Производство по делам об административных правонарушениях

Являясь составной частью административного процесса, производство по делам об административных правонарушениях отграничивается от других видов производств по ряду критериев. К ним относятся особенности органов, осуществляющих производство, специфика актов, которыми оформляется процессуальная деятельность, процедуры их оформления, его быстрота и экономичность.

Процессуальная деятельность развивается последовательно, и каждая из стадий характеризуется присущими только ей особенностями. Каждая стадия необходима для достижения общих целей и разрешения закрепленных в законе задач производства. Различают четыре стадии: 1) возбуждение дела об административном правонарушении. 2) рассмотрение дела и вынесение по нему постановления. 3) обжалование и опротестование постановления по делу.
4) исполнение вынесенного постановления. Напомним, что процессуальная стадия представляет собой относительно отграниченную, выделенную во времени и логически связанную совокупность процессуальных действий, направленную на достижение определенных целей и разрешение соответствующих задач, функционально сообразующуюся с ними, отличающуюся кругом субъектов и получающую закрепление в соответствующих процессуальных актах.

Каждая из названных выше стадий, в свою очередь, складывается из более мелких элементов. Для стадии возбуждения дела таковыми будут выявление фактов правонарушения и составление протокола о нем, возбуждение дела, установление фактических обстоятельств по делу и направление его материалов по подведомственности. Рассматривая первую стадию, необходимо подчеркнуть наличие в ней гарантий, обеспечивающих охрану прав граждан. В связи с этим следует остановиться на основаниях возбуждения дела об административном правонарушении, которые проявляются как один из важных элементов защиты интересов граждан. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), т.е. посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение всегда противоправно, т.е. действие или бездействие, его составляющее, прямо запрещено административно-правовыми нормами и посягает оно на определенный объект – государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Кроме того, важный юридический признак административного правонарушения проявляется в том, что за его совершение установлена административная ответственность. Возбуждение дела об административном правонарушении проявляется в составлении протокола уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественности.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях служат, как показывает практика, сообщение или заявление граждан, различных государственных или общественных органов о неправомерных действиях, публикации, содержащиеся в газетах, выступления по радио и телевидению, другие источники.

Составление протокола – это одновременно и возбуждение административного дела, важный этап выяснения фактических обстоятельств неправомерного поведения личности, ее характеристики и сбора доказательств виновности лица. Протокол служит основанием для последующего привлечения к административной ответственности при условии, что вина нарушителя будет установлена в ходе рассмотрения дела. На данной стадии протокол представляет собой основной процессуальный документ, который составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, указанных в ч.1 ст. 258 КоАП Украины. Однако и здесь законодатель счел необходимым ввести предписание о необходимости составления протокола, если нарушитель оспаривает наложенное на него взыскание.

Законодатель, характеризуя основания для возбуждения дела, определил (ст.247 КоАП Украины) вместе с тем исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу (отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение лицом к моменту совершения административного правонарушения 16 – летнего возраста; невменяемость лица, совершившего правонарушение; совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он устраняет административное взыскание; отмена акта, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения сроков наложения административного взыскания; наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу).

От того, насколько полно и грамотно составлен протокол об административном правонарушении, во многом зависит правильность рассмотрения дела и обоснованность вынесенного постановления. В настоящее время законодательством Украины об административных правонарушениях не установлена единая, официально утвержденная форма протокола об административном правонарушении. В Украине при возбуждении различных категорий дел используются протоколы разных форм, при этом законодатель приводит перечень сведений, а также необходимых реквизитов, которые должны отражаться в протоколе (ст.256 КоАП Украины).

В протоколе должны обязательно указываться дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол. Кроме этих сведений, записываются фамилии и адреса свидетелей и потерпевших. Обязательными реквизитами протокола являются ряд подписей, которыми он скрепляется. Документ должен быть подписан лицом, его составившим, и правонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевших, протокол может быть подписан и этими лицами. В том случае, если лицо, совершившее правонарушение, отказывается подписать протокол, в нем делается об этом запись. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию его, изложить мотивы своего отказа от подписания протокола. Нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.268 КоАП Украины, о чем также делается отметка в протоколе. Наличие в протоколе даты его составления необходимо для определения возможности его рассмотрения, соблюдения установленных Кодексом давностных сроков привлечения к ответственности. Сведения, занесенные в протокол на месте совершения нарушения, будут, несомненно, более доказательны, чем в тех случаях, когда они занесены в протокол в ином месте, после совершения правонарушения. Наличие в протоколе сведений о должностном лице, его составляющем, дает возможность убедиться в том, что это лицо уполномочено совершать такие процессуальные действия. Имеет значение указание в протоколе фамилий и адресов свидетелей или очевидцев правонарушения, а также потерпевших, так как сведения, сообщенные этими лицами, служат вескими доказательствами по делу.

В протоколе об административном правонарушении находят свое закрепление и сведения, касающиеся обстоятельств совершения деяний. Составляя протокол, необходимо указать место, время совершения и существо административного правонарушения, а также нормативный акт, предусматривающий за него ответственность. Как показывает практика, при отражении в протоколе обстоятельств совершения административного правонарушения уполномоченные на то лица зачастую используют общие фразы, не отражающие конкретных обстоятельств совершения правонарушения, что затрудняет последующее рассмотрение дела. Установленная законодателем обязательная ссылка на нормативный акт во многих случаях приводится сокращенно, что порождает сложность в установлении правового основания ответственности. Нередко в протоколе вообще отсутствует ссылка на конкретную статью того или иного нормативного акта. Между тем известно, что нарушитель может привлекаться к ответственности лишь за деяния, противоречащие конкретному правовому предписанию.

Выяснение сведений, относящихся к личности нарушителя и отражающихся в протоколе об административном правонарушении, имеет важное значение для объективного рассмотрения дела и последующего исполнения постановления по наложению административного взыскания. В КоАП Украины и других актах отсутствует исчерпывающий перечень сведений, касающихся личности нарушителя, подлежащих внесению в протокол. К таким сведениям можно отнести фамилию нарушителя, его имя, отчество, возраст, род занятий, семейное и имущественное положение, место жительства и работы. Необходимо также указать реквизиты документа, удостоверяющего личность. Характеристика личности правонарушителя на основании документа, ее удостоверяющего, или свидетельских показаний при составлении протокола обязательна. Практике известны случаи, когда лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, сообщало о себе вымышленные данные или сведения об ином лице, не имеющем отношения к деянию. КоАП предоставил право уполномоченному на то должностному лицу доставить нарушителя в милицию, помещение исполнительного комитета поселкового и сельского Советов народных депутатов, служебное помещение военизированной охраны или в штаб ДНД для установления его личности. Предусмотрен также срок нахождения доставленного в перечисленных местах – не более 1 часа, если не установлено иное (ст.259 КоАП Украины). Неотражение в протоколе точного места жительства и трудовой деятельности нарушителя приводит часто к задержке исполнения постановления о взыскании, отрицательно сказывается на профилактике правонарушений, а в ряде случаев является причиной невозможности исполнения наложенного взыскания.

Фиксация в протоколе возраста нарушителя необходима для соблюдения требований ст.ст. 12, 13 КоАП Украины об ответственности несовершеннолетних, т.е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет. При совершении административного нарушения к ним применяются меры, предусмотренные ст.24¹ КоАП Украины. В случаях, прямо указанных в законе, несовершеннолетние нарушители подлежат ответственности на общих основаниях. Если же неправомерное действие допущено лицом, еще не достигшим 16 лет, в протоколе обязательно должны отражаться сведения о родителях подростка или лицах, их заменяющих.

Протокол об административном нарушении служит основанием для возбуждения дела и проверки фактических обстоятельств совершенного нарушения. Занимаясь такой проверкой, уполномоченное на то лицо призвано установить конкретные обстоятельства правонарушения и представить материалы органу (должностному лицу), уполномоченному разрешить дело по существу и вынести постановление об ответственности.

К числу процессуальных документов, составляемых на этой стадии производства, надо отнести и мотивированное постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, что предусмотрено ст.24 Закона Украины «О прокуратуре».

Составление протокола в отношении правонарушителей надо считать акцией принудительной, в результате которой возникает вопрос об ответственности перед государством. Государственные органы, должностные лица вправе применять и другие принудительные меры для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, учитывая в каждом конкретном случае специфику неправомерного деяния. Такими мерами выступает административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов (ст. 260 КоАП Украины).

Заключительный этап возбуждения дела об административном правонарушении состоит в направлении дела по подведомственности для рассмотрения и принятия постановления по нему.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях надо считать основной стадией производства, назначение которой состоит в разрешении важнейших его задач – в установлении виновных и обеспечении правильного применения законодательства, с тем чтобы к каждому совершившему административное правонарушение были применены справедливые меры административного воздействия. Достаточно полно урегулирован порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установлены процессуальные полномочия административно-юрисдикционных органов, а также лиц, участвующих в производстве, подведомственность дел, сроки и место их рассмотрения. Основаниями, определяющими ведущую роль стадии рассмотрения дел в производстве, являются осуществление в ее рамках объективного разрешения дел по существу на базе применения соответствующих норм материального права и принятие об этом государственно-властных правоприменительных актов. Исходя из содержания соответствующих предписаний КоАП, рассматриваемая стадия включает три этапа: подготовку дела к рассмотрению, рассмотрение дела и принятие по нему решения.

В интересах своевременного и правильного разрешения каждого дела об административном правонарушении соответствующий орган, должностное лицо обязаны тщательно подготовить его к рассмотрению. Статья 278 КоАП Украины ориентирует на те вопросы, которые важно разрешить в ходе подготовки: 1) относится ли к ведению органа, должностного лица рассмотрение данного дела; 2) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие документы, относящиеся к делу; 3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; 4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы; 5) подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката. Установив полноту материалов, представленных к рассмотрению дела, необходимо истребовать дополнительные сведения и материалы, проверить все обстоятельства либо возвратить дело по месту составления материалов для устранения пробелов. Важно выяснить в ходе подготовки дела, не содержится ли в действиях правонарушителя, которые квалифицированы как административное правонарушение, состава уголовно наказуемого деяния.

В силу требований ст.276 КоАП Украины дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту его совершения, что способствует более полной и объективной оценке всех обстоятельств, вынесению по нему обоснованного постановления. Из этого общего правила сделаны исключения: дела, подведомственные административным комиссиям, рассматриваются по месту жительства нарушителя, а дела о нарушениях правил дорожного движения – по месту учета транспортных средств. Сроки рассмотрения дел регламентированы ст.277 КоАП Украины. Как уже указывалось, они не всегда одинаковы. Кроме общего пятнадцатидневного срока, предусмотрены семидневный, пятидневный и трехдневный сроки, в течение которых должны быть рассмотрены некоторые дела, перечень которых непосредственно указан в КоАП. Еще более короткий срок – одни сутки – установлен для рассмотрения дел о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков и появлении в общественных местах в пьяном виде, а также ряда других дел.

В соответствии с требованиями ст.38 КоАП Украины административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Проверка соблюдения этих процессуальных сроков входит в этап подготовки дела для рассмотрения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП Украины, предусматривает средства, обеспечивающие полное и объективное исследование обстоятельств дела, вынесение обоснованного постановления, реализацию законных прав участников процесса, воспитание граждан в духе неуклонного соблюдения законности.

В КоАП Украины закреплена процедура рассмотрения дел (ст.279). Если освещать ее в идеальном виде, то рассмотрение начинается с объявления состава коллегиального органа или представления того должностного лица, который будет рассматривать дело. Затем председательствующий на заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет суть дела, подлежащего рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, после чего оглашается протокол об административном правонарушении. Исследование доказательств по делу, следующее за оглашением протокола, осуществляется в соответствии с требованиями ст.280 КоАП Украины. В ней определяются обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Это входит в обязанность органа (должностного лица), который призван выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли в нем данное лицо, подлежит ли оно административной ответственности. Обязательно устанавливается: имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для передачи материалов о правонарушении на рассмотрение, например, трудового коллектива, общественной организации.

Разрешению задач борьбы с правонарушениями, предупреждению административных правонарушений способствует выяснение причин и условий совершения неправомерных действий. Именно поэтому в ходе рассмотрения дела указанный аспект должен получить свое отражение. Оценив значение тех или иных обстоятельств для борьбы с административными правонарушениями, законодатель указал на необходимость внесения органом или должностным лицом, рассматривающим дело, предложений об устранении причин и условий, способствующих их совершению (ст. 282 КоАП Украины). Гарантией действенности таких предложений служит закрепление в указанной статье обязанности сообщить органу, должностному лицу, направившему предложения, в течение месяца о принятых мерах.

Процесс разрешения дела об административном правонарушении, его последовательность совпадают в главных чертах с содержанием других видов правоприменительной деятельности. Известно, что в теории права система правоприменительных операций группируется в три основных этапа: 1) установление фактических обстоятельств дела, включающее операции, связанные с анализом всех данных, доказательством их полноты и достоверности; 2) выбор и анализ правовой нормы, что проявляется в установлении времени ее принятия, юридической силы, характера предписаний и т.д.; 3) вынесение решения по делу, которое выступает правоприменительным актом. Решение облекается в определенную форму и обязательно доводится до сведения заинтересованных лиц. Таким образом, действия юрисдикционного органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, направленные на установление состава и характера правонарушения, личности правонарушителя, а также причин и условий, способствующих неправомерному деянию, органично охватываются указанными этапами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол заседания, в котором отражаются дата и место заседания, наименование и состав органа, рассматривающего дело, его содержание. Обязательно записываются сведения о явке лиц, участвующих в деле, их объяснения по делу, а также ходатайства и результаты их рассмотрения. В протокол вносятся содержание документов, описание вещественных доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, факт оглашения принятого постановления и разъяснения порядка и сроков его обжалования. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем (ст.281 КоАП Украины). Однако эти требования не всегда выполняются. Так, административные комиссии, как правило, отражают в протоколе заседания этого коллегиального органа ход и результаты рассмотрения сразу нескольких дел об административных правонарушениях. При этом обстоятельства совершения правонарушений, а также объяснения лиц, участвующих в деле, отражаются сокращенно, сведения об исследовании документов и других обстоятельств, их оценке носят поверхностный характер, а зачастую отсутствуют вообще. Объясняя это, некоторые практические работники ссылаются на большой объем работы, незначительность рассматриваемых правонарушений. Представляется, что такое положение нельзя признать правильным. Там, где речь идет о соблюдении прав и законных интересов личности, подобная «экономия» недопустима и вредна. Бытующее среди определенной части практических работников мнение о «ненужном бумаготворчестве» прямо противоречит принципам производства по делам об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в производстве, наделяются комплексом процессуальных прав и обязанностей. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если он не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В КоАП Украины также предусмотрены случаи обязательного присутствия лица, привлекаемого к ответственности при рассмотрении дела.

В качестве самостоятельной процессуальной фигуры выступает также потерпевший, т.е. лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, обжаловать постановление по делу.

Интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Законные представители вправе знакомиться с материалами дела; заявлять ходатайства; от имени лица, интересы которого они представляют, приносить жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело.  

К числу участников производства, способствующих достижению его цели и реализации административно-процессуального статуса граждан, вовлеченных в сферу административно-юрисдикционной деятельности, законодатель относит адвоката, свидетеля, эксперта и переводчика, наделяя каждого из них определенным процессуальным статусом.

Завершается рассмотрение дела принятием постановления. Только на основе его, лицо, привлекаемое к административной ответственности, признается виновным, к нему применяется конкретное административное взыскание. В постановлении окончательно оценивается поведение лица, привлеченного к ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера административного воздействия.

КоАП Украины в ст.284 четко определяет, что по своему содержанию постановление может быть трех видов: 1) о наложении административного взыскания; 2) о применении мер воздействия, предусмотренных ст. 24¹ КоАП; 3) о прекращении дела.

Постановление о прекращении дела выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива либо передаче их прокурору, органу предварительного следствия или дознания. Оно выносится также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на которые прямо указывает КоАП. Представляя собой юридически-властный акт государственного органа, обязательный как для нарушителя, так и для всех государственных органов и общественных организаций, призванных его исполнять, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать ряд сведений и реквизитов. Прежде всего, в постановлении указываются дата рассмотрения дела и сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело. Излагаются обстоятельства, установленные при его рассмотрении, норма акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение, и принятое решение. В случае необходимости, в постановлении отражается решение о возмещении виновным материального ущерба, а также об изъятых вещах и документах. Постановление исполнительного комитета поселкового, сельского Совета народных депутатов по делу об административном правонарушении принимается в форме решения. При единоначальном порядке рассмотрения дела постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов этого органа и подписывается председательствующим на заседании и секретарем. Закон требует, чтобы постановление объявлялось немедленно по окончании дела.

Процессуальные вопросы стадии обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении достаточно полно урегулированы действующим законодательством. Выступая общей важной гарантией соблюдения законности и обоснованности применения административных взысканий, указанная стадия занимает важное место в структуре производства по делам об административных правонарушениях.

Как правило, жалоба на постановление по делу рассматривается вышестоящим по отношению к вынесшему решение органом либо судом. Законодателем установлено, что жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи жалобы может быть восстановлен. По общему правилу подача жалобы и принесение протеста прокурором приостанавливают исполнение постановления. По жалобе или протесту может быть вынесено одно из следующих решений: 1) постановление оставляется без изменения, а жалоба или протест без удовлетворения; 2) постановление отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение; 3) постановление отменяется и дело прекращается; 4) мера взыскания изменяется в пределах, предусмотренных нормативным актом, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Следует подчеркнуть, что законодатель четко определил полномочия судей и начальников органов внутренних дел относительно пересмотра дел об административных правонарушениях. Так, постановление судьи по делам об административных правонарушениях, перечень которых содержится в ст. 294 КоАП может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора – председателем вышестоящего суда. Постановление начальника органов внутренних дел по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 173 КоАП может быть отменено по протесту прокурора самим начальником органа внутренних дел, а также независимо от наличия протеста – начальником вышестоящего органа внутренних дел.

Завершающей стадией в таком производстве надо признать исполнение постановлений о наложении административных взысканий. Оно состоит в реальном осуществлении примененных к правонарушителю конкретных мер административного воздействия, содержащихся в санкциях материальных норм административного законодательства. Значение этой процессуальной стадии очень велико. Если административное взыскание не исполнено, то все производство по делу, по существу, теряет смысл.

Общие процессуальные предписания, относящиеся к исполнению всех постановлений о наложении административных взысканий, отражены в гл. 25 КоАП Украины (ст.ст.298-305). Они определяют обязательность постановлений о наложении административных взысканий для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, порядок исполнения постановлений. Предусмотрены также условия отсрочки, прекращения и давности исполнения постановлений, полномочия органа, вынесшего постановление в плане разрешения вопросов, связанных с его исполнением, осуществления контроля за правильной и своевременной реализацией этого акта органом (должностным лицом), его вынесшим. Обращения постановлений к исполнению относятся к функциям ряда государственных органов. Общее правило в соответствии со ст.299 КоАП Украины состоит в том, что постановления обращаются к исполнению органами (должностными лицами), которые их вынесли. Непосредственное приведение в исполнение постановлений возложено на уполномоченные на то органы в порядке, установленном законодательством (ст.300 КоАП Украины).

В КоАП установлена возможность отсрочки исполнения административного взыскания в виде ареста, исполнительных работ или штрафа на срок до 1 месяца (ст.301 КоАП Украины), за исключением случаев взыскания штрафа на месте. В силу требования ст.303 КоАП Украины, не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. В случаях приостановления или отсрочки исполнения течение давностного срока приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста, а также истечения срока отсрочки. Прекращение исполнения постановлений о наложении административных взысканий урегулировано ст. 302 КоАП Украины. Оно возможно на основе акта амнистии, устраняющего применение административного взыскания, отмены акта, устанавливающего административную ответственность, либо смерти лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Законом детально регламентирована процедура исполнения каждого из видов административных взысканий. В частности, штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления об этом, а в случае обжалования или опротестования постановления – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетних штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих. В случае нарушения установленного срока уплаты штрафа он может быть взыскан в принудительном порядке.

Исполнение постановления о возмездном изъятии предмета исполняется органом (должностным лицом), вынесшим постановление. Изъятые предметы передаются для реализации в специально выделенные торговые организации, а суммы, вырученные от их реализации, передаются бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

При конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, а также денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения, последние изымаются и безвозмездно обращаются в собственность государства. Исполнение данного вида взыскания осуществляется органами, указанными в ст.313 КоАП Украины.

Исполнение постановления о лишении специального права (права управления транспортным средством, речным или маломерным судном, а также права охоты) осуществляется путем изъятия соответствующего удостоверения либо охотничьего билета органом, наделенным в соответствии со ст.317 КоАП правом исполнять данный вид взыскания.

Постановление районного (городского) суда (судьи) о применении исправительных работ направляется для исполнения органу внутренних дел. Исправительные работы отбываются по месту постоянной работы нарушителя. При этом из заработка нарушителя производится удержание в доход государства в размере, определенном постановлением. В случаях уклонения лица от отбывания данной меры взыскания, назначенной за совершение мелкого хулиганства, неотбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом или административным арестом из расчета один день ареста за три дня исправительных работ.

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. При исполнении постановления о применении данного вида взыскания арестованные подвергаются личному досмотру и могут использоваться на физических работах.

Регламентируя производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба, законодатель определил, что такого рода ущерб должен быть возмещен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему копии постановления, а в случае обжалования или опротестования такого постановления – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В принудительном порядке возмещение имущественного ущерба осуществляется в соответствии с требованием гражданско-процессуального законодательства.

Дисциплинарное производство

Одним из видов юридической ответственности является дисциплинарная ответственность. Она представляет собой один из наиболее применяемых видов государственного принуждения.

При этом нормы, предусматривающие дисциплинарную ответственность, содержатся в нескольких отраслях законодательства (например, в трудовом законодательстве и исправительно-трудо­вом законодательстве).

Однако наличие нескольких общих признаков позволяет говорить о самостоятельном характере данного вида ответственности. Такими признаками являются:

1) возможность применить этот вид ответственности только к членам определенного организационно оформленного коллектива;

2) наличие служебного либо иного внутриорганизационного подчинения;

3) специфичность санкций, применяемых за совершение дисциплинарного правонарушения.

В своей совокупности названные признаки и позволяют четко отграничить дисциплинарную ответственность от иных видов ответственности.

В свою очередь, система видов дисциплинарной ответственности определяется особенностями субъектов этой ответственности и обусловлена следующими факторами:

– включением лица в тот или иной тип коллектива, например, воинский и т.д.;

– принадлежностью гражданина к организации определенного вида. Примером этого положения может служить особо регулируемая ответственность работников железнодорожного транспорта, работников прокуратуры;

– характером функций, выполняемых лицом в конкретной организации. Именно характер функций должностных лиц и определяет специфику дисциплинарной ответственности;

– по признаку пола. Так, действующее законодательство выделяет дисциплинарную ответственность женщин-военнослужащих, меры, которые могут быть к ним применены;

– специфичностью дисциплинарных взысканий, применяемых к определенным субъектам ответственности. Так, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины предусматривает определенные виды взысканий, применяемых в учебных заведениях МВД (лишение увольнения из расположения учебного заведения).

С учетом этого и в соответствии с законодательным регулированием можно выделить следующую систему основных видов дисциплинарной ответственности.

1. Дисциплинарная ответственность на предприятиях, учреждениях, организациях.

2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих и служащих организаций, для которых дисциплина устанавливается применительно к воинской.

3. Дисциплинарная ответственность лиц, находящихся в учреждениях со специальным режимом или подвергнутых иным ограничениям прав.

В свою очередь, по ряду оснований каждый из названных видов ответственности может быть конкретизирован и дифференцирован.

Так, ответственность работников предприятия, учреждений, организаций (в т.ч. и общественных) может наступать по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности. Возможна дифференциация на ответственность должностных лиц и ответственность работников, попадающих под действие специальных уставов и положений о дисциплине.

Особое место занимают судьи. Это обусловлено характером деятельности данной категории лиц по отправлению правосудия, а также особой ответственностью их в связи с исполнением такого рода функций.

Дисциплинарную ответственность военнослужащих и служащих организаций, для которых дисциплина устанавливается применительно к воинской, целесообразно подразделить с учетом следующих факторов: а) виды воинского или специального звания; б) пол; в) иные особенности прохождения службы. Например, законодатель выделил определенные особенности применения дисциплинарных взысканий для военнослужащих-женщин, прапорщиков, мичманов, а также для учащихся учебных заведений МВД Украины.

Анализ действующего законодательства позволяет также выделить еще одну группу лиц, являющихся субъектами дисциплинарной ответственности. Речь идет о лицах, дисциплинарная ответственность которых сопряжена с нахождением в учреждениях со специальным режимом, т.е. лиц, отбывающих уголовное наказание.

Под дисциплинарным правонарушением следует понимать виновное, противоправное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой и иной деятельностью на предприятиях, учреждениях и организациях, а также с прохождением военной и иной государственной службы.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что главным основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка. Наряду с этим, можно выделить и иные основания наступления такого рода ответственности. В частности, ст.15 КоАП Украины, регламентирующая ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, предусматривает положение о том, что за совершение административных правонарушений указанные лица несут ответственность по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, прямо указанных в законе.

Решение вопроса о дисциплинарной ответственности предопределяет наличие определенных правоотношений, совокупность которых и охватывает в каждом отдельном случае понятие дисциплинарного производства. Дисциплинарное производство можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в связи с правоприменительной деятельностью по решению вопроса о дисциплинарной ответственности за допущенное правонарушение.

Как и другим видам производств в структуре административного процесса, дисциплинарному производству присуща стадийность. Дисциплинарное производство охватывается следующими стадиями: а) возбуждение производства и проверка обстоятельств дела; б) рассмотрение и разрешение дисциплинарного дела; в) исполнение решения по делу; г) обжалование вынесенного решения. Стадия обжалования носит факультативный характер.

Дисциплинарное производство может носить упрощенный характер, при котором после оперативного выяснения обстоятельств дела уполномоченное на то лицо сразу же выносит решение о наложении соответствующего дисциплинарного взыскания. Чаще всего такой характер производство приобретает в ходе решения вопроса о дисциплинарной ответственности военнослужащих.

Процессуальное регулирование хода и результатов дисциплинарного производства получило свое закрепление в ряде нормативно-правовых актов, касающихся дисциплинарной ответственности различных категорий лиц.

В КЗоТ Украины содержатся положения, регламентирующие права и обязанности собственника или уполномоченного им органа, с одной стороны, и работника, с другой стороны, касающиеся трудовой дисциплины, а также порядка применения мер дисциплинарного взыскания.

Действующим трудовым законодательством предусмотрена возможность за нарушение трудовой дисциплины только двух видов взысканий: а) выговора; б) увольнения.

В законе определены сроки для применения дисциплинарного взыскания и порядок их применения. Так, дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно за обнаружение проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. При этом время, на которое работника освобождают от работы в связи с временной нетрудоспособностью или нахождением его в отпуске, в указанный срок не засчитывается. Определено и ограничение во времени для наложения взыскания. Оно не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Одновременно в законе закрепляется право собственника или уполномоченного им органа вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа, а также положение, в соответствии с которым собственник или уполномоченный им орган должен потребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменные объяснения до применения дисциплинарного взыскания.

Что же касается прав работника, то свое закрепление в КЗоТ Украины (ст.150) получило лишь право обжаловать дисциплинарное взыскание.

Законом определяются особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих. В соответствии с Законом Украины «О государственной службе» дисциплинарные взыскания применяются к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за поступок, порочащий его как государственного служащего или дискредитирующий государственный орган, в котором он работает.

К госслужащим, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством о труде Украины, могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия: а) предупреждение о неполном служебном соответствии; б) задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на более высокую должность.

В случае невыполнения государственным служащим служебных обязанностей, которое привело к человеческим жертвам либо причинило значительный материальный или моральный вред гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан, при несоблюдении государственным служащим законодательство о государственной службе, о борьбе с коррупцией, при нарушении им этики поведения, а также по требованию государственного служащего снять безосновательные, по его мнению, обвинения либо подозрения, может проводиться служебное расследование. Порядок проведения такого расследования утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2000 г. №950.

Субъектами инициации проведения служебного расследования могут выступать высшие должностные лица Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, руководитель государственного органа, назначивший на должность государственного служащего, в отношении которого проводится служебное расследование, а также руководитель органа, в котором государственный служащий работает.

Главное управление государственной службы Украины может проводить служебное расследование по поручению высших должностных лиц Украины, и Первого вице-премьер министра. Руководитель Главгосслужбы принимает решение о проведении служебного расследования в случае непосредственного обращения государственного служащего.

Служебное расследование осуществляется специально создаваемой комиссией, председатель и челны которой определяются решением о проведении служебного расследования. Этим решением также устанавливаются цель и дата начала и окончания служебного расследования. При этом срок такого расследования не может превышать двух месяцев.

В случае, если решения о проведении расследования принято высшими должностными лицами Украины или Первым вице-премьер министром Украины, состав комиссии, цели, дата начала и окончания расследования определяются руководителем государственного органа, которому оно поручено. Должностное лицо, принявшее решение о проведении такого расследования, определяет и срок его проведения.

Члены комиссии несут персональную ответственность за полноту, всесторонность и объективность выводов служебного расследования и неразглашения информации, относящиеся к расследованию. В ходе служебного расследования государственный служащий может быть отстранен от исполнения полномочий по должности.

Члены комиссии по проведению служебного расследования вправе получать от государственных служащих, иных работников государственного органа, в котором работает государственный служащий, относительно которого проводится служебное расследование, устные или письменные объяснения, а также консультации специалистов по вопросам служебного расследования. Кроме этого, они могут знакомиться и изучать с выездом на место соответствующие документы, в необходимых случаях снимать с них копии и приобщать их к материалам служебного расследования, а также получать информацию, связанную со служебным расследованием у других юридических и физических лиц на основе запроса, сделанного руководителем государственного органа, который назначил служебное расследование.

Свое закрепление получили и права лица, относительно которого проводится служебное расследование. Так, оно вправе в любой момент принимать участие в нем, пояснять факты, делать заявления, представлять соответствующие документы, заявлять ходатайства об истребовании и приобщении новых документов, требовать дополнительного изучения объяснений лиц, причастных к этому делу.

Важной гарантией объективности служебного расследования служит закрепление положения о том, что участвовать в проведении расследования не могут должностные лица, в отношении которых обстоятельства свидетельствуют об их личной заинтересованности в результатах расследования.

С другой стороны, в случае необходимости к проведению служебного расследования могут привлекаться ученые, работники государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций по согласованию с их руководителями.

По результатам служебного расследования составляется акт, в котором отражаются: факты и суть обвинений либо подозрений, которые стали основанием проведения расследования, должность, фамилия, имя, отчество, год рождения, образование, срок службы в государственном органе и пребывания на занимаемой должности лица, относительно которого проводилось расследование, а также выводы служебного расследования, обстоятельства, которые смягчают либо отягчают ответственность либо снимают с государственного служащего безосновательные обвинения либо подозрения, причины и условия, которые способствовали нарушению, предпринятые или предложенные меры для их устранения. Указанный акт подписывается членами комиссии и представляется на рассмотрение руководителя, который назначил расследование. При этом члены комиссии вправе изложить свое особое мнение, которое прилагается к акту, а государственный служащий, относительно которого проводилось расследование, должен быть ознакомлен с актом.

Руководитель государственного органа, который назначил расследование, рассматривает акт служебного расследования в присутствии членов комиссии и лица, относительно которого проводилось расследование, и выслушивает их. Им в 10-дневный срок принимается решение, с которым ознакамливается государственный служащий. По материалам служебного расследования государственный служащий может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством.

Вопросы дисциплинарной ответственности и порядка наложения дисциплинарных взысканий получили свое закрепление в ряде нормативно-правовых актов, действие которых распространяется на определенные категории лиц.

Так, в соответствии с Дисциплинарным уставом прокуратуры Украины, дисциплинарные взыскания относительно работников прокуратуры применяются за невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей либо за проступок, порочащий его как работника прокуратуры. К числу дисциплинарных взысканий относятся: выговор; понижение в классном чине; понижение в должности; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Украины»; увольнение; увольнение с лишением классного чина.

Дисциплинарное взыскание должно отвечать степени вины и тяжести проступка. Прокурор, который решает вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан лично выяснить обстоятельства проступка и получить письменное объяснение от лица, которое его совершило. В случае необходимости для выяснения соответствующих обстоятельств может быть назначена служебная проверка, срок которой не может превышать двух месяцев.

О наложении дисциплинарного взыскания издается приказ прокурора, который объявляется работнику прокуратуры под расписку. Копия приказа приобщается к личному делу. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть обжалован работником Генеральному прокурору Украины в месячный срок со дня ознакомления с приказом. Генеральный прокурор принимает решение по жалобе в 10-дневный срок, а в случае проведения проверки – не позднее одного месяца со дня ее поступления.

Генеральный прокурор Украины имеет право отменить дисциплинарное взыскание, усилить либо смягчить его. О принятом решении уведомляется работник, обратившийся с жалобой. Обжалование приказа о наложении дисциплинарного взыскания не приостанавливает его исполнение.

Вопросы дисциплинарной ответственности работников органов внутренних дел получили свое закрепление в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Украины.

На лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; задержка в присвоении очередного специального звания либо представлении к его присвоению на срок до одного года; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; понижение в специальном звании на одну ступень; увольнение из органов внутренних дел.

Определенной спецификой обладают взыскания, которые наряду с вышеназванными могут налагаться в учебных заведениях и подразделениях МВД Украины. К ним относятся лишение увольнения из расположения учебного заведения или подразделения на срок до одного месяца и внеочередное назначение в наряд по службе (за исключением назначения в караул либо дежурным по подразделению) или на работу до пяти нарядов. Кроме этого, на лиц рядового и начальствующего состава, награжденных нагрудным знаком органов внутренних дел, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде лишения этого знака. Уставом детально регламентируются права начальников относительно наложения дисциплинарных взысканий.

 При назначении дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка и его последствия, обстоятельства совершения, предыдущее поведение виновного, его отношение к службе, стаж службы и уровень квалификации. Перед наложением взыскания от виновного берется письменное либо устное объяснение. Уставом предусматривается ряд особенностей наложения дисциплинарных взысканий. В частности, наложение дисциплинарного взыскания на виновного, который находится в нетрезвом состоянии, а также получение от него объяснения откладываются до его вытрезвления. Наложение дисциплинарного взыскания на лиц рядового и начальствующего состава за проступки, совершенные во время дежурства, несения караульной либо патрульно-постовой службы, проводится только после смены с дежурства, караула, поста или после замены их другими лицами. Такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, внеочередное назначение в наряд, лишение увольнения из расположения учебного заведения или подразделения, могут объявляться как приказом, так и устно. Иные взыскания объявляются в приказе. О наложении дисциплинарного взыскания объявляется работнику лично, перед строем либо на собрании.

Более детальное закрепление получил порядок наложения дисциплинарных взысканий в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Украины.[91]

Отметим наиболее важные его положения. Прежде всего Уставом определяются суть воинской дисциплины, обязанности военнослужащих относительно ее соблюдения, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров относительно их применения. Виды дисциплинарных взысканий дифференцированы относительно категорий военнослужащих – рядовых, матросов, сержантов, старшин срочной службы и проходящих службу по контракту, военнослужащих-женщин, прапорщиков, мичманов, офицеров, генералов и адмиралов.     Особенности дисциплинарного производства в Вооруженных Силах Украины нашли свое проявление в следующем.

Принятию командиром решения о наложении дисциплинарного взыскания может предшествовать служебное расследование, назначаемое письменным приказом. Это расследование может быть проведено лично командиром либо поручено офицеру, прапорщику или мичману. В случае совершения правонарушения рядовым, матросом, сержантом или старшиной расследование может быть поручено также старшине или сержанту. Запрещается проводить служебное расследование лицам, которые являются подчиненными военнослужащего, а также лицам – соучастникам правонарушения или заинтересованным в результатах расследования. К участию в расследовании привлекается непосредственный начальник военнослужащего, совершившего дисциплинарное правонарушение. Срок служебного расследования не может превышать 5 суток со дня его назначения.

После рассмотрения письменного доклада по результатам служебного расследования командир проводит беседу с военнослужащим. Если его вина полностью доказана, принимается решение о наложении дисциплинарного взыскания. При этом учитывается характер и обстоятельства правонарушения, его последствия, предыдущее поведение военнослужащего, продолжительность службы и уровень знаний о ее порядке.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через 10 суток со дня, когда командиру стало известно о правонарушении, либо с момента окончания служебного расследования. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его наложения старшему командиру. Важным представляется закрепление возможности обращения по этому поводу в суд. Старший командир имеет право отменять дисциплинарное взыскание, наложенное младшим командиром, а также налагать своей властью более суровое взыскание. Он не имеет право отменять либо смягчать дисциплинарное взыскание по причине его строгости, если младший командир не превысил предоставленной ему власти. Если командир по тяжести совершенного правонарушения признает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной для наказания, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания властью старшего командира. Особенностями военной службы обусловлено положение Устава о том, что наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, который входит в состав суточного наряда (выполняет боевое дежурство), за правонарушения, совершенные им во время несения службы, осуществляется после смены с наряда (боевого дежурства) или после замены его другим военнослужащим.

Дисциплинарное взыскание, как правило, исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее месяца со дня его наложения. После окончания месячного срока взыскание не исполняется, но заносится в служебную карточку военнослужащего.

Исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания в случае подачи жалобы старшему начальнику не приостанавливается до тех пор, пока не поступит распоряжение старшего начальника об его отмене.

Следует отметить, что применение одной из крайних мер дисциплинарного воздействия – ареста с содержанием на гауптвахте возможно в случаях, когда иные меры оказались недостаточными.

Специфика и порядок наложения дисциплинарных взысканий на лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях, обусловлены особыми условиями содержания данной категории субъектов дисциплинарной ответственности, необходимостью поддержания надлежащего порядка в такого рода учреждениях. В соответствии с Исправительно-трудовым кодексом Украин­ской СССР за нарушение требований режима отбывания наказания к осужденным могут применяться следующие виды взыскания:

– предупреждение или выговор;

– внеочередное дежурство по уборке помещений и территорий места лишения свободы;

– разовое лишение осужденных, содержащихся в воспитательно-трудовых колониях, посещения кино, концерта, участия в спортивных играх;

– лишение права на получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания;

– отмена улучшенных условий содержания, предусмотренных ст.38 ИТК;

– водворение осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях, в штрафной изолятор с выводом или без вывода на работу либо учебу на срок до пятнадцати суток, а содержащихся в воспитательно-трудовых колониях – в дисциплинарный изолятор на срок до десяти суток;

– водворение осужденных, содержащихся в тюрьмах, в карцер без вывода на работу или учебу на срок до пятнадцати суток;

– перевод осужденных, содержащихся в исправительно-тру­довых колониях общего, усиленного и строгого режима, а также осужденных, содержащихся в обычных жилых помещениях в колониях особого режима, в помещения камерного типа на срок до шести месяцев.

Статья 68 ИТК определяет общие правила применения мер взыскания к лицам, лишенным свободы. В частности, взыскание может быть наложено только на лицо, совершившее проступок, и не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Наложенное взыскание обращается к исполнению немедленно или во всяком случае не позднее одного месяца со дня его наложения. Если в течение месяца со дня наложения взыскания оно не было обращено к исполнению, то это взыскание не исполняется.

Меры взыскания в виде перевода осужденных в помещения камерного типа в колониях общего, строго и особого режима, а также перевод осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа в колониях особого режима, в одиночные камеры назначаются в случае безуспешности применения других мер воздействия.

Взыскание в виде лишения права на получение очередной посылки или передачи с одновременным запрещением на срок до одного месяца покупать продукты питания применяется в отношении лиц, имеющих право на получение посылок и передач; взыскание в виде запрещения на срок до одного месяца покупать продукты питания – в отношении лиц, не имеющих право на получение посылок или передач.

Также предусматривается, что осужденные, в порядке взыскания водворенные в штрафной или дисциплинарный изолятор либо в карцер, лишаются права на получение свиданий, посылок и бандеролей, отправку писем, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Им не разрешается пользоваться настольными играми и курить.

В штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в карцерах осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями. Постельные принадлежности выдаются только на время сна, верхняя одежда – на время выхода из помещения.

В дисциплинарных изоляторах осужденным предоставляется ежедневная прогулка длительностью один час, а в штрафных изоляторах и карцерах – тридцать минут.

Подробнее порядок применения мер взыскания получил свое закрепление в Правилах внутреннего трудового распорядка исправительно-трудовых учреждений, утвержденных приказом министра внутренних дел Украины от 20.12.1991г. Указанными Правилами предусматривается детальная регламентация применения дисциплинарных взысканий к осужденным. В частности, взыскания в виде водворения осужденных в штрафные или дисциплинарные изоляторы либо в карцеры оформляются постановлениями начальника исправительно-трудовых учреждений после получения и проверки объяснений осужденных по существу допущенных правонарушений.

Лица, водворенные в штрафные и дисциплинарные изоляторы или карцеры, из составов отрядов не исключаются.

При отсутствии начальников исправительно-трудовых учреждений в экстренных случаях, когда иными мерами пресечь грубое нарушение правопорядка невозможно, осужденные могут быть помещены в штрафные, дисциплинарные изоляторы либо карцеры по постановлению дежурных помощников начальников исправительно-трудовых учреждений до прибытия начальников, но не более чем на 24 часа.

Такая изоляция дисциплинарным взысканием не является, но в случае, если начальник учреждения принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения лиц, совершивших проступок, в штрафной или дисциплинарный изолятор либо в карцер, время нахождения в этой изоляции засчитывается в общий срок содержания в штрафном или дисциплинарном изоляторе либо в карцере.

Постановление о водворении в штрафной или дисциплинарный изолятор либо в карцер объявляется осужденным, к которым применены эти меры взыскания, должностными лицами, принявшими такое решение, или по их поручению начальниками исправительно-трудовых учреждений.

Прием осужденных в штрафные или дисциплинарные изоляторы либо в карцеры производится контролерами под руководством дежурных помощников начальников исправительно-трудовых учреждений и фиксируется в журнале. Осужденные подвергаются полному обыску. Они переодеваются в одежду, закрепленную за штрафными или дисциплинарными изоляторами либо карцерами.

После отбытия наказания в штрафном или дисциплинарном изоляторе либо в карцере осужденный немедленно освобождается из них, о чем делается отметка в журнале и постановлении, которое приобщается к личному делу осужденного. Освобождение осужденного из штрафного или дисциплинарного изолятора либо из карцера производится дежурным помощником начальника исправительно-трудового учреждения в присутствии начальника отряда (воспитателя).

Как уже отмечалось, особое место среди субъектов дисциплинарной ответственности занимают судьи. Этим обстоятельством в значительной степени обусловлена весьма детальная регламентация привлечения их к дисциплинарной ответственности. Это связано с той ролью, которая отводится судам, повышенной ответственностью судей, значением, придаваемым законодателем соблюдению дисциплины в органах правосудия.

Вопросы дисциплинарной ответственности судей нашли свое отражение в Законе Украины «О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины».

Дела о дисциплинарных проступках судей рассматриваются квалификационной комиссией, состав которой определяется законом.

Выделяются следующие стадии дисциплинарного производства: проверка данных о дисциплинарном проступке судьи; возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного дела.

В ходе проверки данных о дисциплинарном проступке судьи председатель квалификационной комиссии, его заместитель либо один из членов комиссии в месячный срок со дня поступления сведений о дисциплинарном проступке судьи проверяют эти сведения путем получения письменного объяснения от судьи и других лиц, истребования и ознакомления с материалами судебных дел, получения иной информации от каких-либо органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан. В случае, если проверка проводится относительно председателя или членов квалификационной комиссии, ее осуществляют по поручению комиссии три ее члена. По результатам проверки составляется справка, которая должна содержать изложение обстоятельств, установленных при проверке, выводы и предложения проверяющих и их подписи. Судья, в отношении которого проводится проверка, должен быть ознакомлен со справкой и материалами проверки. При этом он может давать дополнительные объяснения, заявлять ходатайства о дополнительной проверке отдельных обстоятельств.

В случае отказа судьи от ознакомления со справкой и материалами проверки об этом составляется протокол, подписываемый лицами, осуществлявшими проверку.

После этого все материалы проверки передаются в соответствующую квалификационную комиссию, которая решает вопрос о возбуждении дисциплинарного производства.

Основаниями возбуждения дисциплинарного производства относительно судьи являются: представления Минюста Украины и его органов по результатам проверки заявлений или сообщений граждан, представления председателя соответствующего либо вышестоящего суда, народных депутатов Украины, руководителей либо заместителей руководителя государственных органов, органов местного самоуправления, а также сообщения в средствах массовой информации. При наличии указанных обстоятельств дисциплинарное производство может возбуждаться постановлением председателя соответствующей квалификационной комиссии, председателями Верховного Суда и Высшего арбитражного суда Украины и их заместителями, Председателем Верховного Суда Автономной Республики Крым, председателями областных, Киевского и Севастопольского городских судов, председателями арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, председателями военных судов регионов и Военно-Морских Сил Украины либо решением квалификационной комиссии. Дисциплинарное производство относительно председателя либо члена квалификационной комиссии возбуждается решением соответствующей комиссии. Законом предусмотрено, что дисциплинарное производство возбуждается в 10-дневный срок со дня получения данных о дисциплинарном проступке, а в случае необходимости проведения проверки – в срок не более 10 дней со дня окончания проверки.

Квалификационная комиссия рассматривает дело в 10-дневный срок со дня возбуждения производства. При рассмотрении дела комиссия обязана заслушать объяснение судьи, а также может заслушать других лиц, приглашенных по ходатайству как судьи, так и комиссии. В ходе заседания оглашаются документы и рассматриваются материалы, имеющиеся в деле. Неявка судьи на заседание комиссии без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела.

Решение по делу принимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. В нем необходимо указать название комиссии, фамилию, имя, отчество и должность судьи, который привлекается к дисциплинарной ответственности, обстоятельства дисциплинарного проступка, объяснения судьи и сведения, характеризующие его личность, мотивы принятого решения с указанием на доказательства, конкретное дисциплинарное взыскание, примененное в данном случае, либо основания прекращения дела, а также порядок и сроки обжалования решения.

Дисциплинарное взыскание к судье применяется не позднее шести месяцев после выявления проступка. При этом не учитывается срок временной нетрудоспособности судьи либо пребывания его в отпуске.

Определенный интерес представляют положения законодательства, регламентирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности адвокатов.

Дисциплинарное производство относительно адвокатов осуществляется дисциплинарной палатой, которая образуется при квалификационно-дисциплинарных комиссиях в составе девяти членов – пяти адвокатов, двух судей и по одному представителю от управления юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и отделения Союза адвокатов Украины.

К адвокату могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как предупреждение, приостановление действия свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью на срок до одного года, аннулирование такого свидетельства.

Адвокат может быть подвержен дисциплинарному взысканию не позднее одного месяца со дня выявления проступка, и такое взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня его совершения. Следует отметить, что вопросы о дисциплинарной ответственности членов адвокатского объединения регулируются также уставом этого объединения. Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит председателю дисциплинарной палаты. При этом он предварительно рассматривает материалы, касающиеся оснований привлечения адвоката к ответственности, знакомит его с этими материалами и получает письменное объяснение. В необходимых случаях может проводиться дополнительная проверка оснований привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности. Осуществление этой проверки поручается одному из членов дисциплинарной палаты.

Дело о дисциплинарном правонарушении адвоката должно быть рассмотрено в месячный срок. При рассмотрении дела его участие обязательно. В ходе рассмотрения дела адвокат вправе в любой момент заявлять ходатайства и давать дополнительные объяснения, а дисциплинарная палата может заслушивать других лиц, приглашенных по инициативе как адвоката, так и самой палаты, исследовать материалы по делу, оглашать соответствующие документы. Решение по делу выносится в отсутствие адвоката, в отношении которого рассматривалось дело. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в течение трех месяцев в Высшую квалификационную комиссию либо в суд.

Исполнительное производство

Правовой основой исполнительного производства выступает Закон Украины «Об исполнительном производстве», которым определяются условия и порядок исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), подлежащих в соответствии с законом принудительному исполнению в случае неисполнения их в добровольном порядке.

Законодатель определяет, что исполнительное производство – это совокупность действий органов и должностных лиц, направленных на принудительное исполнение решений судов и других органов (должностных лиц), которые осуществляются по основаниям, способами и в пределах полномочий, определяемых законодательством. При этом к решениям, подлежащим исполнению в рамках указанного производства, относятся:

– решения, определения и постановления судов по гражданским делам;

– приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий;

– приговоры судов в части лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

– постановления судов в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

– мировые соглашения, утвержденные судом;

– решения, определения, постановления арбитражных судов;

– исполнительные надписи нотариусов;

– решения Конституционного Суда Украины в случаях, предусмотренных законодательством;

– не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком;

– решения третейских судов в соответствии с законами Украины;

– решения комиссий по трудовым спорам;

– постановления, вынесенные органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством.

– решения иностранных судов и арбитражей в предусмотренных законах случаях;

– решения государственных органов, принятые по вопросам владения и пользования культовыми зданиями и имуществом;

– решения Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений;

– постановления государственного исполнителя об исполнительском сборе и наложении штрафа;

– решения иных государственных или негосударственных органов в случаях, предусмотренных законом.

Принудительное исполнение решений в Украине возлагается на Государственную исполнительную службу, которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины.

В соответствии с Законом Украины «О государственной исполнительной службе» принудительное исполнение решений осуществляют государственные исполнители районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов государственной исполнительной службы.

Государственный исполнитель обязан принимать меры принудительного исполнения решений, беспристрастно, своевременно и полно совершать исполнительные действия. При этом он вправе при осуществлении исполнительного производства:

– получать необходимые для проведения исполнительных действий объяснения, справки, иную информацию;

– осуществлять проверку исполнения юридическими лицами решений в отношении работающих в них должников;

– входить в помещения и хранилища, которые принадлежат должникам или заняты ими, проводить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке, опечатывать эти помещения и хранилища;

– налагать арест на имущество должника, изымать, передавать такое имущество на хранение, реализовать его в порядке, установленном законодательством;

– налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе на средства, находящиеся на счетах и вкладах в учреждениях банков, иных кредитных учреждениях;

– использовать с согласия собственника нежилые помещения, имеющиеся в коммунальной собственности, и другие помещения – для временного хранения изъятого имущества, а также транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества;

– обращаться в орган, который выдал исполнительный документ, за разъяснением решения, возбуждать ходатайство об изменении порядка и способа исполнения, отсрочке и рассрочке исполнения решения;

– обращаться в суд с представлением о розыске должника или ребёнка;

– вызывать граждан и должностных лиц по поводу исполнительных документов, находящихся в исполнительном производстве;

– привлекать к совершению исполнительных действий понятых, других лиц в установленном порядке, а также экспертов, специалистов, в том числе для оценки имущества;

– налагать взыскание в виде штрафа на граждан и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

– осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Наряду с этим, государственный исполнитель: осуществляет необходимые меры по своевременному и полному исполнению решения, указанного в документе на принудительное исполнение решения (далее – исполнительный документ); предоставляет сторонам исполнительного производства и их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон и других участников исполнительного производства и их ходатайства; заявляет в установленном порядке о самоотводе при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящим Законом; разъясняет сторонам их права и обязанности.

Государственный исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в точном соответствии с законом и не допускать в своей деятельности нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Лицам, которые принимают участие в исполнительном производстве или привлекаются к совершению исполнительных действий, должны быть разъяснены государственным исполнителем их права.

Действия государственного исполнителя, его отказ в совершении определённого исполнительного действия, промедление в совершении исполнительных действий, а также отказ в удовлетворении заявления об отводе государственного исполнителя могут быть обжалованы лицами, которые принимают участие в исполнительном производстве или привлекаются к совершению исполнительных действий в установленном настоящим Законом порядке.

Участниками исполнительного производства являются государственный исполнитель, стороны, представители сторон, эксперты, специалисты, переводчики.

Наряду с этим, для совершения исполнительных действий государственным исполнителем в необходимых случаях привлекаются понятые, а также работники органов внутренних дел, представители органов опеки и попечительства, других органов и учреждений.

Сторонами в исполнительном производстве выступают взыскатель и должник. Стороны могут реализовать свои права и обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя, за исключением случая, когда должник обязан согласно решению совершить определённые действия лично.

Несовершеннолетние и лица, признанные судом недееспособными, осуществляют свои права и исполняют обязанности в исполнительном производстве в соответствии с требованиями закона.

Если стороной исполнительного производства является лицо, признанное судом безвестно отсутствующим, государственный исполнитель привлекает к участию в исполнительном производстве лицо, которое является опекуном его имущества.

Участие юридических лиц в исполнительном производстве осуществляется их руководителями либо органами, должностными лицами, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законом, или через представителей юридического лица.

Полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с требованиями закона.

Законом устанавливается круг лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве. В частности, к ним относятся:

1. Лица, не достигшие 18 лет, кроме случаев, предусмотренных законом.

2. Лица, над которыми установлена опека либо попечительство.

3. Судьи, следователи, прокуроры, государственные исполнители, кроме случаев, когда они действуют как законные представители или как уполномоченные лица соответствующего органа, являющегося стороной в исполнительном производстве.

4. Другие лица, которые в соответствии с законом не могут осуществлять представительство.

Для выяснения и разъяснения вопросов, возникающих при осуществлении исполнительного производства и требующих специальных знаний, государственный исполнитель по собственной инициативе или по заявлению сторон назначает постановлением эксперта или специалиста, а при необходимости – нескольких экспертов или специалистов.

В качестве эксперта или специалиста может быть приглашено любое дееспособное лицо, обладающее необходимыми знаниями, квалификацией, опытом работы в соответствующей области.

Эксперт или специалист обязан дать письменное заключение по вопросам, поставленным ему государственным исполнителем, а также давать устные рекомендации относительно действий, которые выполняются в его присутствии.

Эксперт или специалист имеет право на вознаграждение за оказанные им услуги, размер которого определяет начальник соответствующего органа Государственной исполнительной службы. Это вознаграждение и другие расходы на проведение экспертизы относятся к расходам, связанным с совершением исполнительных действий.

За отказ или уклонение от дачи либо за дачу заведомо неправдивого заключения эксперт несёт ответственность, предусмотренную законом, о чём он должен быть предупреждён государственным исполнителем.

В случае необходимости при совершении исполнительных действий государственный исполнитель или стороны (их представители) могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть любое дееспособное лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, государственный исполнитель представляет срок для его приглашения. В случае, если указанное лицо не обеспечит участия переводчика в определённый срок, его может назначить своим постановлением государственный исполнитель.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу, которое относится к расходам, связанным с совершение исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода, а также за отказ исполнить обязанности переводчика лицо несёт ответственность в соответствии с законом, о чём оно должно быть предупреждено государственным исполнителем.

Исполнительные действия могут производиться в присутствии понятых.

Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с принудительным вхождением в нежилые помещения и хранилища, в которых хранится имущество должника, на которое обращено взыскание, или имущество взыскателя, которое должно быть возвращено ему в натуре; принудительным вхождением в жилые дома, квартиры или обеспечением принудительного выселения (вселения) в них; принудительным вхождением в дома, квартиры и иные помещения, в которых находится ребёнок, который должен быть передан другим лицам в соответствии с судебном решением при проведении осмотра, ареста, изъятия и передачи имущества.

В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, не имеющие личной заинтересованности в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или участниками исполнительного производства в родстве, подчинении или подконтрольности. Количество понятых при совершении исполнительных действий не может быть менее двух.

Понятой вправе знать, для участия в совершении каких исполнительных действий он приглашён, на основании какого исполнительного документа они осуществляются, а также делать замечания по поводу совершения исполнительных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. Понятой обязан удостоверить факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Перед началом исполнительных действий, в которых принимают участие понятые, государственный исполнитель разъясняет их права и обязанности.

Понятые имеют право на компенсацию расходов, связанных с исполнением обязанностей понятых, которые относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Государственный исполнитель, эксперт, специалист, переводчик не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются близкими родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в результате исполнения решения, или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности.

При наличии обстоятельств для отвода указанные лица обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод этим лицам может быть заявлен взыскателем, должником или их представителями. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен в любое время до окончания исполнительного производства.

Вопрос об отводе государственного исполнителя разрешается начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы, о чём выносится постановление.

Вопрос об отводе эксперта, специалиста или переводчика решается мотивированным постановлением государственного исполнителя, которое утверждается начальником соответствующего отдела.

В случае отвода государственного исполнителя документ передаётся в установленном порядке другому государственному исполнителю или в другое подразделение Государственной исполнительной службы.

Отказ в удовлетворении отвода государственного исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок, а отвода эксперта, специалиста, переводчика – в тот же срок начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы, а в случае его отказа – в суд.

Законодатель подробно регламентирует порядок открытия исполнительного производства. Это производство открывается по заявлению взыскателя или его представителя о принудительном исполнении решения, на основании исполнительного документа; по заявлению прокурора в случаях представительства интересов гражданина или государства в суде; в других предусмотренных законом случаях.

В исполнительном документе должны быть указаны:

1. Название документа, дата выдачи, наименование органа, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, выдавшего документ.

2. Дата и номер решения, по которому выдан исполнительный документ.

3. Фамилии, имена и отчества взыскателя и должника, их адреса, дата и место рождения должника и его место работы (для граждан), номера счетов в кредитных учреждениях (для юридических лиц).

4. Резолютивная часть решения.

5. Дата вступления в силу решения.

6. Срок предъявления исполнительного документа исполнителю.

Исполнительный документ должен быть подписан уполномоченным должностным лицом и скреплён печатью.

Законодательством также четко определяются сроки предъявления исполнителю документов к исполнению.

Государственный исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ и открыть исполнительное производство, если не истёк срок предъявления исполнительного документа к исполнению и этот документ соответствует требованиям, предусмотренным настоящим Законом.

Государственный исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об открытии исполнительного производства. В постановлении государственный исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения решения, который не может превышать семи дней, а решения о принудительном выселении – пятнадцати дней, и предупреждает должника о принудительном исполнении решения по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов, связанных с совершением исполнительных действий.

Копия постановления об открытии исполнительного производства не позднее следующего дня направляется взыскателю, должнику и органу (должностному лицу), который выдал исполнительный документ.

По заявлению взыскателя в целях обеспечения исполнения решения по имущественным взысканиям государственный исполнитель одновременно с вынесением постановления об открытии исполнительного производства описывает имущество должника и налагает на него арест, о чём указывается в этом постановлении.

Постановление об открытии исполнительного производства может быть обжаловано сторонами начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы или в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Исполнитель обязан произвести исполнительные действия и исполнить решения, не связанные с реализацией имущества должника, не позднее чем в 2-месячный срок со дня поступления исполнительного документа. Продление указанного срока возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом немедленному исполнению подлежат решения: о взыскании алиментов, заработной платы в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если решением предусмотрено её немедленное взыскание; о восстановлении на работе либо в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; в других случаях, если немедленное исполнение предусмотрено решением или законом.

Если решение подлежит немедленному исполнению, государственный исполнитель открывает исполнительное производство не позднее следующего дня после получения документов, указанных в ст. 18 Закона, и в тот же день производит соответствующие исполнительные действия.

Государственный исполнитель отказывает в открытии исполнительного производства в случае: пропуска установленного срока предъявления документов к исполнению; непредставления исполнительного документа об исполнении решения; наличия других обстоятельств, предусмотренных законом, которые исключают осуществление исполнительного производства.

Об отказе в открытии исполнительного производства государственный исполнитель выносит постановление, которое не позднее следующего дня направляет заявителю.

Постановление об отказе в открытии исполнительного производства может быть обжаловано заявителем начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы или в соответствующий суд в 10-дневный срок с момента его получения.

Государственный исполнитель при несоответствии исполнительного документа требованиям закона возвращает исполнительный документ в 3-дневный срок органу, который его выдал, выносит постановление об отложении открытия исполнительного производства и уведомляет заявителя.

В постановлении указывается, на каком основании возвращается исполнительный документ, и устанавливается срок для устранения нарушений. Копия постановления направляется заявителю и органу, выдавшему этот документ.

При устранении допущенных нарушений в установленный срок исполнительный документ считается представленным в день первичного поступления. Нарушение установленного срока не препятствует повторному направлению исполнительного документа государственному исполнителю в общем порядке.

Постановление об отложении открытия исполнительного производства может быть обжаловано начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы или в соответствующий суд заявителем в 10-дневный срок с момента его получения.

Регламентация порядка и условий осуществления исполнительного производства нашла свое закрепление в гл. 4 Закона. При этом четкое определение нашли права и обязанности сторон и других лиц в производстве.

Стороны и другие участники исполнительного производства имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, принимать участие в совершении исполнительных действий, давать письменные и устные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы, соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других участников исполнительного производства, заявлять отводы в случаях, предусмотренных Законом, обжаловать действия (бездействие) государственного исполнителя по вопросам исполнительного производства и пользоваться иными правами, предоставленными Законом.

Взыскатель вправе подать заявление о выдаче дубликата исполнительного документа, о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, об отказе от взыскания и возвращении исполнительного документа.

Стороны имеют право заключить мировое соглашение, которое утверждается судом, оспаривать принадлежность имущества и его оценку, представлять письменные возражения против расчёта государственного исполнителя о распределении средств между взыскателями.

Лица, которые участвуют в исполнительном производстве, обязаны добросовестно пользоваться всеми представленными им правами в целях обеспечения полного и своевременного совершения исполнительных действий.

Законом предусмотрено, что государственный исполнитель, приступая к исполнению решения, должен убедиться, получена ли должником копия постановления об открытии исполнительного производства и совершены ли им действия, направленные на добровольное исполнение решения.

В случае добровольного полного или частичного исполнения решения должником об этом составляется акт, который должен быть подписан взыскателем и должником. В противном случае начинается принудительное исполнение решения.

Исполнительные действия производятся государственным исполнителем в рабочие дни не ранее шести часов и не позднее двадцати двух часов. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется государственным исполнителем. Стороны исполнительного производства вправе предлагать удобное для них время совершения исполнительных действий.

Совершение исполнительных действий в нерабочие и праздничные дни, установленные законодательством, допускается лишь в случаях, когда промедление невозможно, или в случае, когда они не могут быть совершены в другие дни по вине должника, и лишь по согласованию с начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы.

Совершение исполнительных действий в ночное время допускается по разрешению начальника соответствующего отдела Государственной исполнительной службы и лишь в случаях, когда неисполнение решения создаёт угрозу жизни или здоровью граждан.

Законом предусмотрены возможность отложения проведения исполнительных действий, а также обстоятельства, обусловливающие обязательное приостановление исполнительного производства, порядок и сроки такого приостановления.

Исполнительное производство подлежит закрытию государственным исполнителем в случаях:

1. Принятия судом отказа взыскателя о взыскании.

2. Утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником о закрытии исполнительного производства.

3. Смерти или объявления умершим взыскателя или должника, признания безвестно отсутствующим должника или взыскателя, если исполнение их обязанностей либо требований в исполнительном производстве не допускает правопреемства.

4. Недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица – должника для удовлетворения требований взыскателя.

5. Отмены решения суда или другого органа (должностного лица), которое подлежало исполнению на основании исполнительного документа.

6. Письменного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении решения о передаче их взыскателю, или уничтожения вещи, которая должна была быть передана взыскателю в натуре.

7. Истечения предусмотренного в законе срока для данного вида взыскания.

Государственный исполнитель выносит в 3-дневный срок со дня, когда ему стали известны обстоятельства, указанные выше, мотивированное постановление о закрытии исполнительного производства, которое утверждается начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы. Копия постановления направляется в 3-дневный срок сторонам и суду или другому органу (должностному лицу), выдавшему исполнительный документ.

Постановление о закрытии исполнительного производства может быть обжаловано сторонами начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы или в суд в 10-дневный срок со дня его получения.

Исполнительное производство оканчивается в случаях: фактического полного исполнения решения согласно исполнительному документу; закрытия исполнительного производства; возвращения исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа (должностного лица), выдавшего исполнительный документ, либо по письменному требованию взыскателя; направления исполнительного документа по принадлежности в другое подразделение Государственной исполнительной службы.

Об окончании исполнительного производства государственный исполнитель выносит постановление, которое утверждается начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы. Указанное постановление может быть обжаловано сторонами в суд в 10-дневный срок.

Достаточно подробно в Законе регламентируются вопросы обращения взыскания на имущество, заработную плату должника, а также исполнения решений в неимущественных спорах.

Обращение взыскания на имущество должника заключается в его аресте (описи), изъятии и принудительной реализации.

Взыскание по исполнительным документам в первую очередь обращается на средства должника в гривнях и иностранной валюте, иные ценности, в том числе на средства на счетах и вкладах должника в учреждениях банков и иных кредитных организациях, на счета в ценных бумагах в депозитариях ценных бумаг.

Наличные средства, обнаруженные у должника, изымаются.

При наличии данных о средствах и иных ценностях должника, находящихся на счетах и вкладах и на хранении в банках или иных кредитных организациях, на них налагается арест.

При отсутствии у должника средств и ценностей, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на принадлежащее должнику иное имущество, за исключением имущества, на которое согласно Закону не может быть наложено взыскание. Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые необходимо обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очерёдность взыскания на средства и иное имущество должника определяется государственным исполнителем.

Взыскание на имущество должника обращается в размерах и объёмах, необходимых для исполнения по исполнительному документу с учётом расходов на исполнение. В случаях, когда должник владеет имуществом совместно с другими лицами, взыскание обращается на его долю, которая определяется судом по представлению государственного исполнителя.

В случае отсутствия у должника средств в гривнях, достаточных для одновременного удовлетворения требований взыскателя, государственный исполнитель налагает взыскание на средства должника в иностранной валюте.

Если средства должника в иностранной валюте имеются на счетах, вкладах или на хранении в банке или ином кредитном учреждении, которые имеют право продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Украины, государственный исполнитель обязывает их в течение семи дней продать иностранную валюту в размере, необходимом для погашения долга.

Если такие средства имеются в банке или ином кредитном учреждении, которые не имеют права продажи иностранной валюты на внутреннем рынке Украины, государственный исполнитель обязывает их в течение семи дней перечислить эти средства в банк или иное кредитное учреждение, которые имеют такое право для их реализации.

Взыскание на заложенное имущество в порядке принудительного исполнения допускается как для удовлетворения требований взыскателя - залогодержателя, так и для удовлетворения требований других взыскателей.

Для удовлетворения требований взыскателя - залогодержателя взыскание обращается на заложенное имущество должника при недостаточности у него иного имущества для полного удовлетворения этих требований, с соблюдением установленных законодательством прав залогодержателя.

Взыскание на заложенное имущество должника для удовлетворения требований взыскателей, которые не являются залогодержателями, в порядке принудительного исполнения допускается лишь в случае, когда стоимость предмета залога превышает размер задолженности должника залогодержателю. Средства, полученные от реализации заложенного имущества, используются прежде всего для удовлетворения обязательств должника перед залогодержателем, и лишь остаток средств – для удовлетворения требований взыскателя.

Государственный исполнитель имеет право по предложению должника или взыскателя обратить взыскание на имущество должника, находящееся у других лиц, а также на имущество и средства, причитающиеся должнику от других лиц.

Указанные лица обязаны на запрос государственного исполнителя предоставить в определённый им срок сведения о принадлежащем должнику имуществе, находящемся у них, и имуществе или средствах, которые они должны передать должнику.

Получив от названных лиц сведения о наличии имущества должника, государственный исполнитель описывает это имущество в присутствии понятых, изымает его и реализует в установленном законом порядке. Средства и имущество, причитающиеся должнику от других лиц, изымаются государственным исполнителем у этих лиц на основании определения суда в присутствии понятых.

За уклонение от выполнения распоряжений государственного исполнителя на лицо, у которого находится имущество должника, может быть наложено взыскание в соответствии с законодательством.

Не допускается обращение взыскания на имущество, указанное в перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Арест имущества состоит из его описи, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользования имуществом или его изъятия у должника и передачи на хранение другим лицам. Виды, объемы и срок ограничения устанавливаются государственным исполнителем в каждом конкретном случае с учётом свойств имущества, его значения для собственника либо владельца, необходимости пользования и иных обстоятельств.

Арест применяется: для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или реализации; для исполнения решения о конфискации имущества должника; для исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для реализации производится в срок, установленный государственным исполнителем, но не ранее чем через пять дней после наложения ареста. Продукты и другие скоропортящиеся вещи изымаются и передаются для продажи немедленно после наложения ареста.

Деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, ювелирные и бытовые изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи, на которые наложен арест, подлежат обязательному изъятию и немедленно передаются на хранение учреждениям Национального банка Украины. Арест на ценные бумаги налагается в порядке, определённом Кабинетом Министров Украины.

Государственный исполнитель обязан позаботиться об обеспечении условий реализации имущества должника, которые не ущемляют его законных интересов.

При обращении взыскания на денежные средства должника – юридического лица наличные в национальной и иностранной валюте, находящиеся в кассах или других хранилищах должника – юридического лица, подлежат безотлагательному изъятию после их обнаружения и составления соответствующего акта государственным исполнителем. Копия акта вручается представителю должника – юридического лица.

Изъятые наличные в национальной валюте не позднее следующего дня сдаются в учреждения банка для перечисления на счёт взыскателя для покрытия долга по исполнительным документам, на исполнительский сбор и на покрытие расходов по совершению исполнительных действий. Наличные в иностранной валюте в тот же срок сдаются государственным исполнителем банку или иному кредитному учреждению, которое имеет право продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Украины, для реализации её в размере, необходимом для покрытия долга, уплаты исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий.

Государственный исполнитель обращает взыскание на средства должника – юридического лица, находящиеся в кредитных учреждениях, в порядке, предусмотренном законом. Если данных о наличии у должника – юридического лица счетов и вкладов в банках или кредитных организациях нет, государственный исполнитель получает такие данные у налоговых органов, которые обязаны предоставить ему необходимую информацию в 3-дневный срок.

В случае отсутствие у должника – юридического лица средств, достаточных для покрытия задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее должнику – юридическому лицу на праве собственности или закреплённое за ним (за исключением имущества, изъятого из оборота или ограничиваемого в обороте) независимо от того, кто фактически использует это имущество.

На указанное имущество налагается арест, и оно реализуется в следующей очерёдности: в первую очередь – имущество, которое непосредственно не используется в производстве (ценные бумаги, средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное имущество); во вторую очередь – готовая продукция, а также иные материальные ценности, которые непосредственно не используются в производстве; в третью очередь – объекты недвижимого имущества, станки, оборудование, другие основные средства, а также сырьё и материалы, предназначенные для осуществления производства.

В случае наложения ареста на имущество третьей очереди, принадлежащее должнику – юридическому лицу, государственный исполнитель в 3-дневный срок сообщает собственнику или уполномоченному им органу, к сфере управления которого относится имущество, и при необходимости – Фонду государственного имущества Украины о наложении ареста на имущество должника – юридического лица, а также данные о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, и о размере требований взыскателя. Копия указанного уведомления направляется в налоговый орган, который контролирует осуществление должником – юридическим лицом платежей в бюджеты всех уровней.

По предложению соответствующего органа управления или Фонда государственного имущества Украины государственный исполнитель за счёт средств на финансирование Государственной исполнительной службы публикует в печати сообщение об обращении взыскания на имущество должника – юридического лица.

Получив уведомление соответствующего органа управления или Фонда государственного имущества Украины о совершении этими органами действий по возбуждению дела о банкротстве должника – юридического лица, государственный исполнитель обращается в суд с заявлением об отсрочке исполнения. В случае возбуждения судом производства по делу о банкротстве должника – юридического лица государственный исполнитель выносит постановление о приостановлении исполнительного производства.

Публичные торги по реализации недвижимого имущества организуют и проводят специализированные организации, имеющие право осуществлять операции с недвижимостью, с которыми заключён соответствующий договор Государственной исполнительной службой.

Специализированные организации проводят публичные торги по заявке государственного исполнителя, в которой указывается минимальная начальная цена имущества, выставляемого на торги.

К заявке прилагаются:

1. Копия исполнительного документа.

2. Копия акта ареста имущества.

3. Документы, характеризуемые объект недвижимости.

4. Копии документов, подтверждающие право пользования земельным участком или право собственности на него, в случае продажи отдельно расположенного здания.

При продаже объекта незавершённого строительства государственный исполнитель прилагает к заявке также копию решения об отводе земельного участка и копию разрешения местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на строительство.

Публичные торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией заявки государственного исполнителя на их проведение.

Взыскание на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы должника обращается при отсутствии у должника средств на счетах в кредитных учреждениях, отсутствии или недостаточности имущества для полного покрытия сумм, подлежащих взысканию в суд, а также при исполнении решений о взыскании периодических платежей и взысканий на сумму, не превышающую одного минимального размера заработной платы. При этом в Законе содержатся указания на средства, на которые не может быть обращено взыскание.

После открытия исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определённые действия или воздержаться от их совершения, государственный исполнитель определяет ему срок добровольного исполнения решения.

В случае невыполнения без уважительных причин этих требований государственный исполнитель применяет к должнику штрафные санкции или другие меры, предусмотренные законодательством, и назначает новый срок исполнения. Если после этого решение не будет исполнено и исполнение может быть проведено без участия должника, государственный исполнитель организует выполнение в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом, а с должника взыскивается двукратный размер расходов на совершение исполнительных действий.

Если исполнить решение без участия должника невозможно, исполнительный документ постановлением государственного исполнителя, утверждённым начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы, возвращается в суд или какой-либо другой орган, выдавший исполнительный документ.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение решения считается завершённым с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей на основании соответствующего акта органа, принявшего незаконное решение об увольнении или переводе работника.

В случае неисполнения собственником или уполномоченным им органом (должностным лицом) решения о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведённого работника государственный исполнитель применяет к ним штрафные санкции и другие меры, предусмотренные законом.

При исполнении решения об отобрании ребёнка государственный исполнитель производит исполнительные действия с обязательным участием лица, которому ребёнок передаётся на воспитание, и с привлечением органов опеки и попечительства.

При необходимости государственный исполнитель может обратиться в суд с представлением о решении вопроса о временном устройстве ребёнка в детское или лечебное учреждение.

В случае, когда должник препятствует исполнению решения об отобрании ребёнка, к нему применяются меры, предусмотренные законом.

Исполнение решения о выселении должника производится лишь в том случае, если должником оно не исполнено в установленный государственным исполнителем срок.

Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого лица (лиц), его имущества, домашних животных и запрещения данному лицу пользоваться этим помещением.

Государственный исполнитель обязан письменно уведомить должника о дне и времени выселения. Отсутствие должника, уведомлённого о дне и времени выселения, не является припятствием для исполнения решения.

Выселение осуществляется в присутствии понятых при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества государственным исполнителем. Один экземпляр акта описи имущества вручается под расписку должнику. Государственный исполнитель в необходимых случаях обеспечивает в установленном порядке хранение имущества должника, но не более чем три года, с возложением понесённых расходов на должника. По истечении 3-летнего срока не истребованное имущество реализуется в порядке, предусмотренном для реализации бесхозного имущества.

Если исполнение решения осуществляется в отсутствие лиц, подлежащих выселению, государственный исполнитель обязан произвести наряду с описью имущества его оценку. Описанное имущество передаётся на ответственное хранение лицу, которое государственным исполнителем назначено хранителем имущества.

Об исполнении решения о выселении должника государственным исполнителем составляется акт, который подписывается лицами, принимавшими участие в исполнении.

Если лицу, подлежащему выселению, должно быть предоставлено иное жилое помещение, государственный исполнитель направляет соответствующему жилищному или другому органу уведомление о сроке исполнения решения о предоставлении такого помещения. В случае непредоставления в определённый срок иного жилого помещения государственный исполнитель составляет акт и обращается в суд с представлением об определении порядка дальнейшего исполнения решения. До решения судом этого вопроса исполнительные действия не производятся. В случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению решения или делающих его невозможным, государственный исполнитель выносит постановление об отсрочке исполнения или о приостановлении исполнительного производства.

После получения исполнительного документа о вселении взыскателя государственный исполнитель устанавливает срок для добровольного его исполнения должником. При добровольном исполнении решения о вселении взыскатель и должник подписывают акт, который передаётся государственному исполнителю вместе с заявлением взыскателя о возвращении ему исполнительного документа.

В случае неисполнения решения о вселении взыскателя в добровольном порядке вселение осуществляется принудительно государственным исполнителем.

Принудительное вселение состоит из обеспечения государственным исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в помещение, указанное в исполнительном документе, и его проживания (пребывания) в нём.

Государственный исполнитель обязан письменно известить должника и взыскателя о дне и времени принудительного вселения. Отсутствие должника, извещённого о дне и времени вселения, не является препятствием для исполнения решения о вселении.

В случае, если должник препятствует исполнению решения о вселении взыскателя, вселение осуществляется в присутствии понятых, с привлечением работников органов внутренних дел.

Об исполнении решения о вселении взыскателя государственным исполнителем составляется акт, который подписывается лицами, принимавшими участие в исполнении.

В случае дальнейшего препятствия должником проживанию, пребыванию взыскателя в помещении, в которое он вселён, взыскатель вправе обратиться к государственному исполнителю с заявлением о возобновлении исполнительного производства. В этом случае государственный исполнитель имеет право повторно произвести принудительное вселение взыскателя и применить к должнику штрафные санкции, предусмотренные законом. Исполнительное производство не возобновляется и повторное принудительное вселение взыскателя не производится, если лицо, которое препятствует его проживанию (пребыванию), не является должником. Вопрос о вселении взыскателя в этом случае решается в судебном порядке.

Государственный исполнитель, получив исполнительный документ о принудительном обмене, устанавливает срок для добровольного исполнения решения должником. При добровольном исполнении решения взыскатель и должник подписывают акт, который передаётся государственному исполнителю вместе с заявлением взыскателя о возвращении ему исполнительного документа.

В случае неисполнения решения о принудительном обмене в добровольном порядке государственный исполнитель осуществляет его принудительное исполнение.

Об исполнении решения о принудительном обмене государственный исполнитель составляет акт, который подписывается взыскателем и должником.

Государственный исполнитель начинает исполнение решения о запрещении деятельности объединения граждан по заявлению органа, уполномоченного в соответствии с законом осуществлять легализацию такого объединения, на основании исполнительного документа о принудительном роспуске данного объединения граждан. Легализующий орган подаёт это заявление в Государственную исполнительную службу после официального сообщения в печатных средствах массовой информации о вступлении в силу решения о запрещении деятельности данного объединения граждан.

Государственный исполнитель выносит постановление об открытии исполнительного производства и совершает исполнительные действия, предусмотренные решением суда о запрещении деятельности объединения граждан.

Об исполнении решения суда о запрещении деятельности объединения граждан государственный исполнитель составляет акт, который подписывают государственный исполнитель и представитель легализующего органа. Копия акта направляется в суд, который вынес решение, и в легализующий орган.

Контрольные производства

Общепризнанно, что контроль представляет собой одно из основных требований поддержания режима законности, дисциплины, порядка и организованности, обеспечения прав и свобод граждан в процессе деятельности государства в целом и его важнейшей части – органов исполнительной власти в частности.

Сущность и назначение контроля заключаются, во-первых, в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; во-вторых, в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в нем; в-третьих, в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; в-четвертых, в выявлении причин и условий, способствующих нарушениям требований правовых норм; в-пятых, в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении требований законности и дисциплины[92].

Сегодня стало очевидным, что контроль за администрацией необходим. Прежде всего это обусловлено значительным числом административных органов, широтой их полномочий, относительной быстротой принятия ими решений и претворения их в жизнь. При этом значительная часть этих решений прямо затрагивает определенные права и законные интересы граждан. Все это требует установления разностороннего контроля, обеспечения его законности и целесообразности. Таким образом, основной смысл контроля за администрацией заключается в том, чтобы проверять правильность работы конкретного административного органа и воспрепятствовать любому незаконному или неверному его шагу. Будучи урегулированным правовыми нормами, контроль выступает в качестве особого правоотношения между контролирующей и подконтрольной сторонами. При этом возникает право управомоченного субъекта контролировать соответствующие органы администрации прежде всего с точки зрения законности и правильности их деятельности, а в случаях обнаружения каких-либо аномалий предпринимать действия с целью их устранения[93].

Для более четкого понимания сущности контроля в качестве самостоятельного правового явления следует уяснить его принципы.

К таким принципам следует отнести: а) гласность контроля;
б) его оперативность и экономичность; в) действенность контроля; г) систематичность контроля; д) профессионализм и компетентность осуществления контрольной деятельности; е) приоритетную направленность контроля на соблюдение прав и законных интересов граждан.

Гласность контроля представляет собой принцип, в значительной мере отражающий его демократический характер. Взаимоотношения граждан и государственных органов, их должностных лиц должны быть широко освещены, свое отражение должны получать выявленные в ходе контрольной деятельности нарушения требований административно-процессуального законодательства. Гласность контроля способствует формированию общественного мнения, которое, в свою очередь, безусловно оказывает значительное влияние на состояние дел в государственном управлении, содействуя улучшению стиля работы соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций, предупреждая нарушения прав и законных интересов граждан.

Интересы выявления всякого рода нарушений в сжатые сроки и быстрого реагирования на такого рода нарушения обусловливают необходимость претворения в жизнь такого принципа контрольной деятельности, как ее оперативность и экономичность. Реализация этого принципа заключает в себе два важных момента. С одной стороны, это позволяет свести до минимума разного рода затяжки и волокиту, а с другой – способствует осуществлению контрольной деятельности с возможно меньшими затратами сил и времени. Следует подчеркнуть, что реализация принципа оперативности и экономичности контроля ни в коем случае не должна оправдывать поверхностность и упрощенчество, в ряде случаев проявляющиеся при осуществлении контрольных функций. Такого рода отклонения прямо указывают на формальный подход к этому вопросу и служат тревожным симптомом неудовлетворительного положения дел в том или ином органе, осуществляющем контрольную деятельность.

Исключению формального подхода к осуществлению контрольной деятельности в значительной степени способствует реализация принципа действенности контроля. Контроль должен не только выявлять определенные нарушения административно-процессуальных прав и законных интересов граждан, но и активно, реально влиять на положение дел в этой сфере. Данный вопрос тесно связан с необходимостью усиления ответственности конкретных должностных лиц, допустивших нарушения прав граждан. Действенность контроля позволяет уйти от формальной констатации факта наличия тех или иных нарушений и превратить его в эффективное средство реального улучшения дел на подконтрольном объекте.

Не вызывает сомнений, что одной из предпосылок получения в ходе контрольной деятельности реальных результатов, а также фактором, предупреждающим нарушения прав и законных интересов граждан, служит реализация принципа систематичности контроля. Опыт недавнего прошлого убедительно свидетельствует о бесперспективности и бесполезности разного рода «кампаний» по выявлению тех или иных недостатков. Только постоянный, систематический контроль результативен. С одной стороны, систематичность контроля обеспечивает надлежащую информированность субъекта его осуществления о динамике тех или иных тенденций в деятельности подконтрольного объекта, а с другой – служит важным дисциплинирующим и предупреждающим фактором.

Квалифицированное проведение контроля требует не только глубокого знания специфики такого рода работы, методов и форм ее осуществления, но и высокого уровня специальных знаний, в частности знаний правовых, что особенно актуально для контроля в административно-процессуальной сфере.

Нельзя не согласиться с тем, что уровень профессионализма в контрольном процессе должен быть предельно высоким, поскольку субъект осуществления контроля обязан быть профессионально выше, чем подконтрольный субъект, и любая профессиональная издержка в контрольной деятельности отрицательно сказывается на ее эффективности и конечном результате [94].

Это обстоятельство обусловливает необходимость претворения в жизнь принципа профессионализма и компетентности осуществления контроля в административном процессе.

Принцип приоритетной направленности контроля на соблюдение прав и законных интересов граждан в сфере административного процесса напрямую связан с необходимостью реализации конституционного положения о признании человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности наивысшей социальной ценностью в Украине. Деятельность субъектов осуществления контроля должна, в первую очередь, ориентироваться на гражданина, исходить из задачи охраны и защиты его прав, свобод и законных интересов. Поэтому там, где одной из сторон административно-процессуальной деятельности выступает гражданин, объектом первоочередного контроля должны стать вопросы соблюдения требований правовых норм, отражающих его правовой статус.

Важнейшим элементом характеристики контрольной деятельности выступает ее целенаправленность. Применительно к рассматриваемой сфере целью контроля следует признать установление соответствия деятельности всех субъектов процесса требованиям законодательства в плане соблюдения ими административно-процессуальных норм; причем особого внимания требует процессуальная деятельность лидирующих субъектов процесса.

С этой точки зрения наиболее часто применяемыми в реальной действительности, в том числе и по отношению к гражданам, следует признать такие формы осуществления контроля, как внутренний контроль, осуществляемый в иерархическом порядке в системе исполнительных органов, судебный контроль за деятельностью администрации, контроль, осуществляемый Уполномоченным по правам человека Верховной Рады Украины, а также прокурорский надзор, представляющие собой формы внешнего контроля.

Значение внутреннего контроля для обеспечения прав и законных интересов граждан в сфере административного процесса обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, внутренний контроль, осуществляемый, как правило, руководителями органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, наиболее оперативен. Он дает возможность получать постоянную информацию о реальном положении дел в контролируемой сфере в кратчайшие сроки, придает контролю постоянный, систематический характер. Оперативность такого контроля обусловлена и тем обстоятельством, что он наиболее приближен к проблемам конкретных граждан. Гражданин имеет непосредственную возможность сразу обратиться к руководителю органа либо его структурного подразделения, если посчитает, что его конкретные права или законные интересы нарушены. Соответственно значительно ускоряется и реакция на имевшее место нарушение, быстро предпринимаются меры, направленные на исправление создавшейся ситуации.

Во-вторых, такого рода контроль требует минимальных временных и материальных затрат, связанных с привлечением к контрольному процессу иных субъектов осуществления контрольной деятельности.

Положительным фактором осуществления внутреннего контроля выступает и заинтересованность конкретных руководителей в надлежащем функционировании всех звеньев подчиненного им органа. Такого рода субъективный фактор способен значительно усилить эффективность контроля.

Важная роль в осуществлении внутреннего контроля за соблюдением требований административно-процессуального законодательства принадлежит юридическим службам и юрисконсультам органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. В значительной степени это обеспечивает профессионализм и компетентность осуществления контроля, усиливает его предупредительный аспект.

Следует подчеркнуть, что особое значение приобретает надлежащая реализация внутреннего контроля в органах, осуществляющих административно-юрисдикционные функции, поскольку привлечение гражданина к административной ответственности связано с причинением ему определенных лишений, порой весьма значительных. Поэтому надлежащий контроль за соблюдением административно-процессуальных норм существенно обеспечивает объективность и законность решения о привлечении гражданина к ответственности.

Контроль следует отличать от иного вида государственной деятельности – надзора. Специфика надзора заключается в том, что его осуществляет единственный государственный орган – прокуратура. Основным отличием контроля от надзора является то обстоятельство, что в ходе осуществления контрольной деятельности уполномоченный субъект вправе вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного органа и привлекать виновных лиц к ответственности.

Контроль как специфический вид деятельности проявляется в различных аспектах. Применительно к контрольным производствам, являющихся органической частью административно-процес­суальной деятельности, необходимо отметить следующие важные обстоятельства.

Во-первых, контрольная деятельность в административном процессе в той или иной степени реализуется в каждом из административно-процессуальных производств. Элементы контроля органично вплетаются в общий ход реализации административно-процессуальной деятельности при разрешении многообразных индивидуальных административных дел. Например, своеобразной формой контроля выступает проверка органом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, полноты и правильности материалов, составленных на стадии возбуждения производства. Деятельность соответствующих органов, осуществляющих каждое из административных производств, служит объектом контроля со стороны вышестоящих органов и должностных лиц.

Во-вторых, результаты соответствующей контрольной деятельности могут служить основанием для возбуждения административных производств, носящих юрисдикционный характер, в ходе которых виновные лица привлекаются к административной либо дисциплинарной ответственности.

Особенности многообразных контрольных производств, осуществляемых в ходе административно-процессуальной деятельности, обусловлены рядом факторов.

Прежде всего, контрольные производства могут осуществлять различные уполномоченные на то органы и должностные лица. Объем контрольных полномочий каждого из них получил свое четкое закрепление в законодательстве.

Разнообразие контрольных производств в значительной степени зависит от сферы деятельности, которая подлежит контролю. В этом смысле выделяется ведомственный, надведомственный и межведомственный контроль.

Основной задачей ведомственного контроля является осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, сохранением государственного имущества, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, за исполнением плановых заданий, правильностью ведения бухгалтерского учета, а также выявление и устранение фактов нарушения финансовой дисциплины, причинения убытков, бесхозяйственности, искажения отчетности на предприятиях, учреждениях, организациях, которые относятся к сфере управления министерств, иных центральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением о ведомственном контроле в системе министерств, иных центральных органов исполнительной власти за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере их управления, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10 июня 1998г. № 1053[95], ревизии и проверки финансово-хозяй­ственной деятельности осуществляются контрольно-ревизи­онными подразделениями в подчиненных им государственных предприятиях, учреждениях и организациях. Они проводятся комплексно, на основе годовых планов, которые согласуются с Глав-КРУ либо его подразделениями на местах и назначаются в каждом конкретном случае руководителем соответствующего министерства либо иного центрального органа исполнительной власти. В отдельных случаях могут проводиться и внеплановые ревизии и проверки.

Контрольно-ревизионные подразделения создаются и функционируют как самостоятельные структурные подразделения в министерствах, иных центральных органах исполнительной власти, а в необходимых случаях – в органах, относящихся к сфере их управления. Они составляют единую контрольно-ревизионную службу соответствующего министерства либо иного центрального органа исполнительной власти.

Руководитель контрольно-ревизионного подразделения министерства, иного центрального органа исполнительной власти назначается на должность и увольняется с должности министром (соответствующим руководителем) по согласованию с Глав-КРУ, а руководитель контрольно-ревизионного подразделения органа, который относится к сфере его управления, – руководителем этого органа по согласованию с руководителем соответствующего территориального подразделения Глав-КРУ и соответствующим органом высшего уровня по представлению руководителя этого органа и руководителя контрольно-ревизионного подразделения вышестоящей организации. Начальники контрольно-ревизионных подразделений, министерств, иных центральных органов исполнительной власти подчиняются непосредственно руководителям этих органов и входят в состав их коллегий.            

Срок проведения ревизий и проверок не может превышать 30 дней. Превышение этого срока допускается только с разрешения руководителя органа, их назначившего. Результаты ревизии или проверки оформляются актом за подписью руководителя ревизионной группы, руководителя и главного бухгалтера предприятия, учреждения и организации, где проводилась ревизия или проверка. Письменные возражения и замечания относительно составленного акта могут быть представлены руководителем либо главным бухгалтером не позднее 5 дней со дня его подписания. В случае необходимости принятия срочных мер для устранения выявленных ревизией либо проверкой нарушений или злоупотреблений, а также привлечения виновных лиц к ответственности составляется отдельный, промежуточный акт, а соответствующие материалы передаются руководителю органа, назначившего проверку. Руководитель предприятия, учреждения, организации обязан предпринять меры для устранения выявленных нарушений, не ожидая окончания ревизии или проверки, о чем делается соответствующая запись в акте ревизии. Руководитель, назначивший проверку, обязан в недельный срок рассмотреть результаты ревизии или проверки и предпринять меры для устранения нарушений, возмещения материального ущерба, привлечения виновных к ответственности, устранения причин и условий, способствовавших нарушениям, предпринять меры для их дальнейшего предотвращения, а также обеспечить контроль за исполнением принятых решений.

В ходе проведения проверки осуществляющий ее ревизор наделяется достаточно широким объемом прав. В частности, он вправе:

– проверять на предприятиях, учреждениях и организациях планы, денежные, бухгалтерские и иные документы, наличие денег и ценностей, а в случае обнаружения подделок и иных злоупотреблений изымать необходимые документы в срок до окончания проверки или ревизии, оставляя в деле акт изъятия и копии или реестры изъятых документов;

– проверять правильность списания сырья, топлива, иных материальных ценностей, тепло- и электроэнергии на нужды производства, полноту оприходования готовой продукции и требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций, где проводится ревизия или проверка, осуществления контрольных обмеров выполненных работ;

– требовать проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, проверки наличия средств и расчетов, в случае необходимости опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы;

– получать от иных предприятий, учреждений, организаций справки и копии документов, связанных с операциями, которые проверяются;

– получать от должностных лиц письменные объяснения по вопросам, которые у них возникают в ходе ревизий или проверок.

Конкретный порядок организации и проведения ревизий и проверок определяется инструкциями, утвержденными руководителями министерств, иных центральных органов исполнительной власти по согласованию с Глав-КРУ. По требованию последнего либо его территориальных органов должны представляться акты проверок или ревизий.

Контрольные функции осуществляет значительное число органов и должностных лиц. К ним можно отнести правоохранительные органы – СБУ, органы внутренних дел (милиция), государственную пожарную охрану, государственную автомобильную инспекцию, таможенные органы, государственную налоговую службу, а также Антимонопольный комитет Украины.

Наряду с этим, контроль осуществляется рядом органов, деятельность которых в этом плане распространяется на все сферы хозяйствования и управления. К их числу относятся Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы, в частности, Государственная экологическая инспекция, Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью, Министерство охраны здоровья Украины, Министерство труда и социальной политики Украины, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины.

Часть органов осуществляет контрольные функции в отдельных сферах хозяйствования и управления. В частности, к ним относятся Национальный банк Украины, Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания в Украине, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства Украины, значительное число специализированных государственных инспекций.

Для каждого из органов, осуществляющих контрольные функции, свойственны особенности осуществления контроля, связанные со спецификой выполняемых ими функций. Такого рода особенности получают свое закрепление в положениях об этих органах, а также в специальных нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок осуществления соответствующей контрольной деятельности. Так, например, Департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации Службы безопасности Украины осуществляет выдачу лицензий на проведение деятельности в области криптографической защиты информации. Наряду с этим, им осуществляется и контроль за соблюдением соответствующих правил. Порядок осуществления такого контроля получил свое закрепление в Инструкции об условиях и правилах производства предпринимательской деятельности (лицензионные условия), связанной с разработкой, изготовлением, ввозом, вывозом, реализацией и использованием средств криптографической защиты информации, а также с предоставлением услуг по криптографической защите информации, и контроль за их соблюдением[96].

В соответствии с указанной Инструкцией Департамент письменно уведомляет субъекта предпринимательской деятельности о сроках проведения проверки. Такое уведомление должно быть осуществлено за 10 дней до ее проведения.

Контроль за исполнением субъектами предпринимательской деятельности лицензионных условий проводится планово не более одного раза в год, а также по рекламации заказчика либо для рассмотрения вопроса относительно возобновления действия лицензии. В случае нарушения лицензионных условий осуществления деятельности в области криптографической защиты информации Департамент издает обязательное для исполнения распоряжение относительно устранения нарушений либо приостанавливает действие лицензии. Субъекту предпринимательской деятельности в письменной форме сообщаются основания решения о приостановлении действия лицензии. Сообщение должно быть направлено в срок не позднее 5 дней с момента принятия такого решения.

Осуществление контроля тесно связано с реализацией иных административных производств, в частности регистрационно-разрешительных. В этом случае результаты осуществления контроля служат прямым основанием для разрешения той или иной деятельности. Достаточно наглядно это видно на примере осуществления технического осмотра транспортных средств, проводящегося органами ГАИ.

Следует отметить еще одну важную особенность контрольных производств. Она заключается в том, что результаты контрольных производств достаточно часто являются основанием привлечения виновных лиц к юридической ответственности. Не случайно для ряда субъектов осуществления контроля законодатель предусматривает возможность возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, а в установленных законом случаях и рассматривать такого рода дела и принимать по ним решения.

---

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 113; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!