Проектное управление на территории
Приложение к письму № 51 от 13 ноября 2018г.
ОРОО «Гражданский совет по развитию общества
Председатель Правления _______________ Э.В. Фомин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Совместное (власть и общество) антикризисное проектное управление
Качественным развитием территорий
Существует два подхода к управлению развитием фирмы, группы компаний или территорий:
Первый подход – развитие через целеполагание. То есть, когда исходя из имеющихся ресурсов и возможностей, ставятся стратегические цели, и затем эти цели достигаются через реализацию проектов. Это проектное управление развитием, которое требует разработки соответствующей стратегии развития. Стратегия развития призвана объединить усилия на ключевых направлениях, сконцентрировать там ресурсы и финансы. Этот подход в настоящее время реализуется исполнительной властью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через существующую функциональную структуру управления органов исполнительной власти. Но должных результатов этот подход не приносит. В чём причина?
Проектное управление развитием через действующую функциональную структуру вертикального управления исполнительной власти целесообразно применять в период, когда кризисные явления минимальны. Тогда можно считать, что проблемы и противоречия в обществе настолько малы, что ими можно пренебречь. При этом подходе предполагается только расширение существующего положительного опыта (практик). Спад экономики или кризис в обществе наступают в силу накопившихся в обществе проблем и противоречий. Именно критическое увеличение числа и глубины противоречий в обществе приводит к отрицательным результатам при реализации ранее принятых стратегических задач и соответствующих им проектов.
|
|
|
Поэтому для управления развитием в кризисный период применяют иной подход.
Второй подход – развитие через разрешение противоречий. Как следует из законовдиалектики, система качественно развивается, если она успешно преодолевает (разрешает) противоречия внутри себя и с внешней средой.В применении к обществу при этом подходе первоначально исследуются причины существующих проблем, а затем осуществляется разработка и реализация проектов нацеленных на устранение этих причин, которые и есть суть противоречий. Этот путь предполагает внедрение нестандартных подходов, технологий и новаций. При этом подходе идёт целевое финансирование конкретных исследовательских, проектных и внедренческих работ связанных с конкретными противоречиями. Данный подход реализует качественные преобразования. По сути, это проектное управление качественным развитием. В России проектное управление качественным развитием на уровне государственной власти не реализовано.
|
|
|
Управление качественным развитием через разрешение противоречий
Управление качественным развитием через разрешение противоречий – это всегда проектная деятельность, охватывающая весь комплекс проблем в той или иной системе отношений. Это работа со всей системой и с ближайшим к ней окружением по поводу исследуемого противоречия. Если совсем коротко - это систематизированное проектное управление. Проектное управление ещё называют матричным из-за его структуры (рис. 1).
Матричное проектное управление предполагает, что в организации создаётся проектная структура, которая подчиняется напрямую собственнику или высшему должностному лицу. Проектная структура имеет полномочия получать любую информацию, привлекать специалистов из любых структурных подразделений организации и даже внешних специалистов в целях реализации проектного решения нацеленного на устранение причин проблем в данной организации.
Рис. 1. Структурная схема матричного проектного управления организации
Внутренняя проектная структура организации работает только на самосовершенствование (качественное развитие) самой организации.
|
|
|
Подобно фирме, матричное проектное управление можно организовать между несколькими организациями, которые заинтересованы в устранении общих проблем. Эти организации – участники проектного управления качественным развитием, которые для реализации совместного проекта из своего штата выделяют представителей, которые способны осуществить рефлексивную деятельность в отношении общих проблем этих предприятий.
Таким образом, организации создают общую проектную структуру, которая в целях реализации проекта имеет право получать информацию и специалистов от участников проекта и из внешней среды. В общей проектной структуре представители организаций работают на принципах кооперации. Вход в проектную структуру свободен для всех организаций, которых эта проблема или проект касаются.
Каждый этап разработки и внедрения совместного проекта защищается перед советом, который состоит из уполномоченных представителей организаций участвующих в разработке или инвестирующих в проект.
Главная задача при матричном проектном управлении нескольких организаций состоит в том, чтобы объединить не сами организации, а людей способных на кооперативных началах осуществлять рефлексивную мыслительную и проектную деятельность, нацеленную на устранение причин проблем для данного круга организаций или иных организаций в определённом секторе экономики или сфере деятельности (рис. 2).
|
|
|
Рис. 2. Матричное проектное управление нескольких организаций
Проектное управление на территории
В соответствии с ФЗ РФ №172-ФЗ от 28.06.2014г., Указом Президента РФ № 683 от 31.12.2015, Указом Президента РФ № 306 от 30.06.2016г. в правительствах регионов при министерствах экономики существуют или создаются государственные проектные офисы функционально ориентированные обеспечить развитие территорий этих регионов. Однако они не отвечает основному требованию проектной деятельности нацеленной на качественные преобразования – открытость и кооперативное взаимодействие заинтересованных сторон находящихся на этой территории (от исполнительной власти, субъектов экономики, социальной сферы, науки и т.д.).
Государственные проектные офисы, как закрытые проектные структуры, очень быстро вырождаются. Их вырождению способствует тот факт, что эти проектные структуры внедряются в существующую функциональную структуру управления органов исполнительной власти региона или города, которые не осуществляют функцию качественных преобразований. Поэтому деятельность проектных структур государства постепенно сводится к выполнению заданий регионального правительства (мэра) или координации взаимодействия министерств и ведомств регионального правительства (департаментов администрации города) по реализации только тех проектов, которые включены в государственные (муниципальные) программы развития, реализуемые за счёт бюджетных средств.
Кроме этого, проектный офис исполнительной власти не рассматривает социально-экономические или социальные проекты, а также проекты, нацеленные на качественное преобразование самих органов исполнительной власти.
Объективно, государственный (административный) проектный офис не способен исследовать новации, осуществлять проектирование, разработку и внедрение настоящих инновационных проектов. Так как члены проектного офиса исполнительной власти находятся в непрерывном процессе администрирования и регулирования экономических и социальных отношений на вверенной им территории, что делает невозможным их участие в такой же непрерывной проектной деятельности.
Проектное управление качественным развитием на территории региона (города) необходимо организовывать с участием широкого спектра специалистов из различных сфер деятельности: из власти, бизнеса, науки, общественности, некоммерческих и общественных организаций, предпринимателей и т.д. Это те самые организации и физические лица, которых в первую очередь затрагивают проблемы данной территории. Они заинтересованы направить своих представителей для совместного разрешения общих проблем. Их коллегиальное решение будет всегда объективнее и авторитетнее чем субъективная позиция проектного офиса исполнительной власти или конкретного чиновника в аппарате исполнительной власти.
В рамках действующего законодательства РФ антикризисное проектное управление качественным развитием на территории региона (города) можно реализовать путём внедрения матричного управления в отношении самого регионального правительства (администрации города) и матричного проектного управления качественным развитием в отношении соответствующей территории. То есть путём внедрения комплексного матричного управления территорией.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!