Партийно-государственная политика в отношении кооперации (1917-1929 гг.)
Развитие экономики России период реставрации капитализма показывает, что курс власти на поддержку частного предпринимательства не оправдал возложенных на него надежд. Между тем, успехи хозяйствующих субъектов, в которых осуществляются коллективные формы собственности и управления производством (народные предприятия и кооперативы), вызывают потребность внимательного анализа исторического опыта регулирования их деятельности.
А. В. Иванов пришел к выводу о том, что «важным последствием февральских событий 1917 г. стал выход кооперации на политическую арену». С марта по октябрь в Москве прошло три Всероссийских кооперативных съездов. На съездах обсуждалась роль и место кооперативов в государственной политике. Были созданы Совет всероссийских кооперативных съездов (март 1917 г.), Всероссийский совет рабочей кооперации (ВСРК) (август 1917 г.). (Иванов А. В. Революция 1917 г. и кооперация /Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. № 1 (13). С. 32-39.) Таким образом, 1917 г. стал временем расцвета кооперативного движения, его включения в политическую жизнь в стране. Увеличилось число кооперативов от 200 (начало 1917 г.) до 927 (начало 1918 г.). (Там же)
В работе В. И. Ленина «Грозящая катастрофа и как с ней бороться?» он развивает программу большевиков по выходу из глубокого экономического кризиса. В числе важнейших мер он указывает на необходимость развития простейших форм кооперации: «5) Принудительное объединение населения в потребительные общества или поощрение такого объединения и контроль за ним <…> без такого объединения контроль за потреблением полностью провести нельзя» (В.И. Ленин. Полное собрание сочинений Т. 34, стр. 151-199). Цель этого очевидна – борьба с инфляцией, дороговизной, спекуляцией и разорением трудящихся масс.
|
|
|
Через полгода после начала Великой Октябрьской революции, на заседаниях Совета Народных комиссаров (СНК) 9 и 10 апреля 1918 г. был принят декрет «О потребительских кооперативных организациях» (Декреты Советской власти. Т 2. С. 91-92). Согласно декрету, кооперация становится ответственной за выполнение государственных поручений по распределению продовольствия среди населения, сохраняя при этом самостоятельность организации (добровольность вступления в кооперацию, вступительные и паевые взносы и пр.). Постепенное огосударствление кооперации рассматривалось как переходная мера к «единому всенародному кооперативу». Со второй половины 1918 г. начинают функционировать всероссийские центры сельскохозяйственной кооперации (например, «Союз-картофель», «Плодоовощ», «Коопяйцо», «Кустарсбыт» и пр.).
|
|
|
В годы гражданской войны В. И. Ленин в своих работах начинает уделять внимание сельскохозяйственной кооперации. Впервые он сказал об этом в речи на I Всероссийском съезде земельных отделов, комитетов бедноты и коммун 11 декабря 1918 года, где отметил, что «переход от мелких единичных крестьянских хозяйств к общественной обработке земли требует долгого времени, что он ни в коем случае не может быть совершён сразу <…> в такой огромной стране, как Россия, переход к общественной обработке земли сразу, без подготовки может обернуться катастрофой» (И.И. Ващенко Ленинская теория кооперации: истоки, становление и сущность). Ленин предлагал ряд переходных мер, направленных на развитие кооперации в деревне, в числе которых отмечал оказание государственной поддержки кооперативам, использование дореволюционного опыта кооперативных обществ и их кадров. Среди пользователей и собственников земли он видит «на первом месте государство, на втором - общественные организации, на третьем - сельскохозяйственные коммуны и на четвёртом месте - сельскохозяйственные товарищества» (Ленин В.И. Речь на I Всероссийском съезде земельных отделов, комитетов бедноты и коммун 11 декабря 1918 г.).
|
|
|
В конце января 1919 г. В.И. Ленин направил для исполнения в ВСНХ, Наркомпрод, Наркомфин письмо «О мерах перехода от буржуазно-кооперативного к пролетарски-коммунистическому снабжению и распределению». В нём он обосновал буржуазность целого ряда традиционных кооперативных принципов: «1) дает выгоды (дивиденды на паи и т. п.) группе особых пайщиков; 2) сохраняет свой особый аппарат, не втягивая в него население вообще, пролетариат и полупролетариев в первую голову; 3) при распределении продуктов не дает выгод полупролетариям перед середняками, середнякам перед богачами; 4) при извлечении продуктов не очищает излишков сначала у богачей, потом у середняков, не опирается при этом на пролетариев и полупролетариев. И т. д. и т. п.» (Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 37, С.471-472). Письмо становится основой нового декрета ВЦИК и СНК от 20 марта 1919 г. – «Декрет о потребительских коммунах» (Декреты Советской власти. Т 4. С. 503-507). Декрет устанавливал создание новой системы отношений между государством и кооперативами: передачей государством потребительским коммунам всего дела распределения продуктов, всех государственных складов, капиталов, лавок и пр. Декреты 1919 г. привели к усилению продовольственной диктатуры, свертыванию свободных товарно-денежных отношений, которые подрывали базу для нормальной кооперативной деятельности. Дело в политике «военного коммунизма», которая была продиктована жесткими условиями существования Советской власти в условиях внешнеполитической изоляции, кольца фронтов, отрыва от крупнейших промышленных, торговых и аграрных центров.
|
|
|
Дальнейшая судьба кооперативного движения решалась на заседании СНК 27 и 29 января 1920 г. Результатом съезда стал декрет «Об объединении всех видов кооперативных организаций» (Декреты Советской власти. Т 7. С. 147-149). Согласно декрету, кредитные и ссудно-сберегательные товарищества должны были вливаться в потребительские союзы, что означало упразднение данного вида кооперации. Многие центры сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации были упразднены, взамен им появились сельскосекции и кустпромсекции. Итогом упразднений центров эффективно действующего кооперативного движения стала организация секций, которые не понимали, чем же они должны заниматься.
1920-е гг. в отечественной истории являются годами новой экономической политики (НЭП). Развитие кооперации в этот период приобретает отличные от предшествующего периода черты. Начало развития кооперативного движения в период НЭПа было положено 7 апреля 1921 г., когда СНК принял декрет «О потребительской кооперации». Этот декрет предоставлял право потребительской кооперации самостоятельных заготовок и сбыта продуктов, организации своих промышленных предприятий при сохранении за кооперацией почти монопольного распределения всех потребительских промтоваров и обязательного выполнения заданий государственных органов.
Одной из важных установок для развития кооперации периода НЭПа является работа В.И. Ленина «О кооперации», написанная в 1923 г. Идеи, отразившиеся в этой работе, стали руководством к действию для партийного аппарата. Ленин упоминает о том, что большое значение кооперации периода НЭПа состоит в том, что крестьянам дали право торговать. Раскрывая основные методы, формы и принципы кооперирования, он обосновал необходимость использования путей, связанных с возможно меньшей ломкой крестьянской экономики в начальный период, в частности использования хорошо известных крестьянам созданных ими самими простейших видов кооперации в сфере обращения (снабженческо-сбытовой, потребительской, кредитной) в качестве переходных ступеней к производственному кооперированию. Он подчёркивал необходимость вовлечения в кооперативы всего трудящегося крестьянства на основе добровольности и постепенности, ведя дело так, чтобы крестьяне были материально заинтересованы в деятельности кооперативных объединений, чтобы население поняло «… все выгоды от поголовного участия в кооперации и наладило это участие» и чтобы при этом правильно сочетались личные интересы членов кооперативов и общественные интерес (В.И. Ленин. О кооперации. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 369-377). В. И. Ленин ставил две задачи для дальнейшего развития кооперации: материальная помощь кооперации и повышение культурного уровня крестьян. В статье Ленин четко определял, что все привилегии (экономические, финансовые, банковые) должны быть на стороне кооперации, а кооперация должна быть в руках государства, т.е. рабочего класса.
26 июля 1921 г. СНК принимает декрет «О средствах кооперации». В соответствии с этим декретом с 1 сентября отменялось сметное финансирование кооперации, происходил переход на собственные средства (Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР, стр. 671-673). Кооперативные организации получили возможность устанавливать вознаграждение на привлекаемые средства, а также дополнительную материальную ответственность своих членов. Государственная финансовая помощь могла осуществляться путем выдачи долгосрочных и краткосрочных ссуд (Там же). С утверждением этого декрета в истории отечественной кооперации происходят изменения в её организационном строении. На базе единых потребительских сообществ появляются добровольные общества (ДПО). Постепенно происходит процесс слияния ДПО в центральные рабочие кооперативы городов или рабочих центров (Файн Л. Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. С. 188).
7 июля и 16 августа 1921 г. были приняты декреты «О промысловой кооперации» и «О сельскохозяйственной кооперации», провозглашавшие отделение сельскохозяйственной и кустарно-промышленной от потребительской кооперации. Эти декреты имели большое значение – признавалось право крестьян и кустарей создавать самостоятельные кооперативные объединения, а также вести любые хозяйственные операции. Следует заметить, что в период разработки и принятия этих декретов были противники допущения выделения в отдельную группу кустарно-промышленной и сельскохозяйственной кооперации, а также их участия в сфере обмена (А. Х. Митрофанов, С. П. Середа и др.). Однако процесс возрождения рыночных отношений в этих сферах кооперации уже нельзя было остановить, законодательно было оформлено кооперативная деятельность в сфере обмена.
К середине 1920-х гг. утверждается государственная монополия на большинство заготовляемых сельскохозяйственных продуктов, наряду с этим правительство проводит меры, при которых кооперация полностью контролируется государством. В 1922-1924 гг. формируется государственно-кооперативная система кредитования деревни. 2 апреля 1924 г. на Пленуме ЦК РКП(б) принимается постановление «О внутренней торговле и кооперации». Это постановление поставило новые задачи перед кооперацией: привлечение новых членов на добровольных началах; развитие «низовой кооперации (рабкопы, горЕПО, сельЕПО)»; запрет вступление в кооперативные сообщества лиц, лишенных избирательных прав; ставить перед кооперацией только выполнимые задачи; восстановление нормальных отношений между банками и потребительской кооперацией. Также необходимо было ликвидировать операции, носящие характер коммерческого предпринимательства, запретить торговую роскошь, выставлять на продажу только необходимый для рабочих и крестьян товар, уменьшить бюрократический проволочки (КПСС в резолюциях. Т.3, С. 32-36). Результаты данного постановления были закреплены на XIII съезде РКП(б), проходившего 23-31 мая 1924 г. в Москве.
XIV съезд РКП(б) (27-29 апреля 1925 г.) подвел результаты выполнения задач, поставленных перед кооператорами в мае 1924 г. Из положительного отмечалось практика добровольного членства в потребительской кооперации; подъем сельского хозяйства и его товарности; выравнивание цен на продукцию. Основными задачами, ставящимися перед кооперацией были: разделение функций разного рода коопераций; привлечение в кооперацию больших масс населения (при помощи партии и государства); упростить условия получения сельскохозяйственного кредита; вовлечение в кооперативную работу женщин (Там же. С.189-202).
В преддверии XV съезда партии генеральный секретарь И. В. Сталин отмечал: «Задача партии: расширять охват крестьянского хозяйства кооперацией и государственными органами по линии сбыта и снабжения и поставить очередной практической задачей нашего строительства в деревне постепенный перевод распылённых крестьянских хозяйств на рельсы объединённых, крупных хозяйств, на общественную, коллективную обработку земли на основе интенсификации и машинизации земледелия в расчёте, что такой путь развития является важнейшим средством ускорения темпа развития сельского хозяйства и преодоления капиталистических элементов в деревне». В декабре 1927 г. состоялся XV съезд ВКП(б), который вошел в историческую литературу как съезд, провозгласивший «курс на коллективизацию». В действительности же на съезде речь шла о развитии всех форм кооперации, о том, что перспективная задача постепенного перехода к коллективной обработке земли будет осуществляться «на основе новой техники (электрификации и т. д.)», а не наоборот: к машинизации на основе коллективизации. Ни сроков, ни способов кооперирования крестьянских хозяйств съезд не устанавливал. После этого съезда основной курс партии переходит от кооперативных товариществ к коллективным хозяйствам.
Расширение промыслов содействовало ликвидации безработицы как одной из центральных задач Советского правительства. Постановление СНК СССР от 3 мая 1927 года определяло стратегической задачей планомерное содействие развитию промыслов на кооперативных началах «в особенности развитию и кооперированию тех отраслей, которые имеют особо важное значение в деле борьбы с бестоварьем в тех районах, которые в наибольшей мере обладают избыточной рабочей силой» (Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. - Т. 1. - С. 639-648). Этим постановлением предусматривалось оказание поддержки промысловой кооперации, намечалось плановое снабжение сырьем и полуфабрикатами (металл, кожа, пряжа, шерсть и т.д.) как союзного, так и импортного производства. Однако эти меры сопровождались и определенными требованиями к промысловой кооперации: союзы промкооперации, получившие сырье и полуфабрикаты от государства в плановом порядке, должны были сдавать часть вырабатываемой из этого сырья готовой продукции государственным торговым предприятиям, потребительской и сельскохозяйственной кооперации. Правда, положительной стороной подобного сотрудничества являлся расчет по договорным, рыночным ценам. Постановлением от 3 мая 1927 года разрешалась самостоятельная заготовка сельскохозяйственного сырья, необходимого для выпуска готовой продукции кустарно-промысловыми кооперативами (т.е. первичными кооперативами и союзами) в местах их производственной деятельности.
11 июня 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли новое постановление «Об утверждении Положения о промысловой кооперации» (Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР. – Т. 2: 1928-1929. – С. 95-140). Данное Положение отменяло ряд узаконений, касающихся кооперации в период с 1921 по 1927 гг. Целью кооперативного товарищества являлось объединение членов предприятий, хозяйственная деятельность которых связана между собой. Также отмечалось, если население занимается и промыслами, и сельским хозяйством, то они могут создавать кооперативные объединения смешанного типа (как промысловые, так и сельскохозяйственные). Членами кооперативного товарищества могли становиться лица, достигшие 16-летнего возраста, с правом подписывать договоры и все обязательства перед членами кооперации. По Положению запрещалось состоять в двух и более товариществах. Еще одним нововведением было закрепление права за промысловой кооперацией проводить кредитные операции. Данный вид кооперации именовался промысловые кредитные кооперативные организации.
Как мы видим, партийно-государственная политика в отношении кооперации была неоднородна. Условия «военного коммунизма» в значительной мере привели к огосударствлению кооперации, превращению его в государственный механизм распределения. В годы НЭПа политика партии и государства была направлена на развитие и поддержку кооперативного движения, на соблюдение принципа добровольности в создании кооперативов. Кооперация считалось одной из важных ступеней развития социализма в советском государстве. Преимущество отдавалось промысловой и сельскохозяйственной кооперации, т.к. первая помогала промышленному развитию страны, а вторая помогала развитию социализма в деревне. С форсированием процессов индустриализации и коллективизации структура и функции кооперации претерпели серьезные изменения.
Ронжина Маргарита Сергеевна
ГОБУ СПО «Иркутский Областной Колледж Культуры»,
студентка 3 курса заочного отделения,
специальности менеджер социально-культурной деятельности.
Научный руководитель: Туев Василий Афанасьевич,
профессор кафедры философии БГУ, доктор философских наук
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 220; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!