Изменение методики подсчёта и приписки
Путин
Владимир Владимирович
1952
Российский государственный и политический деятель, Президент РФ с 7 мая 2000 по 7 мая 2008 года, Председатель Правительства РФ с 8 мая 2008 по 7 мая 2012 года, действующий Президент РФ с 7 мая 2012 года и вновь избранный 18 марта 2018 года.
Внутренняя политика
Была сформирована система вертикали власти, Указом Президента от 13 мая 2000 года создан институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (количество полпредов – по количеству федеральных округов РФ). В сентябре 2004 года были временно отменены выборы губернаторов (возвращены в 2012 году) – для лучшей управляемости регионов в условиях построения вертикали власти.
В 2001 году образована пропрезидентская партия «Единая Россия», получившая на выборах 2003 года большинство мест в Госдуме. Также в этот период президентства Путин уделяет много внимания борьбе с сепаратизмом в регионах и терроризмом (контртеррористическая операция на Северном Кавказе 7 августа 1999 – 16 апреля 2009 года).
В 2006 году была выдвинута концепция «суверенной демократии». Заместитель главы Администрации президента описал ее так: «Наша российская модель демократии называется “суверенной демократией”. Мы строим открытое общество, не забывая о том, что мы свободны... Мы хотим быть открытой нацией среди других открытых наций и сотрудничать с ними по справедливым правилам, а не управляться извне».
|
|
|
Владимир Путин активно выступает за реализацию мер по развитию агропромышленного комплекса, ведет работу по оказанию поддержки учителям, военнослужащим, медикам. 1 января 2004 года был основан Стабилизационный фонд РФ, призванный обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.
В день вступления в третий раз в должность Президента РФ в 2012 году Владимир Путин подписал так называемые майские указы – 11 указов, направленных на решение наиболее значимых для граждан проблем: улучшение жилищных условий, в том числе многодетных семей и тех, кто живет в аварийных домах; увеличение заработной платы бюджетников при одновременном повышении качества медицинских, образовательных и социальных услуг; совершенствование работы органов власти и организаций, предоставляющих муниципальные и государственные услуги. Также указы коснулись вопросов развития Вооруженных сил РФ, обеспечения межнационального согласия, реализации демографической политики.
|
|
|
Майские указы — сложившееся в периодической публицистике наименование серии из 11 указов, подписанных В. В. Путиным 7 мая 2012 года в день вступления в должность Президента РФ, и содержащие 218 поручений Правительству РФ для выполнения в течение 2012—2020 годов. В них были прописаны целевые показатели по зарплатам бюджетников, привлекательности России для бизнеса и другим направлениям.
7 мая 2018 года был опубликован новый «майский указ», определяющий план работы на четвертый президентский срок Путина. Полное название документа — «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Список указов и поручений[
К майским указам относят следующие 11 указов Президента РФ, содержащие 218 поручений, которые должны быть выполнены в 2012—2020 годах
№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (28 поручений)
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (34 поручения)
№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» (14 поручений)
|
|
|
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (24 поручения)
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (20 поручений)
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (56 поручений)
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» (6 поручений)
№ 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» (15 поручений)
№ 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» (12 поручений)
№ 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» (1 поручение)
№ 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации» (8 поручений)
Содержание
Согласно документам, уже с 2012 года зарплата учителей должна равняться средней по региону и не опускаться ниже этой планки. К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников — превысить среднюю по региону вдвое. В 2012 году разрыв между средней зарплатой этих категорий бюджетников и работников частного сектора составлял 30-40 %.
|
|
|
Зарплаты этим бюджетникам начисляются в основном из муниципальных (врачи и учителя), в меньшей степени региональных (врачи, преподаватели) и ведомственных (преподаватели) бюджетов, дотации на которые регионы получают из федерального бюджета. С бюджетной точки зрения майские указы должны выполнять регионы, которые могут сделать это с помощью снижения темпов роста номинальных средних зарплат.
Финансирование
В начале 2014 года министерство финансов РФ подсчитало, что исполнение указов обойдется более чем в 2 трлн руб. (531 млрд руб. в 2014 году, 726 млрд — в 2015 году и 849 млрд — в 2016 году). Объём федеральных дотаций по майским указам в 2014 году составлял 120 млрд руб., в том числе 20 млрд руб.— нераспределенный резерв. В проекте бюджета на 2015 год на те же цели выделено уже 80 млрд руб., а распределены — 60 млрд руб.
К концу 2014 года Счётная палата констатировала, что в следующем году регионы и министерства столкнутся с существенным сокращением федеральных дотаций по майским указам, из-за чего те уже начали поиск иных источников поступлений[17]. По оценке Натальи Зубаревич, 70 % расходов на выполнение майских указов приходится на региональные бюджеты.
Исполнение указов
17 ноября 2014 года на «Форуме действия» Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам майских указов, выполняются лишь на 23 %[20], хотя Владимир Путин неоднократно заявлял, что за неисполнение этих требований грозит «публичная политическая персональная ответственность», администрация президента проводит постоянный мониторинг выполнения указов с июня 2012 главами регионов[17].
В мае 2015 года правительство РФ объявило, что из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 137 поручений (из 168, которые должны были быть выполнены к тому времени), на исполнении находилось 81 поручение, в том числе невыполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести. В то же время по данным «ОНФ» и «Опоры России» 80 % от всех поручений не были выполнены, а часть выполненных исполнены формально и с низким качеством[18][21].
Летом 2015 года депутат Госдумы РФ от «Единой России» и глава центральной ревизионной комиссии ОНФ Анатолий Карпов вместе с депутатами от «Справедливой России» Дмитрием Горовцовым, Александром Тарнавским и Михаилом Емельяновым внёс законопроект, вводящий в Уголовный кодекс РФ статью «Неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента РФ» (предполагающую штрафы для чиновников от 2 млн до 3 млн руб). В октябре 2015 года инициатива была отклонена думским комитетом по уголовному законодательству, отзывы со стороны правительства и Верховного суда также были отрицательными[22].
В декабре 2015 года руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев сообщил, что более трети данных поручений в рамках «майских указов» так и не были выполнены[23].
На 30 апреля 2016 года Правительство РФ отчиталось о выполнении и снятии с контроля 154 поручения (88 % от числа 175 поручений, которые должны были быть выполнены к настоящему времени) и 8 поручений, находящихся на рассмотрении об их выполнении в Администрации Президента РФ[24].
В июле 2017 года член совета профсоюза работников РАН Евгений Онищенко сообщил, что официально запланировано выделение государственным научным фондам на 2018 год только 11,6 млрд руб.[25]При этом «майский» указ № 599 предусматривал выделение этим фондам в 2018 году не менее 25 млрд руб.
Изменение методики подсчёта и приписки
Правительство РФ своим Постановлением № 973 от 14.09.2015 года изменило способ расчёта «среднемесячной заработной платы» в стране, мотивировав необходимостью выполнения рекомендаций МОТ[26]. Со слов руководителя ФНПР Михаила Шмакова, изменение расчёта привело к уменьшению среднего показателя, что значительно облегчило исполнение указов о повышении зарплат работникам соцсферы (Указы Президента РФ требовали повышения зарплаты не в абсолютных значениях, а в привязке к уровню средней зарплаты по региону)[27] [28]. Регионы с дефицитными бюджетами поднимали зарплаты за счёт целевых трансфертов из федерального центра[16].
Официальные статистические показатели средней заработной платы вызвали сомнение у части журналистов. В 2017 году по данным Росстата, средняя зарплата учителей средних школ составляла в России 32 тыс. рублей[29]. Однако согласно исследованию, проведенному журналистами Общественного телевидения России в 2017 году на основе сообщений учителей, в 40 из 85 регионов России школьные учителя получали в месяц от 7 тысяч рублей до 14 тысяч рублей[29]. Причем это был не оклад (ставка), а полностью заработная плата с учетом всех надбавок, причем часто за эти деньги работали больше, чем на одну ставку учителя[29]. По данным исследования Общественного телевидения России, более 30 тыс. рублей в 2017 году получали учителя только 5 субъектов Российской Федерации из 85[29]. Реальная средняя заработная плата в 2017 году составляла лишь 18 тыс. рублей в месяц[29].
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!