Факторы, влияющие на увеличение потока нелегальных мигрантов из КНР в Россию
Масштаб и формы китайской нелегальной миграции
Китайская нелегальная миграция в России в основном охватывает следующие категории нелегальных мигрантов:
Первая группа – иностранные граждане, легально въезжающие в Россию, у которых объявленная цель не соответствует их подлинным намерениям. Большинство из них занимаются коммерческой деятельностью по туристической или учебной визе. Это самая распространённая группа нелегальной миграции, характерная для мигрантов из стран Юго-Восточной Азии и Китая.
Вторая группа – иммигранты, живущие с нарушением правил пребывания (включая нарушение порядка регистрации) или с нарушением сроков пребывания.
Третья группа – иммигранты, которые занимаются в России незаконной деятельностью:
· неформальная занятость на законных рынках труда или трудовая деятельность с отсутствием подтверждения права на трудовую деятельность либо по поддельным разрешениям;
· незаконная занятость, т. е. занятие такими видами деятельности, которые запрещены законом (в том числе деятельность в теневой экономике).
Согласно официальным источникам, 33,8% иностранных граждан превысили срок своего пребывания на территории России. Это примерно 3,21 млн чел., из которых 95,4% составляют граждане государств – членов СНГ, 1,3% – стран ЕС, 3,3% – других стран (в этой категории большинство составляют мигранты из Турции) [10].
По словам главы МВД России В. А. Колокольцева, потоки нелегальной миграции из Китая отсутствуют в связи с тем, что между нашими странами было заключено соглашение о контроле над нелегальным перемещением мигрантов и существует жёсткий паспортно-визовой режим [11].
|
|
|
Несмотря на то, что официально проблема китайской нелегальной миграции почти отсутствует, на самом деле в Российской Федерации живёт и действует достаточное количество нелегалов из Китайской Народной Республики.
Известный российский исследователь-китаист А. Г. Ларин в своей книге прогнозирует, что «количество нелегальных мигрантов всех видов из КНР входит в общее число китайских мигрантов в России (не более 400–500 тыс. чел.) и составляет приблизительно его половину».
Он считает, что большинство нелегальных мигрантов из КНР являются лицами, не имеющими должным образом оформленных документов, дающих им право находиться на территории России (не прошли в положенные сроки регистрацию по месту проживания или пребывания, просрочили визу), и лицами, занимающимися иной трудовой деятельностью, нежели указанная в их документах; не покинувшие Россию после окончания срока контракта (трудовые мигранты) или завершения учёбы. Похожие позиции также можно найти в исследованиях других российских учёных.
|
|
|
Скорее всего, в указанных исследованиях масштаб нелегальной миграции преувеличен. Точное число трудно указать, но из-за изменения законодательства в данной сфере категория нелегальных мигрантов также изменилась. Например, в 2013 г., после внесения изменений в Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» запрещено нанимать иностранных рабочих в качестве высококвалифицированных специалистов для торгового обслуживания покупателей [13]. Это, конечно, приводит к увеличению числа нелегальных мигрантов из Китая.
Так, отмечается, что «почти все китайские учащиеся в вузах России занимаются торговлей или работают на лесозаготовках» [8, с. 14], и если они относятся к нелегальным мигрантам, то после вступления в силу изменений данного закона (от 7 мая 2013 г. № 82-ФЗ) количество китайских нелегалов уменьшилось. Анализируя случаи депортации китайских нелегалов, китайский эксперт Цян Сяоюйнь, изучающий проблемы миграции населения из Китая в Россию, сделал вывод, что в России количество нелегальных мигрантов из КНР невелико в абсолютных и в относительных цифрах [14].
Для того чтобы разобраться, почему проблема является злободневной и широко обсуждается среди российских учёных, нужно проанализировать факторы, влияющие на увеличение потока нелегальных мигрантов из Китая в Россию.
|
|
|
Факторы, влияющие на увеличение потока нелегальных мигрантов из КНР в Россию
Усиление интенсификации китайской нелегальной миграции в Россию обусловлено целым рядом условий и факторов, которые можно объединить в две главные группы:
1) факторы, влияющие на проникновение китайских нелегалов в Россию;
2) факторы, привлекающие внимание общественности к данной проблеме.
В первой группе факторов нужно обратить внимание на различия между Китаем и Россией в экономической и демографической сферах, которые оказывают влияние на китайскую миграцию в целом. В данной связи главными факторами выступает объективное экономическое различие между нашими странами, в том числе дифференциация уровней зарплат и состояние рынка труда. Это приводит к привлечению трудовых мигрантов из Китая в Россию, многие из которых юридически не оформлены в соответствии с действующими в Российской Федерации правилами использования труда иностранных работников.
Таким образом, трудовая миграция стала одним из источников нелегалов из Китая. Как известно, российский Дальний Восток и Восточная Сибирь решают за счёт китайских мигрантов проблему нехватки рабочей силы в сельском хозяйстве и строительстве, и Китай до 2007 г. уверенно входил в число стран-лидеров, обеспечивавших Россию иностранными рабочими. Но в последние годы были упрощены правила регистрации по месту пребывания и выдачи разрешений на работу гражданам из стран СНГ с безвизовым режимом. Для трудовых мигрантов из этих стран, которые работают у физических лиц, были введены патенты. В этой ситуации резко увеличилась численность трудовых мигрантов из стран СНГ, а Китай переместился на 4-е место в списке стран – основных поставщиков рабочей силы в Россию [15]. В последние годы, по мере развития экономики и повышения уровня доходов в Китае, а также из-за сложной экономической ситуации в России, различия между КНР и Россией намного сократились, и численность китайских трудовых мигрантов резко уменьшилась.
|
|
|
В 2015 г. они составляют только 60,2 тыс. чел. по сравнению с пиком в 281,7 тыс. чел. (2008 г.). Численность китайских трудовых мигрантов сократилась более чем на 78% [16].
Таким образом, уменьшилась роль факторов, влияющих на нелегальную миграцию из Китая. Кроме того, говоря о первой группе факторов интенсификации китайской миграции в Россию, следует отметить российские социально-экономические и институционально-правовые особенности, воздействующие на группы китайских мигрантов с незаконным статусом. Здесь самым главным фактором выступает масштаб теневой экономики в России.
Теневая экономика тесно связана с нелегальной миграцией, особенно с преступной деятельностью. Многие китайские мигранты занимаются контрабандой и другими незаконными видами деятельности, например, такими, как уклонение от налогов, вывод денежных средств, взяточничество и т. д. Это является самым главным видом нелегальной деятельности китайских мигрантов в России, поскольку большинство китайских трудовых мигрантов занимаются здесь оптовой и розничной торговлей и другими видами деятельности, которые тесно связаны с теневой экономикой.
Кроме того, недостатки в российской институционально-правовой системе по регулированию мигрантов также представляют собой важные факторы, воздействующие на группы китайских мигрантов с незаконным статусом. В частности, это несовершенство институциональной базы в сфере регулирования миграции и привлечения иностранной рабочей силы, в том числе:
– громоздкость, противоречивость и за путанность законодательства;
– слабость законодательства по борьбе с незаконной миграцией;
– отсутствие налаженной системы мониторинга за пребыванием и перемещением мигрантов;
– длительность процедуры оформления разрешений и невозможность проведения миграционной политики на региональном уровне и т. д.
Вторая группа – факторы, привлекающие внимание общественности и учёных в России к проблеме нелегальной миграции. Важнейшим в этой группе является фактор экстремизма, вызванный столкновениями мигрантов с местным населением, что обостряет ситуацию. Преступления и незаконные экономические виды деятельности, совершаемые нелегальными мигрантами, неизбежно вызывают огромный общественный резонанс, провоцируют разжигание ксенофобии, ненависти по признакам расы, национальности и вероисповедания. В приграничных районах Дальнего Востока или в Москве и Санкт-Петербурге, где проживает большое количество нелегальных мигрантов, возросло число преступлений (грабежи, вымогательство, похищения, убийства), в которые были вовлечены некоторые китайские иммигранты, но обычно они совершаются китайцами в собственной среде [12, с. 254]. По сравнению с мигрантами из других стран, доля нелегалов среди китайских мигрантов, занимающихся криминальной деятельностью, относительно не велика. Но и в отношении них на Дальнем Востоке на почве национальной ненависти и вражды местных жителей, публикаций в СМИ, распространяющих мифы о «китайской оккупации» и «жёлтой угрозе», заметно распространение экстремизма и даже нацистской идеологии среди местного населения, что делает проблему нелегалов из КНР ещё сложнее.
Одним из примеров – террористический акт, произошедший 21 августа 2016 г. на Черкизовском рынке, который был одним из самых крупных вещевых рынков в России и был закрыт в 2009 г. На рынке раньше трудилось не менее 100 тыс. чел. (60% из них – китайцы). По мнению руководителя департамента потребительского рынка и услуг Москвы В. Малышкова, среди них как минимум 40% являлись нелегалами. В этот день на территории Черкизовского рынка произошёл взрыв, осуществлённый националистической организацией «Спас» на почве национальной неприязни. В результате теракта погибли 14 и ранены 61 чел., 7 из которых – китайские торговцы. Один из преступников написал в дневнике, что цель террористического акта – убить несколько сотен врагов и остановить приток иммигрантов [18].
В целом факторы, влияющие на интенсификацию проблемы китайской миграции, являются разнообразными и сложными. С одной стороны, из-за географической близости и нынешней ситуации в обеих странах китайские нелегальные мигранты для России – действительно проблема с разными негативными влияниями на экономику и общество России, а с другой – китайские мигранты (включая и нелегалов) сами становятся жертвами в обстановке широкого распространения ксенофобии среди местных жителей.
Таким образом, в последние годы проблема китайских нелегальных мигрантов стала менее острой, но полностью разрешить её пока невозможно. Обширный рынок России для китайцев привлекателен, а китайские инвестиции и высококвалифицированные трудовые мигранты России нужны. Борьба с нелегальной миграцией более эффективным и способами должна стать одной из главных задач обеих стран.
ДОПОЛНЕНИЕ 1
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 417; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!