Глава 4. Механизм реализации Стратегии
Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года будет осуществляться на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Республики Тыва, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях, выписках и протокола Правительства Российской Федерации и постановлениях Правительства Республики Тыва по вопросам решения актуальных проблем социально-экономического развития России и Республики Тыва. Цели, задачи и мероприятия Стратегии определены в соответствии с приоритетами экономической и социальной политики государства, программами развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Механизм реализации Стратегии соответствует экономической ситуации, ожидаемой в предстоящие годы, при этом внедряются механизмы взаимодействия органов исполнительной власти, муниципальных образований, направленные на получение максимального результата от каждого проведенного мероприятия, с привлечением финансовых средств бюджетов разных уровней: муниципального, республиканского, федерального, а также внебюджетных финансовых средств. Механизм реализации Стратегии в основном будет опираться на механизмы реализации среднесрочных программ развития республики и кожуунов.
Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса республики в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
|
|
|
экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный, государственно-частный механизмы Программы развития республики на среднесрочную перспективу, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
правовые рычаги влияния на экономическое развитие республики (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);
организационную структуру управления Стратегией (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления);
использование системы макрорайонов и «точек роста»: создание коллегиального органа, занимающегося созданием «точек роста» в макрорайонах и их развитием на базе ускоренного развития сопутствующих «точкам роста» отраслей экономики макрорайонов;
|
|
|
использование механизмов реализации приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», «Здоровье»;
использование механизма федеральных целевых программ;
использование механизма государственно-частного партнерства.
Основными инструментами по привлечению инвестиций в экономику республики, в том числе иностранных являются:
директивные документы органов управления инвестиционным процессом в системе государственной власти республики;
налоговые льготы;
софинансирование приоритетных инвестиционных проектов;
кредитование инвестиционных проектов;
субсидирование процентной ставки кредита;
долевое участие в инвестиционных проектах;
стимулирование потребительского спроса на территории республики;
выпуск различного рода инвестиционных ценных бумаг.
Новейшими основными инструментами, которые подготовлены Правительством Российской Федерации и могут быть использованы для дальнейшего роста и диверсификации республиканской экономики, при реализации Стратегии являются как финансовые, так и нефинансовые институты развития. К финансовым институтам развития относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, открытое акционерное общество «Российская венчурная компания», открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», открытое акционерное общество «Россельхозбанк», открытое акционерное общество «Росагролизинг», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», открытое акционерное общество «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Среди нефинансовых институтов можно назвать центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности, особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие. К последним относятся также концессионные соглашения, предназначенные, в первую очередь, для создания и модернизации инфраструктуры.
|
|
|
Основными методами реализации Стратегии развития республики являются:
создание соответствующего правового механизма;
|
|
|
создание системы гарантий инвесторам;
сопровождение приоритетных инвестиционных проектов частных инвесторов;
реализация инвестиционной программы Республики Тыва;
информационная поддержка инвестиционной деятельности;
содействие организации проведения выставочно-ярмарочной деятельности.
Механизмы реализации Стратегии направлены на обеспечение достижения запланированных показателей каждого этапа ее реализации и включает три основные составные части:
- стимулирование предприятий, платящих налоги на территории республики и выплачивающих полноценную заработную плату своим работникам;
- внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат;
- использование системы непрерывного планирования, включающей систему стратегического планирования, программно-целевой метод реализации каждого стратегического направления развития республики на среднесрочном этапе с использованием системы оперативного реагирования. Каждая программа должна оканчиваться целевыми индикаторами уровня развития населения и бизнеса и показателями эффективности деятельности исполнительной власти.
Стратегическое планирование предусматривает построение системы непрерывного планирования в регионе. Основным элементом системы стратегического планирования является стратегия, она рассматривается как процесс (метод) перехода из текущего «облака» тенденций развития региона в прогнозное «облако» тенденций развития, соответствующих выбору приоритетов и целей социально-экономического развития. При этом важнейшее значение при разработке стратегии имеет объективное определение тенденций.
Рис. 4.1. Схема непрерывного планирования
Вторым компонентом системы непрерывного планирования является использование программно-целевого метода управления развитием региона. Задачей использования программно-целевого метода является «переход из точки в точку». То есть обеспечение достижения конкретных показателей и индикаторов социально-экономического развития региона путем реализации конкретных программных мероприятий. При этом стратегия развития ни в коем случае не противопоставляется программе социально-экономического развития. Развитие тенденций органически дополняется планированием реализации конкретных мероприятий.
Стратегия разработана с учетом целей и задач развития России и Сибири, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года. Таким образом, Стратегия взаимоувязана с основополагающими документами планирования, как во временном горизонте, так и в территориальном плане.
Стратегия развития республики согласована с программами развития муниципальных образований на период до 2015 года и является определяющим и координирующим документом для выбора целей и задач на долгосрочном этапе планирования развития муниципальных образований до 2020 года.
Можно констатировать, что Стратегия является полноценным элементом системы непрерывного планирования развития Республики Тыва.
В целях эффективного управления реализацией Стратегии, а также воздействия на региональные факторы влияния на повышение уровня качества жизни населения республики, система непрерывного планирования требует обязательного внедрения системы оперативного реагирования в управлении развитием республики. Это предполагает повышение эффективности деятельности органов всех ветвей исполнительной власти и совершенствование механизмов государственного регулирования социально-экономических процессов в республике.
Внедрение системы оперативного реагирования должно быть направлено на обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью формирования устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения.
Задачи регулирования социально-экономических процессов должны обеспечивать баланс интересов всех заинтересованных сторон; эффективное использование территориальных ресурсов; бесперебойное и эффективное функционирование всей социально-экономической сферы; сбалансированное решение социально-экономи-ческих задач и сохранение качества окружающей среды.
Фактически речь идет о более эффективном построении системы реактивного управления, которая отслеживает изменения, критические для достижения ряда показателей программы, факторов, как объективного, так и субъективного порядка, как во внешней (по отношению к системе управления), так и во внутренней средах. Система оперативного реагирования базируется на своевременном анализе отклонений плановых значений показателей и индикаторов с целью выявления факторов, влияющих на эти отклонения, и принятия решений по изменению в содержании стратегии или программы развития.
Система индикаторов социально-экономического развития подразумевает количественно-качественную характеристику явлений и процессов, происходящих в республике, качественная сторона которых отражает сущность явлений или процессов социально-экономического развития в определенный момент времени, а количественная – его размер, абсолютную или относительную величину.
Выраженные в форме количественных показателей уровня той или иной качественно определенной стороны социального и экономического развития индикаторы служат точным и объективным измерителем для соотнесения планируемых мероприятий с целями развития. Кроме оценки реального социально-экономического положения индикаторы направлены на:
- задание уровня эффективного развития экономики и социального благополучия населения (пороговые значения);
- планирование действий государственных органов исполнительной власти по достижению пороговых значений;
- принятие регулирующих воздействий;
- осуществление контроля за достижением запланированных результатов;
- определение оценки эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Система индикаторов социально-экономического развития городов и кожуунов республики характеризует развитие экономики и социальной сферы муниципальных образований Тувы и включает в себя показатели, характеризующие экономическое и социальное развитие территории кожууна (города), населенных пунктов территории. Система показателей соответствует той, которая принята при разработке Программ социально-экономического развития кожуунов республики до 2015 года.
Структура системы непрерывного планирования
Структура системы непрерывного планирования представлена на рис. 4.2. Для эффективного функционирования системы непрерывного планирования необходимо осуществить сбор исходных данных, которые позволяют сформировать целостное представление о тенденциях, состоянии и ситуации в социально-экономическом развитии республики.
Рис. 4.2. Структура системы непрерывного планирования
Система оперативного реагирования
Типовые подходы к реагированию на отклонения целевых показателей и изменения внешней среды приведены на рис. 4.3. Для реагирования на отклонения целевых показателей и изменения внешней среды предлагается изменять структуризацию проблем, корректировать цели и задачи, изменять методы (технологи) достижения целей и реализации программных мероприятий, изменять механизмы управления.
Рис. 4.3. Система реагирования на отклонения целевых показателей и
изменение внешней среды
В качестве субъектов системы оперативного реагирования выступают государственные органы исполнительной власти Республики Тыва, органы местного самоуправления и администрации хозяйствующих субъектов (аппарат управления, менеджеры предприятий и организаций).
Механизм введения системы оперативного реагирования реализуется в несколько этапов:
1 этап – подготовительный этап, который включает мероприятия по формированию нормативной правовой базы, разработку методических рекомендаций и системы индикаторов социально-экономического развития отраслей экономики республики, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, организации проведения мониторинга за достижением пороговых значений индикаторов;
2 этап – отработка основных элементов планирования: совершенствование процесса прогнозирования, управления бюджетными и инвестиционными процессами, госзаказом, формирование и корректировка республиканских целевых программ и индикативных планов отраслей, территорий и хозяйствующих субъектов Республики Тыва;
3 этап – введение полного цикла системы оперативного реагирования.
Внедрение системы оперативного реагирования позволит разработать эффективный инструментарий, обеспечивающий прозрачность и предсказуемость принятия решений со стороны органов государственного управления и хозяйствующих субъектов, а также регулировать экономические процессы с помощью определения целей развития производства и создания государством стимулов для хозяйствующих субъектов, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями.
Законодательной и методической основой реализации оперативного реагирования экономикой Республики Тыва являются законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы Республики Тыва и постановления Правительства Республики Тыва, методики и регламенты, утверждаемые Правительством Республики Тыва в установленном порядке.
Использование системы оперативного реагирования позволит:
- объективно оценивать реальное социально-экономическое положение Республики Тыва, отраслей, муниципальных образований, предприятий;
- задавать пороговые значения индикаторов и корректировать действия по достижению целевых показателей Стратегии;
- проводить корректную оценку эффективности деятельности органов управления.
В рамках реализации проекта по внедрению оперативной системы реагирования будет решен следующий ряд задач:
- организация сопровождения реализации Стратегии профильными подразделениями органов исполнительной власти;
- развитие рыночных отношений и усиление роли государственного регулирования, особенно касающегося социальной защиты населения и инвестиций в человека (человеческий капитал);
- улучшение координации работы государственных органов власти и органов местного самоуправления;
- устранение существующих административных барьеров;
- повышение открытости органов власти Республики Тыва, усиление влияния общественных организаций на подготовку и принятие управленческих решений;
- проведение институциональных преобразований, затрагивающих финансово-кредитную систему, функционирование разрешительных органов, структуру государственных и муниципальных органов управления;
- инициирование законопроектов, направленных на повышение жизненного уровня населения, стимулирование развития реального сектора экономики, поддержку социальной сферы, создание рыночной инфраструктуры, устранение административных барьеров;
- совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии с задачами Стратегии;
- проведение ревизии действующих республиканских целевых программ. Разработка комплексных программ по направлениям социальной сферы.
Намеченные меры позволят усовершенствовать систему контроля за ходом реализации комплексных республиканских целевых программ, более полно отслеживать эффект от реализации мероприятий, сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее значимых направлениях, влияющих на качество жизни населения.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 224; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!