Вопрос 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования.
Административное право
Тема: Государственное управление как объект административно-правового регулирования.
Административное право как отрасль права и как наука.
ПЛАН:
Государственное управление как объект административно-правового регулирования.
Исполнительная власть: понятие и механизм соотношения с государственным управлением
Предмет, метод и система административного права
ЛИтература:
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (с изменениями и дополнениями[1]).
3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ.
4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1.
5. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866-1.
6. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ.
|
|
|
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.
10. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
12. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.
Основная2:
1. Агапов А. Б. Административное право: Учебник. – М.: Юрайт, 2011 г.
2. Административное право России [Электронный ресурс]: учебник / под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: КНОРУС, 2009.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М., Зерцало, 2012.
4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2008.
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. - М.: ООО «ТК Велби» , 2008.
6. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.
7. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс: Учебник. – М., 2005.
8. Биткова Л.А. Административное право: сборник нормативных актов: Учебное пособие. – М.: Изд-во РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, 2011.
|
|
|
Дополнительная:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М., Омега-Л, 2010.
2. Ежов М. В, Ежова Г. В. История государственного управления и государственной службы в России. – СПб, ИВЭСЭП, Знание, 2004.
3. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. // Под ред. Хаманевой Н.Ю. Монография. – М., 2004.
Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации: монография. – М., Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2010
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: Монография. - М.: Норма, 2011.
Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Изд-во Книжный дом «Университет», 2011.
Введение
Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизнедеятельности общества.
Административное право, являясь самостоятельной отраслью в системе российского права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, которые складываются, главным образом, в сфере государственного управления (в сфере реализации исполнительной власти).
|
|
|
Предметом (объектом) регулирования норм административного права в основном являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. «Административное», «администрация» — слова латинского происхождения, переводятся на большинство современных языков, в том числе и на русский язык, как руководство, управление.
Исходя из предположения о том, что нормы административного права регулируют общественные отношения управленческого характера, и предваряя переход к анализу сущности административно-правовых институтов, целесообразно сначала выявить и уточнить характерные признаки, присущие управлению как материальной основе административного права.
Следует заметить, что управление трактуется по-разному в зависимости от того, какой наукой оно изучается и исследуется. Наиболее обобщенная его характеристика предлагается наукой кибернетикой, рассматривающей управление как любое целенаправленное воздействие на какой-либо процесс с целью приведения его в соответствие с определенными закономерностями. В таком понимании управление одинаково присуще и живой природе, и технике, и обществу. В силу этого принято различать такие виды управления, как биологическое (т. е. управление, например, живыми организмами растений, животных, жизнедеятельностью человека), технократическое, или механическое (например, роботизированными или автоматизированными комплексами, отдельными автоматами и т. п.) и социальное (т. е. управление поведением людей – это совокупность действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.).
|
|
|
При этом следует отметить, что процессы управления присущи сложным, динамическим, целостным системам, которые способны сохранять свои исходные параметры в условиях изменяющейся среды. Но если для характеристики биологической, технократической систем и, соответственно, биологического и технократического управления достаточно количественных параметров, то к социальной системе, и соответственно, социальному управлению такой подход явно недостаточен. Для социальных процессов, отраженных посредством управления (управление есть одно из важнейших условий жизни человеческого общества), необходима уже качественная характеристика, поскольку в нем всегда проявляется волевое, сознательное начало, отличающееся глубинным содержанием.
Вопрос 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования.
Разновидностью совместной деятельности людей является социальное управление. Социальным управлением называется управление, которое целенаправленно и властно осуществляется людьми в отношении людей (управление делами общества).
Социальное управление представляет собой реализацию организационных функций, создающих необходимые условия для достижения поставленных целей. В подобном понимании оно имеет место всюду, где люди совместно решают общие задачи.
Для управления характерно то, что в роли, как субъекта управления, так и его объекта выступают люди, иначе говоря, люди управляют людьми. Являясь важнейшим условием существования и развития общества, управление организует всю систему возникающих в его рамках связей. При этом упорядочивающее воздействие оказывается как на поведение отдельных людей, так и на деятельность их различных коллективов.
На долю управления приходится осуществление функций по поддержанию, укреплению и развитию сотрудничества людей. В этом состоит важнейшее назначение социального управления.
Теперь необходимо остановиться на рассмотрении элементов социального управления, его признаках и функциях.
Существуют различные подходы к определению составных элементов социального управления. В качестве примера можно привести следующий перечень элементов социального управления.
Элементы социального управления:
1.Определение цели управления (целеполагание);
2.Субъект управления (тот, кто управляет), обладающий реальной властью.
Как правило, субъект социального управления – это определенный коллектив людей, выступающий в роли государственного или общественного органа, либо должностное лицо. Он обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых, наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления.
3.Объект управления (тот, кем управляют);
4.Деятельность по управлению (живой управленческий труд, существование между субъектом и объектом прямых и обратных связей);
5.Среда (условия) функционирования субъекта и объекта управления;
6.Человеческий фактор управления (психика, эмоции);
7.Результат управленческого труда (достижение поставленной цели).
Некоторые авторы приводят упрощенную схему элементов: управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей (таких, как упорядочение системы, сохранение структуры системы, обеспечение функционирования системы), что обуславливает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют), а также существование между субъектом и объектом прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной связей (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления).
Признаки социального управления:
v Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;
v Главное назначение социального управления – это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность;
v Объектами воздействия социального управления являются поведение (действия) участников совместной деятельности и взаимоотношения между ними;
v Социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями;
v Базис (основа) социального управления – соподчиненность воли участников управленческих отношений. Отсюда властность социального управления, означающая, что субъект формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей;
v Механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления (органы управления, должностные лица).
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 2382; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!