Основные полномочия Прокурора и Палаты предварительного производства на стадиях возбуждения и расследования уголовного дела.
Возбуждение уголовного дела. Прокурор обладает весьма широкими полномочиями на стадии возбуждения уголовного дела. Он имеет право на:
· получение необходимой информации от государств и органов;
· принятие по результатам рассмотрения полученной информации решения об отказе в возбуждении уголовного дела или решения о возбуждении уголовного дела;
· обращение в Палату предварительного производства с просьбой дать санкцию на проведение расследования; принятие решения о том, кто именно будет заниматься расследованием дела: МУС или органы власти соответствующего государства;
· право ставить перед судом вопросы о подсудности или юрисдикции Суда; право на просьбу о пересмотре решения о неприемлемости дела;
Таким образом, для возбуждения уголовного дела в Международном уголовном Суде Прокурор должен определить, есть ли для этого необходимые основания, т.е. достаточные данные, указывающие на признаки преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС[9]. Кроме того, Прокурор решает, является ли приемлемым рассмотрение данного уголовного дела в Суде в соответствии со Статутом: «Суд определяет, что дело не может быть принято к производству, когда:
· данное дело расследуется или в отношении него возбуждено уголовное преследование государством, которое обладает в отношении его юрисдикцией, когда это государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом;
|
|
|
· дело расследовано государством, которое обладает юрисдикцией в отношении него, и это государство решило не возбуждать в отношении лица уголовного преследования, за исключением случаев, когда это решение стало результатом нежелания или неспособности государства возбудить уголовное преследование должным образом;
· лицо было уже судимо за поведение, которое является предметом данного заявления, и проведение судебного разбирательства Судом не было разрешено;
· дело не является достаточно серьёзным, чтобы оправдать дальнейшие действия со стороны Суда». (ст.17 Статута).
Следует отметить, что значительный размер ответственности за то, будет ли рассмотрено данное уголовное дело в МУС или нет лежит именно на Прокуроре. Именно он должен правильно оценить ситуацию и принять единственно верное решение. Для этого Прокурор должен обладать исчерпывающей информацией по расследуемому делу. Ему и предоставлено право запрашивать дополнительную информацию у государств, органов ООН, межправительственных и неправительственных организаций или из других надёжных источников, которые он считает подходящими (правило 104).
|
|
|
Он становится лицом, зависимым от сотрудничества с государствами и организациями. Большая ответственность ложится на плечи Прокурора и его Канцелярии, которые должны организовывать необходимый уровень сотрудничества[10]. Конечно же, Прокурор не может начать расследование, руководствуясь только непроверенными данными в показаниях потерпевшего или в сообщении, поступившем от государства. Полученная информация должна быть подкреплена такими сведениями, которые будут иметь доказательственное значение. Все эти действия могут занять продолжительный период времени, что создаст вероятность того, что расследование не будет начато «по горячим следам». Следовательно, это затруднит получение доказательств, установление личности преступника или приведёт к другим негативным последствиям. Согласно подправила 1 Правила 49 Правил и процедур доказывания направление такого уведомления должно включать «мотивы своего решения, таким образом, чтобы не допускать какой-либо угрозы или безопасности, благополучия и неприкосновенности частной жизни лиц, предоставивших информацию для объективности расследования или разбирательства», т.е. вынося решение об отказе в возбуждении уголовного дела, Прокурор должен обосновать свою позицию, убедить заявителей, что начинать расследование в Международном уголовном Суде действительно не требуется.
|
|
|
Если же Прокурор принимает решение о необходимости возбуждения расследования, он обращается в Палату предварительного производства с просьбой дать санкцию на проведение расследования вместе с любыми подкрепляющими эту просьбу собранными материалами (п.3, ст.15 Статута). Просьба Прокурора о даче санкции подаётся в письменном виде.
Исходя из вышесказанного можно сделать следующий вывод, что активная роль Прокурора является неоспоримым достижением МУС. Как показывает практика Комитета по гражданским и политическим правам, судов по правам человека, государства крайне неохотно передают дела на рассмотрение международных судов вообще и по политическим вопросам особенно. Причинами этого служат опасения впоследствии оказаться преследуемыми в Суде, ухудшать отношения с другим государством.
Что касается Палаты предварительного производства на стадии возбуждения уголовного дела, её полномочия заключаются в следующем:
· принятие мер, обеспечивающих получение свидетельских показаний;
· обращение к Прокурору с просьбой о пересмотре решения и предоставлении необходимых дополнительных материалов;
|
|
|
· принятие решения о дальнейшей судьбе рассмотрения дела в МУС, если Прокурор отказывает в возбуждении уголовного дела, если уголовное преследование не отвечает интересам правосудия (п.3, ст.53 Статута).
Первоначально участие в рассмотрении дела Палата предварительного производства может принять на этапе, когда Прокурор проверяет предоставленные ему сведения и запрашивает новую информацию у государств, организаций и отдельных лиц, т.е. тогда, когда Прокурор занимается поиском данных, которые будут иметь значение для рассмотрения данного дела (получение свидетельских показаний). Если эти показания Прокурору получить не удастся, он вправе обратиться в Палату предварительного производства для их получения, с этой целью Прокурор может назначить адвоката или судью, чьё присутствие обеспечит защиту прав и свобод при получении свидетельских показаний.
Следующее полномочие реализуется на этапе, когда Прокурор приходит к выводу, что оснований для возбуждения уголовного дела в Суде нет. Оно заключается в том, что указанный орган на основании просьбы заинтересованного государства либо Совета Безопасности ООН может просить Прокурора пересмотреть своё решение не начинать расследование. Палата предварительного производства может просить и обвинителя, и соответствующее государство или Совет безопасности предоставить ей дополнительные материалы[11]. Осуществление Палатой этих полномочий позволяет провести более тщательную проверку представленных в Суд материалов, что может привести к установлению новых обстоятельств и вынесение нового решения. Обязать Прокурора пересмотреть решение Палата не может.
Среди других полномочий палаты можно выделить и такие как, выдача разрешения Прокурору на принятие необходимых мер в области расследования для цели сохранения доказательств, принятие решения о подсудности дел Международного уголовного Суда до подтверждения обвинения.
Таким образом, Палата Предварительного производства является инстанцией, осуществляющей надзорный характер за действиями Прокурора. Она может внести коррективы и принять правильное решение.
Расследование и уголовное преследование. Решение о начале расследования принимается Прокурором. Полномочие Прокурора начинать расследование основывается на принципе дополнительности и отсутствия у Суда исключительной компетенции в отношении какой-либо категории преступлений. В соответствии с п.1, ст.54 Статута, первоочерёдной задачей Прокурора на стадии предварительного расследования уголовного дела, во-первых, является непосредственно проведение самого расследования, включая осуществление следственных действий. Во-вторых, он должен не просто провести расследование, а сделать это так, чтобы оно было эффективным, при этом Прокурор должен соблюдать «интересы и личные обстоятельства потерпевших и свидетелей, учитывать характер преступлений». И в-третьих на Прокуроре лежит обязанность соблюдения прав лиц, участвующих в деле[12].
При проведении расследования Прокурор вправе осуществлять следующие полномочия: собирать и изучать доказательства; проводить допрос лиц, находящихся под следствием, требовать явки для дачи показаний потерпевших и свидетелей; заручаться содействием любого государства, либо межправительственной организации, согласно их полномочиям и/или мандатам; заключать соглашения или договорённости, какие могут потребоваться для облегчения сотрудничества со стороны какого-либо государства, межправительственной организации или лица; сохранять конфиденциальность на любом этапе производства документов, получение информации в процессе ведения дела и сбора новых доказательств; принимать меры по сохранности доказательств и защиты любых лиц (потерпевшие, свидетели).
Следует сказать, что деятельность Прокурора на данной стадии тесно связана с национальными следственными органами. прежде всего это выражено в сотрудничестве. Трудно себе представить, чтобы какое-либо из государств позволило вмешиваться в свою национальную систему, например, в целях поимки преступника и восстановления справедливости. При этом сам Прокурор и сотрудники Канцелярии вправе только «осуществлять следственные действия, не связанные с применением принуждения: допрос свидетеля без присутствия должностного лица соответствующего государства и осмотр места преступления». Отметим, что на обеих стадиях (возбуждения, расследования и уголовного преследования) Прокурор вправе просить Палату предварительного производства о «принятии таких мер, какие могут оказаться необходимыми для обеспечения эффективности и последовательности судебного преследования
(подп. b, п.1, ст.56 Статута).
Что касается прав Прокурора, которыми он обладает при проведении заседания по утверждению обвинений он «может полагаться на документарные доказательства или резюме и может не вызывать свидетелей». Однако, если Прокурор уверен, что именно данное лицо совершило преступление и это возможно доказать, он должен использовать все имеющееся по делу доказательства о наличии виновности лица. В противном случае, если доказательств недостаточно, то обвинения против подозреваемого не будут утверждены. Прокурор столкнётся с проблемой – подозреваемый будет освобождён, ордер на арест утратит силу. В конечном итоге это может привести к тому, что подозреваемый может скрыться, и в дальнейшем будет сложно его снова привлечь к Суду. Вот почему на данной стадии Прокурор должен с особой тщательностью исследовать данные материалы, собрать все имеющиеся против подозреваемого улики, и обеспечить их неопровержимыми доказательствами. Что касается изменения обвинений, то Прокурор может изменить их до начала судебного разбирательства, уведомив Палату в письменном виде. Если Прокурор намеревается выдвинуть дополнительные обвинения или заменить их более серьёзными должно быть проведено слушание для утверждения этих обвинений. После начала судебного разбирательства Прокурор может, с разрешения Судебной палаты, снять обвинения.
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что Прокурор по большому счёту не ограничен заниматься поиском доказывающих его вину обстоятельств, ни до утверждения обвинений, ни после. Данная возможность предоставлена Прокурору с тем, чтобы он мог наиболее чётко сформулировать обвинение на основе вновь получаемых доказательств.
Что касается Палаты предварительного производства, то она по заявлению государства или в соответствующих случаях Совета Безопасности ООН может пересмотреть решение Прокурора о начале расследования или об отказе начать расследование.
Функции Палаты заключаются в следующем: по запросу Прокурора отдавать распоряжения и выдавать ордера, которые необходимы для проведения расследования; по просьбе лиц, арестованных или вызванных в Суд, оказать помощь в организации защиты; обеспечивать безопасность свидетелей и потерпевших; давать Прокурору разрешение на совершение следственных действий на территории государства-участника Статута без получения согласия со стороны этого государства на сотрудничество; в случае, когда выдаётся ордер на арест или приказ о явке учитывать силу доказательств, а также права заинтересованных сторон, обращаться к государствам, чтобы заручиться их сотрудничеством в интересах потерпевших.
Полномочия Палаты: санкционирование деятельности Прокурора по проведению расследования в государстве, не способном оказать сотрудничество в расследовании; выдача ордера на арест или приказа о явке лица; принятие решений по ходатайствам и протестам подозреваемого; проведение слушаний, касающихся разъяснения прав подозреваемому; обеспечение неприкосновенности и частной жизни потерпевших и свидетелей.
В любое время после начала расследования Палата выдаёт, по заявлению Прокурора, ордер на арест того или иного лица, если она удостоверилась в том, что:
· имеются разумные основания полагать, что это лицо совершило преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда;
· арест данного лица представляется необходимым: для обеспечения явки на судебное разбирательство; для того, чтобы это лицо не создавало препятствий или угрозы для расследования или судебного разбирательства; для предупреждения продолжения совершения этим лицом преступления, или связанного с ним преступления, которое подпадает под юрисдикцию Суда и которое сопряжено с теми же обстоятельствами.
В заявлении Прокурора указываются: имя лица и любая другая соответствующая информация, устанавливающая личность; конкретная ссылка на преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, которые совершило данное лицо; краткое изложение фактов, которые образуют эти преступления; резюме доказательств и любая другая информация, устанавливающее, что данное лицо совершило преступление; причина, по которой Прокурор считает арест данного лица необходимой мерой.
В ордере на арест содержатся те же сведения, что и в заявлении, за исключением, причины, по которой Прокурор считает арест данного лица необходимой мерой. Ордер остаётся у Суда до тех пор, пока он сам не распорядится об этом.
Прокурор может обратиться к Палате предварительного производства с просьбой выдать приказ о явке данного лица. В приказе обязательно должна быть указана точная дата явки лица в Суд. Лицо, в отношении которого выдан ордер на арест или приказ о явке в Суд предстаёт перед Палатой предварительного производства в присутствии Прокурора сразу же по прибытии в Суд. Во время первой явки Палата предварительного производства устанавливает дату, когда она намеревается провести слушание по утверждению обвинений. Она принимает меры к тому, чтобы информация об этой дате, а также о любом её переносе предавалось гласности.
Не стоит забывать о таких полномочиях Палаты предварительного производства, как обеспечение защиты и неприкосновенности частной жизни потерпевших и свидетелей, сохранности доказательств, защиты лиц, которые были арестованы или явились по приказу, и защиты информации, касающейся национальной безопасности. Ещё одним важным полномочием Палаты при проведении расследования является проведение слушаний по вопросу об утверждении обвинений. (п.1, ст.61 Статута). До начала проведения слушаний Палата должна ознакомиться со всеми обвинениями, выдвигаемыми Прокурором, а также с доказательствами, представляемыми сторонами. Палата может проводить слушания как в присутствии, так и в отсутствии подозреваемого (если придёт к выводу, что его присутствие не повлияет на результат слушаний). Стоит сказать, что, если лицо находится в распоряжении Суда, но отказывается присутствовать на слушании, оно обращается с письменным ходатайством в Палату предварительного производства. Палата может разрешить и предоставить возможность лицу наблюдать за слушанием вне зала Суда с использованием коммуникационных технологий. Если же подозреваемый сбежал, Палата вправе не проводить слушания по утверждению обвинений до тех пор, пока это лицо не будет предоставлено в распоряжение Суда.
По результатам слушаний Палата может принять одно из следующих решений: утвердить/не утвердить обвинение в которых она определила наличие или отсутствие достаточных доказательств; отложить слушание и попросить Прокурора рассмотреть: предоставление дополнительных доказательств или проведения дальнейшего расследования в отношении конкретного обвинения; изменить обвинения, поскольку представленные доказательства устанавливают факт совершения другого преступления, подпадающего под юрисдикцию Суда.
При изменении обвинения Палата предварительного производства обязана заблаговременно уведомить об этом обвиняемого. До принятия такого решения Палата может предложить обвиняемому и Прокурору представить письменные замечания по определённым вопросам права и факта. Если Палата предварительного производства утверждает обвинение, дело передаётся в Судебную палату, которая контролирует фазу подготовки к судебному заседанию, в том числе процесс раскрытия доказательств между сторонами, а также проводит слушания дела в Суде.
Судебная палата образуется Президиумом после предварительного решения о приемлемости дела и подтверждения обвинений со стороны Палаты предварительного производства. Палата Суда отвечает за проведение последующего разбирательства и может осуществлять любую функцию Палаты предварительного производства, которая имеет отношение к такому разбирательству.
Функции Судебной палаты заключаются в следующем: в кратчайшие сроки провести распорядительное заседание, на котором определяется дата разбирательства дела. Судебная палата должна сообщить о дате всем участникам судебного разбирательства; определяется язык, на котором будет вестись судебное разбирательство; явка свидетелей и дача ими показаний; обеспечивает неразглашение конфиденциальной информации; обеспечивает защиту обвиняемого, потерпевших, свидетелей.
Судьи, назначенные в Судебную палату и Палату предварительного производства, выполняют свои функции в этих отделениях в течение трех лет. Судебная палата избирает Председательствующего, а Палата предварительного производства – Председателя отделения, осуществляющего надзор за управлением делами отделения. Данные функции Председатель выполняет в течение 1 года.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Процессуальная деятельность МУС на досудебных стадиях позволяет выделить положительные и отрицательные моменты, с которыми сталкивается данный орган. К положительным относится: право Прокурора возбуждать уголовное дело по собственной инициативе; деятельность МУС по контролю за действиями Прокурора со стороны Палаты предварительного производства, что не позволяет ему, с одной стороны, надлежащим образом проводить расследование, а с другой стороны ограничивает его чрезмерную активность злоупотреблять своими полномочиями, а также особая тщательность фиксации доказательств, в частности, путём составления стенограмм, аудио- и видеозаписей в ходе допроса. Также нельзя не отметить, с каким вниманием и уважениям относятся к правам человека при расследовании дела в Суде. Несмотря на то, что лицо, подозревается в совершении особо опасных преступлений, его права остаются высшей ценностью и не подлежат нарушению или умалению. Данное обстоятельство подчёркивает гуманистический характер деятельности Суда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Подводя итог курсовой работы можно сделать следующие выводы. Необходимо отметить, что правовой базой МУС является Римский статут– специальный международный договор, который является важнейшим нормативно-правовым актом в его деятельности, над принятием которого долгие годы работало 120 государств-участников ООН. Именно этот документ послужил отправной точкой в создании МУС. Несмотря на то что Статут является довольно сложным по содержанию документом, предусматривающим большое число материальных и процессуальных норм, я считаю, что для более продуктивной работы Суда необходимо доработать этот документ, внести необходимые поправки по вопросам рассмотрения порядка отбывания наказания, т.к. в Римском Статуте нет чёткой формулировки по этому вопросу. Мне кажется нужно доработать порядок производства по делам агрессии и условий для осуществления юрисдикции в отношении данного вида преступления. МУС ставит перед собой три основных задачи: достижение справедливости для всех, пресечь безнаказанность, содействие в окончании международных конфликтов.
Рассмотрев правовое положение Международного уголовного суда, проанализировав факты и обстоятельства, хочу отметить, что данный орган является действительно необходимым механизмом в борьбе с международной преступностью. Целью МУС является оказание помощи в расследовании и уголовном преследовании международных преступлений, соблюдение уголовно-правовых норм для государств, отдельных лиц или целых групп в международном масштабе. Данный орган выполняет субсидиарную функцию преследования за деяния, совершённые на международном уровне. Однако МУС не следует рассматривать панацею в решении международных проблем, а прежде всего необходимо внутригосударственное судебное разбирательство, т.к. приоритет по осуществлению такого преследования должен оставаться за самим государством на территории которого было совершено преступление. Однако возможность дополнительной правовой помощи на международном уровне, в случае исчерпанности всех внутригосударственных мер преследования, во многом способствует поимке и неопровержимому доказательству вины преступника, а в последствии и неминуемому наказанию за совершённое деяние.
Хочется отметить, что под юрисдикцию МУС попадают только самые тяжкие деяния, совершённые в международном масштабе и представляющая собой угрозу для прав и свобод человека, что говорит о особой значимости данного органа. В первую очередь МУС призван защитить мир от широкомасштабных военных действий, угроз и посягательств на жизнь человечества в целом, пресечь возможные противостояния и междоусобные войны, попытаться искоренить совершения общественно опасных деяний. Полномочия Суда должны отвечать всем общим провозглашённым международным нормам и принципам их выполнения, однако не должны содержать элементов произвола и злоупотребления полномочиями. Предусмотренная в Статуте процедура осуществления судопроизводства должна неукоснительно соблюдаться, как и все стадии привлечения к суду, но с соблюдением принципов гуманизма и справедливости. Только в случае соблюдения всех этих требований и норм процессуального производства мировое сообщество может надеяться на по-настоящему правомочный, эффективный и независимый международный орган.
Несмотря на некоторые недостатки в работе Суда, сам факт его создания означает огромный шаг вперёд в борьбе с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечества. Хочется надеяться, что в процессе совершенствования его деятельности компетенция Суда претерпит изменения в лучшую сторону, круг его полномочий расширится, возрастёт эффективность раскрываемости преступлений, попадающих под юрисдикцию Международного уголовного Суда.
Список использованной литературы и источников.
Нормативно-правовые акты.
1. Римский статут Международного уголовного Суда 1998 г. // URL: http://www.un.org/ru/law/icc/rome_statute(r).pdf (дата обращения: 26 ноября 2018 г.).
2. Правила процедуры и доказывания Международного уголовного Суда 1998 г. // URL: http: www.un.org/ru/documents/rules/pdf (дата обращения: 26 ноября 2018 г.).
3. Регламент Секретариата Международного уголовного Суда 2006 г. // URL: https:www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/A57F6A7F-4C20-4C11-A61F-759338A3B5D4/140147/ICCBD_030106Rev1_Russian.pdf (дата обращения: 26 ноября 2018 г.).
4. Регламент Международного уголовного Суда 2004 г. // URL: https://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/B920AD62-DF49-4010-8907-E0D8CC61EBA4/277532/ICCBD010104_Russian.pdf (дата обращения: 26 ноября 2018 г.).
Научная литература.
5. Костенко Н.И. Международный уголовный суд. М.: Приор, 2002. 269 с.
6. Лебединец И.Н. Международное уголовное право. - М.: Проспект, 2016. 112с.
7. Марусин И.С. Международные уголовные судебные учреждения: судоустройство и судопроизводство. Спб.: Дрофа, 2004, 300 с.
8. Трайнин А.Н. Защита мира и уголовный закон. М.: Городец, 1969, 454 с.
Учебная и справочная литература.
9. Ашавский Б.М., Бирюков М.М., Бордунов В.Д. и др. Международное право: учебник / под ред. С.А. Егорова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 530 с.
10. Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005. 517 с.
11. Международное право: Учебник для бакалавров / под ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2017. 496 с.
12. Международный уголовный суд: проблемы, дискуссии, поиск решений / под ред. Е.Н. Трикоз, Г.И. Гаркуша. М.: Европейская комиссия, 2008. 791с.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 1299; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!