экономическое сообщество, создание и предназначение. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) считается наиболее успешным и перспективным интеграционным проектом на постсоветском пространстве. Данная структура создана в результате неудавшейся попытки интеграции образовавшихся после распада СССР новых независимых государств в той форме, в какой она задумывалась в рамках СНГ. В этом проявились по сути реакция партнеров по альянсу на вызовы современности, а также их стремление определить свое место в глобализирующемся мире и эффективно использовать в общих интересах нереализованный потенциал. Создание международной региональной экономической организации в составе Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана стало логическим завершением процесса постепенного преобразования объединения пяти стран Содружества, избравших путь реальной экономической интеграции. Первым шагом на этом пути было подписание в 1995 году "Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Беларусью", к которому затем присоединились Казахстан и Кыргызстан, а позже и Таджикистан. В 1996 году эти государства заключили "Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях", в котором предусматривалось создание "сообщества интегрированных государств". В феврале 1999-го страны-участницы подписали "Договор о Таможенном союзе и о Едином экономическом пространстве", в котором определили цели и этапы движения к интеграционному сообществу. Была поставлена задача создать Таможенный союз на основе единой таможенной территории, общего таможенного тарифа, а на завершающей стадии перейти к формированию единого экономического пространства, предусматривающему проведение общей экономической политики, образование общего рынка товаров, капитала, рабочей силы и услуг. Однако практика многостороннего сотрудничества показала, что без создания четкой организационно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь выполнение совместных договоренностей и решений, достичь намеченных рубежей будет проблематично. В этих целях в октябре 2000 года страны альянса подписали "Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества", призванный перевести взаимодействие партнеров на реальный путь интеграции. Отличительные особенности нового альянса состоят в системе органов, механизме принятия решений и контроле над их выполнением, а также в принципах формирования бюджета и в распределении голосов с учетом экономического веса государств-участников Сообщества.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Задачи
|
|
|
1. Завершение оформления в полном объёме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования
2. Обеспечение свободы движения капитала
3. Формирование общего финансового рынка
5. Установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки
6. Создание общей унифицированной системы таможенного регулирования. Обеспечение свободного передвижения граждан государств ЕврАзЭС внутри Сообщества. Взаимодействие с ООН
3. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза: понятие, структура и назначение.
Товарная номенклатура — это систематизированный перечень товаров с системой цифровых кодов, позволяющих представить информацию в удобной форме для сбора, передачи, практической деятельности в автоматизированной системе.
ТН ВЭД является расширенным вариантом Гармонизированной Системы (ГС), разработанной Всемирной таможенной организацией и принятой в качестве основы для товарной классификации в странах Евросоюза и других.
ФТС РФ участвует в разработке, вносит изменения и толкование в Товарную номенклатуру. ТНВЭД утверждается Правительством РФ и используется ФТС при таможенном оформлении и контроле товаров, ведение таможенных экономических операций (определения таможенной пошлины, таможенной стоимости, отчетность, планирование и др.), ведение таможенной статистики внешней торговли, изучение товарной структуры внешней торговли.
Основные признаки классификации товаров, используемые в ТН ВЭД: материал, из которого выполнен товар; функциональное или целевое назначение, степень обработки (изготовления).
Товарная номенклатура предусматривает 5 уровней классификации товаров.
1 уровень – хх - разделы.
2 уровень – хх - группы.
3 уровень – хххх - товарные позиции.
4, 5 – хххх хх хх уровни более низкие уровни детализации.
Хх(номер группы) хх(товарная позиция) хх(субпозиция) хххх(подсубпозиция)
Правильное определение товара и его кода имеет решающее значение при определении ставок таможенного тарифа, установлении режима, льгот, платежей.
Для точного определения кода товаров необходимо использовать три составные части ТН ВЭД: номенклатурную часть; примечание к разделам и группам; основные правила интерпретации.
4. Наднациональный уровень таможенного регулирования: основные направления и нормативно-правовые акты.
Таможенное регулирование в ТС - правовое регулирвоание отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу. Основными НПА, регулирующими отношения по повод таможенного регулирования являются:
· Соглашение о ТС от 06.01.1995
· Соглашение о ТС от 20.01.1995
· Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007
· Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве 16.02.1999
· Договор о таможенном кодексе таможенного союза от 27.10.2009
Все перечисленные акты действуют на всей таможенной территории Таможенного союза. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена Таможенного союза и в соответствие с нацнациональными правовыми актами.
5. Основные виды оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемые таможенными органами.
Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов - особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями таможенных органов, уполномоченных на то федеральным законодательством, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Особенность ОРД, осуществляемой таможенными органами РФ, включается в том, что она направлена на выявление лиц, совершивших преступные посягательства, производство дознания по которым возлагается на таможенные органы. Одним из направлений деятельности любого субъекта ОРД, в том числе таможенных органов, является обеспечение собственной безопасности.Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
· наличие возбужденного уголовного дела;
· ставшие известными сведения о противоправном деянии, а также о лицах, скрывающихся от правосудия;
· поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
· запросы других органов — субъектов ОРД;
· опросы международных и иностранных правоохранительных органов и организаций.
Таможенными органами проводятся такие оперативно-розыскные мероприятия, как
· опрос граждан, наведение справок,сбор образцов для сравнительного исследования;
· исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности;
· обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
· контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров;
· контролируемая поставка и др.
6. Понятие и классификация таможенных услуг.
Таможенные услуги – услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности гос-ва и обеспечением интересов нац. Экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей.
Классификация
1) По потребителям услуг ( услуги юр. и физ. лицам и лицам, осуществляющим деят-ть в области тамож. Дела)
2) По поставщику услуг (государственные и частные/коммерческие)
3) По характеру рыночных отношений (рыночного/нерыночного характера)
4) По юридическому статусу (регламентированные и нерегламентированные)
5) По принципу платности (платные и бесплатные)
6) По характеру деятельности (основном продукт тамож. Органов и доп.гос. услуги таможеных органов, например, ведение реестров, выдача сертификатов)
7. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: понятие и назначение.
Правоохранительная деятельность таможенных органов — это деятельность, которую они, являясь частью единой системы правоохранительных органов Российской Федерации, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.
особенности:
1) правоохранительный статус таможенных органов закреплен законом;
2) является одним из основных направлением деятельности таможенных органов в отличие от других правоохранительных органов России;
3) носит некий фискальный оттенок, поскольку является одним из средств пополнения федерального бюджета России.
Значение: правоохранительная деятельность таможенных органов является, одной из важнейших форм государственного контроля: решение экономичских проблем, осуществление внешней политики, поддержани обороноспособности, охрана таможенной границы, и других объектов таможенной инфраструктуры, соблюдения режима зоны таможенного контроля, таможенного сопровождения грузов и транспортных средств и таможенного надзора
8. Преступления и правонарушения в области таможенного дела: особенности и виды.
Все правонарушения в сфере таможенного дела закон разграничивает в зависимости от тяжести содеянного на две категории:
1. административно наказуемые (гл.16 КоАП РФ содержит 23 статьи) – административные правонарушения (далее–АП) в сфере таможенного дела или нарушения таможенных правил (далее-НТП);
2. уголовно наказуемые (ст.ст.188, 189, 190, 193, 194 УК РФ) – таможенные преступления.
Критерием разграничения служит вред, причиненный правоохраняемым интересам. Таможенное преступление – предусмотренное уголовным законом и запрещенное под угрозой применения уголовного наказания, общественно опасное противоправное, виновное деяние, совершенное в сфере таможенного дела. Административное правонарушение в сфере таможенного дела (НТП) – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, совершенное в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Виды таможенных правонарушений.
u Статья 6.15. Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ
u Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры
u Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (часть 1)
u Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
u Статья 11.15. Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования
u Статья 14.10. Незаконное использование товарного знака
u Статья 14.50. Неисполнение обязанностей и требований при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок
Таможенные преступления.
- Контрабанда (ст.188УК РФ).
- Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст.189 УК РФ).
- Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран (ст.190 УК РФ).
- Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст.193 УК РФ). - Уклонение от уплаты таможенных платежей (ст.194 УК РФ)
9. Страна происхождения товаров: понятие, критерии определения и назначение.
Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. ТК ТС устанавливает, что под страной происхождения товаров может пониматься также группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
Целями определения страны происхождения товара являются применение тарифных и нетарифных мер регулирования импорта на территории Таможенного союза (далек - ТС), а также применение тех же мер регулирования экспорта из стран - членов ТС. Статистические цели учета внешнеторгового оборота в данном случае можно охарактеризовать как дополнительные.
Документы, подтверждающие страну страну происхождения:
· Декларация о происхождении товара - заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам.
· Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
10. Структура органов управления Евразийского экономического союза.
Органами управления ЕАЭС являются Высший евразийский экономический совет и Евразийская экономическая комиссия.
Высший Евразийский экономический совет является высшим наднациональным органом ЕАЭС. В совет входят главы государств и правительств. Высший совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств - не реже двух раз в год. Решения принимаются консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является одним постоянным регулирующим органом (наднациональным органом управления) в ЕАЭС. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий для развития и функционирования ЕАЭС, а также разработка инициатив экономической интеграции в рамках ЕАЭС. Полномочия Евразийской экономической комиссии определены в статье 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2010 года. Все права и функции ранее существовавшей Комиссии Таможенного союза были делегированы Евразийской экономической комиссии.
В компетенцию Комиссии:
· таможенные тарифы и нетарифное регулирование;
· таможенное администрирование;
· техническое регулирование;
· санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
· зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
· установление торговых режимов с третьими странами;
· статистика внешней и внутренней торговли;
· миграционная политика;
Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, составляющих правовую базу Евразийского экономического союза. Комиссия принимает необязательные документы, например рекомендации, а также может принимать решения, обязательные для исполнения в странах-членах ЕАЭС. Бюджет Комиссии составляется из взносов государств-членов и утверждается главами государств-членов ЕАЭС.
11. Таможенная территория и таможенная граница.
Под таможенной территорией понимают государственную территорию, в которую входят сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними (ст. 2 ТК РФ). Единая таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 2 ТК РФ).
Таможенная граница – это условная линия, которая ограничивает таможенную территорию. Элементами таможенной границы являются пределы таможенной территории, а также пределы территорий континентального шельфа и особых экономических зон.
Таможенная граница и государственная граница в ряде случаев могут как совпадать, так и не совпадать, но сами понятия «таможенная граница» и «государственная граница» никогда совпадать не могут, так как государственная граница представляет собой настоящую линию, проходящую через местность и обусловленную специальными обозначениями, устанавливающую предел действия суверенитета государства, в то время как таможенная граница обусловливается линией воображаемой, т. е. условной, ограничивающей действие лишь экономического суверенитета государства.
Единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
3. В соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов таможенного союза.
12. Таможенные пошлины, определение и виды.
Таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу
Классификация пошлин:
По объекту обложения
· Импортные (ввозные) пошлины — наиболее распространенный как в мировой практике, так и в России вид пошлин;
· Экспортные (вывозные) пошлины — встречается значительно реже импортных, в России применяется в отношении сырьевых товаров (например, нефти). ВТО призывает к полной отмене таких пошлин;
По видам ставок
ü Адвалорные — (от латинского ad valorem — от стоимости) — определяются в процентах от таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость заявляется декларантом, а поданные им сведения должны основываться на достоверной, количественно определяемой информации.
ü Специфические — устанавливаются в виде конкретной денежной суммы за единицу (веса, объема, штуки и др.) товара. Применяются, как правило, к готовым изделиям, в России устанавливаются в евро, например, 0,3 евро за килограмм;
ü Комбинированные — при исчислении используются оба вышеупомянутых вида ставок, при этом чаще всего уплате подлежит большая из исчисленных сумм. Например, 10 % от таможенной стоимости, но не менее 0,5 евро за килограмм.
По уровням ставок
§ Базовые - устанавливаются для всех стран.
§ Двойные — устанавливаются в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования
§ Преференциальные — особые льготные ставки пошлин. Предоставляются отдельным странам или группам стран. Часто используется относительно развивающихся стран и часто ниже минимальных ставок, а иногда вообще нулевые.
По источнику
1. Автономные пошлины — пошлины, установленные страной (государственной властью) вне двухсторонних или многосторонних договоров. Часто бывают достаточно высокими. Поэтому они и являются предметами обсуждения (снижение автономных пошлин, но взамен снизятся пошлины для этой страны), в результате чего возникают конвенционные пошлины.
2. Конвенционные (договорные) пошлины — устанавливаются в ходе переговоров сторон. В одностороннем порядке государственная власть не может увеличить пошлины. Наибольшее распространение — многостороннее соглашение ГАТТ, охватывающие более 150 стран-членов ВТО и большую часть номенклатуры товаров. По способу исчисления Эффективные и Номинальные
Виды пошлин:
Специальные — могут использоваться в качестве защитной меры от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, наносящих, или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров; как ответ на дискриминационные действия других стран и союзов, ущемляющие интересы России; как способ пресечения недобросовестной конкуренции;
Антидемпинговые — предназначаются для защиты внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым ценам, что подразумевает более высокую стоимость их на рынке страны-экспортера, чем страны-импортера;
Компенсационные — вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а следовательно и стоимости таких товаров;
Сезонные — могут устанавливаться для товаров, объемы производства и реализации которых резко колеблются в течение года (сельскохозяйственная продукция).
13. Таможенные процедуры: понятие, назначение, виды.
Таможенная процедура –совокупность норм, определяющих для там.целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на там. территории ТС или за её пределами.
Виды таможенных процедур (17 штук):
1. Выпуск для внутреннего потребления –ТП, при котор. иностранные товары находятся и используются на там.территории ТС без ограничений по их использованию и распоряжению;
2. Экспорт –ТП, при котор. товары ТС вывозятся за пределы ТС и остаются там;
3. Там.транзит – ТП, при котор. товары перевозятся под там. контролем через террит. 3-го гос-ва;
4. Таможенный склад – ТП, при котор. иностранные товары находятся под хранением;
5. Переработка на там.террит.–ТП, при котор. товары ввозятся, перерабатываются и вывозятся;
6. Переработка вне там.террит.– ТП, при котор. товары вывозят, перерабатывают и ввозят обратно;
7. Переработка для внутр. потребления – ТП, при котор. товар ввозится, перерабатывается и остаётся на территории ТС;
8. Времен.ввоз (допуск) – ТП, при котор. товар ввозится с обязательством последующего вывоза;
9. Времен.вывоз – ТП, при котор. товар вывозится с обязательством последующего ввоза;
10. Реимпорт – ТП, при котор. товары, ранее вывезенные, ввозятся обратно;
11. Реэкспорт – ТП, при котор. товары, ранее ввезённые, вывозятся обратно;
12. Беспошлин. торговля – ТП, при котор. товары реализуются в розницу в магаз. беспошл. торг-ли.;
13. Уничтожение– ТП, при котор. товар приводится в состояние, не подлежащее восстановлению;
14. Отказ в пользу гос-ва– ТП, при котор. товар передается безвозмездно в собственность гос-ва;
15. Свободная там.зона– ТП, при котор. товары размещаются и используются в пределах террит. СЭЗ без уплаты пошлин, налогов, без применения нетарифн. регулирования, запретов и ограничений;
16. Свободный склад– ТП, при котор.товары размещаются и используются на складе без уплаты пошлин, налогов, без применения нетарифного регулирования, запретов и ограничений;
17. Спец. там.процедура– ТП, применяемая к отдельн. категориям товаров, которые ввозятся и вывозятся из РФ без уплаты пошлин, налогов, без применения нетарифного регулирования, запретов и ограничений.
Начало действия таможенной процедуры при ввозе товаров - момент пересечения таможенной границы РФ. При вывозе товаров таможенная процедура начинает действовать с начала таможенного оформления, с момента их размещения в зоне таможенного контроля.
Наряду с иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.
14. Таможенный контроль, формы таможенного контроля.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу
Принципы проведения таможенного контроля
1. Принцип выборочности
2. Использование системы управления рисками.
3. Сотрудничество с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.
4. Взаимодействие с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями.
5. Осуществление иных видов контроля, в том числе экспортного, валютного и радиационного, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Зоны таможенного контроля: Места перемещения товаров через таможенную границу Территории складов временного хранения Территории таможенных складов Территории магазинов беспошлинной торговли
Формы таможенного контроля:
• Проверка документов и сведений
• Устный опрос
• Получение объяснений
• Таможенное наблюдение
• Таможенный осмотр
• Таможенный досмотр
• Личный таможенный досмотр
• Проверка маркировки товаров
• Таможенный осмотр помещений и территорий
• Учет товаров
• Проверка системы учета товаров и отчетности
• Таможенная проверка
15. Требования к профессиональной подготовке специалиста таможенного дела.
ТК устанавливает требования, предъявляемые к должностным лицам там.органов РФ. К числу требований, предъявляемых к государственным служащим таможенных органов, в первую очередь, относятся требования по соблюдению ограничений и запретов, а также требования к служебному поведению служащих.
1. Ограничения на государственной службе – это перечень императивных неправомерных условий, определенных законом, при наличии которых лицо не может быть принято на государственную службу или не может замещать должности государственной службы.
2. Запреты на государственной службе – это перечень императивных неправомерных деяний для государственного служащего, определенных законом, наносящих существенный ущерб служебным правоотношениям и признаваемых несовместимыми с положением государственного служащего. Ограничения означают, что при наличии или возникновении определенных обстоятельств гражданин не может быть принят на государственную службу, а государственный служащий подлежит освобождению и увольнению от занимаемой должности. Запреты означают, что в связи с прохождением государственной службы государственный служащий не вправе осуществлять указанные в законе действия, предполагая снижение негативной активности. Ограничения могут применяться как к лицам, поступающим на государственную службу, так и к государственным служащим. Запреты применяются исключительно к государственным служащим.
3. Требования к служебному поведению - соблюдение обеспечивается работой Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
4. Обязанности сотрудника там.органа(ст. 17 ФЗ № 114 « О службе в там. орг. РФ».
Сотрудник таможенного органа обязан: 1)обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение фед.констит. законов и ФЗ; 2)обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; 3)выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; 4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также гос. органов, органов местного самоупр. и организаций; 5)соблюдать установленные в там.органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции; 6)поддерживать уровень квалификации, необход. для исполнения должностных обязанностей; 7)хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. *Обязанности сотрудника там.органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.
5. Права сотрудника таможенного органа(ст. 16 ФЗ № 114 « О службе в там.орг. РФ»):
Сотрудник таможенного органа имеет право на: 1)ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
2)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3)посещение для исполнения должн. обязанностей организацийнезавис. от форм собственности; 4)принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должн. обязанностями; 5)участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в там.органе; 6)продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации; 7)ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности; 8)дополнительное профессиональное образование за счет средств, предусм. на содержание ФТС; 9)пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; 10)проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 11)объединение в профессиональные союзы; 12)участие в собраниях сотрудников таможенных органов; 13)применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусм. законодательством РФ о таможенном деле.
6. Сотрудник таможенного органа не вправе(ст. 7 ФЗ № 114 « О службе в там.орг. РФ»):
1)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2)совмещать службу в там.органах с исполнением обязанностей депутатафед. органа законодат. власти, органов местного самоуправления;
3)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4)использовать в неслужебных целях средства материально-техническ. и информац. обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;
8)получать подарки, денежные вознаграждения, и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
9)принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10)использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним
16. Протекционизм и фритредерство во внешней торговле.
Фритредерство – это политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспортные или импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот.
Такую политику может проводить страна с высокоэффективным хозяйством, при котором местные предприниматели способны выдерживать иностранную конкуренцию.
На практике свобода торговли обычно означает отсутствие высоких экспортных и импортных пошлин, а также немонетарных ограничений на торговлю, например, квот на импорт определённых товаров и субсидий для местных производителей определённых товаров. Сторонниками свободной торговли являются либеральные партии и течения; к противникам относятся многие левые партии и движения (социалисты и коммунисты), защитники прав человека и окружающей среды, а также профсоюзы.
Протекционизм – это политика создания отечественным предпринимателям льготных условий деятельности по сравнению с иностранными.
Существуют 2 группы методов политики протекционизма:
- тарифные методы.
- нетарифные методы (лицензирование, контингентирование, квотирование).
Задача протекционистской политики — поощрение развития национальной экономики и ее предохранение от иностранной конкуренции путем установления высоких пошлин на ввозимые в страну товары или ограничения (запрещения) ввоза продукции
17. Технические средства таможенного контроля: понятие и виды, предназначение.
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств-членов ТС.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.
Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинить вред лицам, товарам и транспортным средствам.
Виды: 1) досмотровая рентгеновская техника (ДРТ); 2) инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК); 3) технические средства поиска (ТСП); 4) технические средства идентификации (ТСИ); 5) технические средства дознания (ТСД); 6) технические средства визуального наблюдения (ТСВН); 7) технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации (ТСКН); 8) технические средства оперативной связи (ТСОС); 9) досмотровый инструмент (ДИ); 10) средства наложения таможенного обеспечения (СНТО)
18. Информационно-аналитическая деятельность таможенных органов: понятие и назначение.
Это специфический вид оперативно-служебной деятельности таможенных органов и деятельность в сфере обращения информации
Роль информационных технологий в таможенном деле отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая: предусматривает максимальное практическое использование информационных технологий; рассматривает информационные технологии в качестве одного из принципов совершения таможенных операций, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур; устанавливает стандартное правило использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.
Информационные ресурсы таможенных органов - организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов.
Единая автоматизированная информационная система таможенных органов - организационно-техническая система, обеспечивающая выработку и принятие решений на основе автоматизации информационных процессов и технологий на всех уровнях организационной структуры таможенных органов.
Приоритеты в развитии ЕАИС таможенных органов:
- создание программных средств, обеспечивающих выполнение новых задач, их интеграция с программными средствами других ведомств и таможенных служб государств-членов ТС;
- внедрение принципиально новых решений в сфере информационных технологий и вычислительной техники, основанных на передовых отечественных и зарубежных разработках;
- обеспечение условий для скорейшего внедрения создаваемых информационно-программных средств
-
19. Категории лиц, служащих (работающих) в таможенных органах Российской Федерации.
Лица таможенных органов:
1. Должностные лица
· Федеральные гос гражданские служащие (реализуют контрольно- надзорную функцию там. органов ;отделы там.операций и там. контроля, валютного контроля, контроля за уплатой там. платежей, там. статистики и др.)
· Сотрудники (правоохранительная служба; структурные подразделения занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, административными расследованиями, силовым обеспечением)
2. Работники бюджетной сферы (сосотоят в трудовых отношениях в там. оганах РФ, обеспечивающий персонал таможенных органов; водители, административно-хозяйственный персонал, обеспечивают персонал там органов)
20. Места нахождения и время работы таможенных органов Российской Федерации.
Время работы
Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/""HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/"О таможенном регулировании в Российской ФедерацииHYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/"" определяет следующие положения:
1. Время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации должно соответствовать времени работы государственных контролирующих органов и служб в этих местах. Время работы таможенных органов в иных местах проведения таможенных операций устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций, участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации, которые по месту нахождения совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
3. По мотивированному запросу заинтересованного лица и при наличии у таможенных органов возможности таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа. Отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени его работы должен быть обоснованным. Заинтересованное лицо вправе обжаловать отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа.
Местонахождение
| ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ | |||||||||||
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
| СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ | |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
| ЮЖНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ | |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
| ПРИВОЛЖСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ | |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
| УРАЛЬСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ | |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
| СИБИРСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ | |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
| ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ | |||||||||||
|
| |||||||||||
|
| |||||||||||
| СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ | |||||||||||
|
| |||||||||||
21. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации, понятие и назначение.
Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов представляет собой вид государственной деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями таможенных органов в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачи ОРД таможенных органов вытекают из общих задач, указанных в ст. 2 ФЗ об ОРД. Некоторые из них можно сформулировать следующим образом:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших
2) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений
3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности РФ
4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших
5) обеспечение собственной безопасности объектов таможенной инфраструктуры
6) оказание помощи международным таможенным организациям, иностранным таможенным органам и полиции в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренными договорами РФ
7) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов РФ
8) выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов и др.
22. Понятие, цели и содержание таможенного дела в Российской Федерации.
ТД – это совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при перемещении товаров и тс через таможенную границу таможенного союза.(ФЗ №311)
Таможенное регулирование в Российской Федерации- установление порядка и правил регулирования отношений, связанных с:
· Перемещением товаров через границу ТС
· Перевозкой товаров по Т территории ТС под Т контролем
· Временным хранением
· Т декларированием
· Выпуском товаров и использованием в соответствии с Т процедурами
· Проведением Т контроля
· Уплатой Т платежей
· Властными отношениями между Т органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами
В РФ применяются меры таможенно- тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные таможенным законодательством ТС, кроме того, РФ применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством РФ. Таможенная политика – часть внешнеэкономической политики государства, система мер, правил и процедур, регулирующих движение через Т границу товаров, капиталов, услуг, ресурсов в целях защиты и развития национальной экономики.
Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:
1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2) таможенные режимы;
3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
4) таможенное оформление;
5) таможенный контроль;
6) предоставление таможенных льгот;
7) ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
8) правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Следует отметить, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным, но в целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного российского таможенного дела. Причем рассматривать каждую из перечисленных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение целей таможенного дела.
Цели ТД: экономические, регулятивные, правоохранительные.
Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.
Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 530; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!