Комплексное матричное проектное управление территорией
Комплексное матричное проектное управление территорией предполагает, что параллельно с действующей функциональной структурой управления исполнительная власть региона и городов в регионе создают проектные структуры по принципу матричного управления, которые осуществляют качественные преобразования в отношении самих администраций поселений и регионального правительства и в отношении производимых ими товаров и услуг. На рис. 3 представлена матричная структура управления применительно к администрации города. Тоже матричное управление, аналогичным образом может быть реализовано и в органах исполнительной власти региона (в региональном правительстве).
Рис. 3. Матричное проектное управление применительно к администрации города
При матричном управлении создаётся небольшое проектное подразделение типа Проектного управления (Управление по проектной работе), сотрудниками которого являются системотехники. Руководитель проектной структуры непосредственно подчиняется мэру и имеет должность заместителя мэра, что бы иметь возможность на равных взаимодействовать с замами мэра.
В задачи проектного подразделения входит анализ или выявление существующих проблем в самой исполнительной власти, поиск причин существующих проблем и организация проектной работы нацеленной на выработку проектных решений устраняющих выявленные причины. Проектное подразделение также курирует внедрение проектных решений в самой исполнительной власти и в подчинённых её организациях.
|
|
|
Для выполнения этих функций сотрудники проектного подразделения в рамках проекта имеют полномочия проводить исследования во внешней среде и в структурных подразделениях администрации, иметь доступ к документации, привлекать отдельных специалистов, которые необходимы для исследовательской или проектной работы, создавать временные проектные команды из сотрудников различных структурных подразделений и внешних специалистов, распускать временные проектные команды по факту реализации проекта и достижения поставленной цели.
Таким образом, при матричной структуре управлении нет необходимости создавать дополнительные проектные структуры в департаментах.
Исполнительная власть города или региона непосредственно связана с территорией, в отношении которой они исполняют свои полномочия. Поэтому проблемы территории и проблемы самой исполнительной власти тесно связаны между собой.
Это требует организации постоянно действующего механизма матричного проектного управления в отношении территории города (региона) в котором могли бы участвовать представители любых сфер жизни данной территории. То есть нужна проектная структура, которая бы могла осуществлять те же самые функции в отношении территории всего города, а при наличии проектов или проблем регионального масштаба, и в отношении всего региона.
|
|
|
Подобную совместную (власть и общество) проектную структуру невозможно организовать через действующие общественные советы при губернаторе, мэре и их заместителях. Поскольку они носят узкий отраслевой характер, формируются и действуют только по усмотрению исполнительной власти и их работа носит непостоянный характер. Общественность в общественных советах при органах исполнительной власти выступает в роли статистов деятельности исполнительных органов власти, а в лучшем случае в качестве пассивной обратной связи для исполнительной власти. Поэтому никакую совместную проектную работу в общественных советах при исполнительных органах власти реализовать не представляется возможным.
Подобную совместную (власть и общество) проектную структуру в соответствии с требованиями матричного управления и действующим законодательством можно реализовать на базе регионально общественной организации.
|
|
|
Это подтверждает уникальный для Российской Федерации опыт. В Омской области более 1,5 лет действует региональная общественная проектная организация «Гражданский совет по развитию общества» (далее – Гражданский совет, официальный сайт - https://grajdansovet.blogspot.com/). Гражданский совет является региональной общественной проектной организацией, которую в соответствии с её уставом и результатами проектной работы можно всерьёз рассматривать как прототип организации комплексного матричного управления качественным развитием территории Омской области.
В Гражданском совете на равных правах могут принять участие в проектной деятельности уполномоченные представители органов власти, администраций поселений, общественных, некоммерческих и политических организаций, сообществ науки, предпринимателей, промышленников, в том числе обычные граждане. Координатором взаимодействия между органами исполнительной власти и Гражданским советом могут выступить проектные структуры исполнительных органов власти городов и регионального правительства.
Схема организации комплексного матричного проектного управления качественным развитием в отношении территории Омской области на базе Гражданского совета представлена на рис. 4.
|
|
|
Рис. 3. Комплексное матричное управление качественным развитием
территории Омской области
Структурная схема показывает, что уполномоченные представители любых организаций взаимодействуют в Гражданском совете по поводу исследования существующих проблем на предмет причин их порождающих и ведут проектную работу, нацеленную на устранение выявленных противоречий (причин существующих проблем).
Правовой основой деятельности подобной общественной проектной организации является сразу несколько федеральных законов:
· ФЗ РФ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ;
· ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ;
· ФЗ РФ "Об основах общественного контроля в РФ" от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ.
Для реализации проектов экономического характера, которые требуют инвестиций и предполагают их возврат, общественная проектная организация Гражданский совет может учредить ещё две некоммерческие организации Фонд и Ассоциацию. Фонд сможет реализовать функции инвестиционного фонда, а Ассоциация в рамках ФЗ РФ «Об инвестиционном товариществе» от 28.11.2011 №335-ФЗ сможет реализовать функцию куратора проектов в качестве управляющего товарища. Управляющий товарищ не участвует в реализации экономических проектов, а управляет делами участников экономических проектов в качестве одного из управляющих товарищей в инвестиционных товариществах, созданных по каждому проекту в отдельности.
Таким образом, в рамках действующего законодательства, существует возможность создания действенного организационно-правового института, который обеспечит все функции необходимые для реализации различных проектных решений социального, экономического и иного характера нацеленных на качественное развитие территории региона.
Совместное проектное управление качественным развитием территории региона может быть оформлено соответствующим региональным законом, что повысит эффективность его работы, придаст ему официальный статус, обоснует бюджетную поддержку и сделает проектные решения общими и обязательными для исполнения исполнительными органами власти и непосредственными участниками реализации данных проектов.
Появление закона о комплексном матричном проектном управлении качественным развитием Омской области будет дисциплинировать в первую очередь исполнительную власть, как наиболее инертную к нововведениям. Поскольку, с одной стороны, исполнительная власть, это люди, которые привыкли работать по известному шаблону, и их, как бюджетников устраивает их личное текущее состояние дел, устоявшиеся деловые, номенклатурные и порой коррупционные связи. С другой стороны многие, если не все, проекты качественного развития территории требуют изменения законодательства, внедрения крупных инфраструктурных решений, технологий, производств и т.д., которые без согласованного взаимодействия с органами исполнительной власти реализовать не представляется возможным.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!