С позиции общей теории систем иерархия – разноуровневое распределение частей целого по степени общности их функций (свойств).
Глава 13
Организационные полномочия
Организационные полномочия и их распределение
Виды полномочий
Централизация и децентрализация полномочий, их достоинства и недостатки
Особенности высших органов управления в различных типах организаций
Понятие организационных полномочий
Под полномочиями подразумевается совокупность официальных прав и обязанностей самостоятельно принимать решения, отдавать распоряжения и выполнять те или иные действия в интересах организации (подразделения). По-другому это – совокупность прав по исполнению обязанностей. Ими наделяется подразделение или отдельная должность в связи с выполнением возложенных на них функций.
Под полномочиями можно понимать также конкретные поручения должностному лицу или группе лиц (постоянные поручения называются служебными обязанностями).
Полномочия определяют границы действий субъектов, возможности использования ими ресурсов организации и пр. Рамки полномочий закрепляются уставами, положениями, должностными инструкциями, устными указаниями и сужаются сверху вниз.
В современных условиях ни один субъект не в состоянии единолично решать все возникающие проблемы. Во-первых, этих проблем слишком много, а ресурс времени у него ограничен. Во-вторых, они настолько специфичны, что работа над ними требует использования знаний и опыта многих людей.
Поэтому полномочия приходится расщеплять и распределять между подчиненными. В результате у руководителя появляется возможность, с одной стороны, сконцентрироваться на основных проблемах, а с другой – приблизить принятие решений к месту их реализации.
|
|
|
Распределение организационных полномочий может осуществляться на основе двух подходов.
1. Разделение полномочий и единоначалие предполагает, что только руководитель, сохраняя за собой общие полномочия по управлению организацией, передает подчиненным специальные полномочия и уже не вмешивается в их реализацию. А подчиненные несут исключительно перед ним всю полноту ответственности. В результате вносится единый порядок в деятельность людей, не сковывающий, однако, их инициативы, что особенно важно в экстремальных случаях.
Единоначалие является также и принципом управления, в соответствии с которым исключается руководство «через голову».
Иногда в критических случаях этот принцип может нарушаться ради лучшей координации действий исполнителей (по этой же причине допускается подчинение нескольким руководителям).
2. Иной подход отражает система поглощения полномочий и множественного подчинения. Ее суть состоит в том, что руководитель (обычно являющийся единоличным собственником), передавая подчиненному полномочия, одновременно полностью сохраняет их за собой. Это позволяет ему в любой момент вмешиваться в действия сотрудников всех нижестоящих уровней, что в первом случае считается недопустимым.
|
|
|
Распределение полномочий происходит сверху вниз по уровням управления, на каждом из которых субъекты получают такой их объем, какой необходим для принятия самостоятельных решений по определенному кругу вопросов без обязательного согласования с выше- или нижестоящими структурами.
При этом возникает своего рода лестница (от лат. scala) полномочий, ступеньками, которой эти уровни являются, показывая последовательность подчинения органов управления снизу доверху. Поэтому процесс распределения полномочий получил название скалярного.
В результате складывается иерархия полномочий, являющаяся формой разделения функций организации на общие и частные. Она предполагает установление рангов каждого из участников управленческой структуры и их субординацию. Ранги закрепляются в статусах и выступают как фактор социального неравенства. Сама иерархия проявляется как односторонняя личная зависимость нижестоящих от вышестоящих, основываясь на которой один субъект может воздействовать на положение и поведение другого. Таким образом, в организацию сознательно вводится преимущественное право одного лица принимать решения в отношении другого.
|
|
|
С позиции общей теории систем иерархия – разноуровневое распределение частей целого по степени общности их функций (свойств).
Иерархия – мощный фактор наведения порядка в больших организациях, поскольку обеспечивает четкое распределение полномочий и ответственности в них.
Масштабы полномочий, концентрируемых на том или ином уровне иерархии, определяются рядом обстоятельств.
Прежде всего это – сложность, важность и разнообразие решаемых проблем. Так, чем они значительнее, тем больше должны быть полномочия.
В обратном направлении на величину полномочий действует глубина разделения труда и ритмичность производственных процессов. Они упрощают и по-.шоляют стандартизировать отдельные операции, а следовательно, снижают объем полномочий, необходимых для принятия соответствующих решений.
Не требуется больших полномочий и при развитой системе коммуникаций, когда исполнитель в любой момент может связаться с руководством и получить необходимые указания.
|
|
|
Во многом величина полномочий предопределяется личными особенностями исполнителей, например, квалификацией, опытом, образованием – чем они выше, тем полномочий может быть предоставлено больше.
Размер полномочий зависит и от наличия организационных условий эффективного использования производственного и управленческого потенциала (правил, регламентов и пр.).
Наконец, на объем полномочий влияет морально-психологический климат в организации. Если он благоприятен, исполнителям может быть предоставлена значительная самостоятельность. И наоборот, неблагополучные коллективы должны быть под жестким контролем руководства.
В количественном отношении масштабы полномочий характеризуются величиной ресурсов, которыми субъект может распоряжаться самостоятельно, без согласования с вышестоящим руководством и числом лиц, которые юридически или фактически должны выполнять принятые решения
При распределении полномочий учитываются следующие моменты:
Во-первых, полномочия должны быть достаточны для решения стоящих задач.
Во-вторых, они должны увязываться с полномочиями тех, с кем субъекту приходится сотрудничать. Это обеспечивает их взаимодополнение и эффективное использование. Если бы полномочия перекрывались или, наоборот, не охватывали все необходимые вопросы, нужного эффекта достигнуть бы не удалось.
В-третьих, линии полномочий в организации должны быть четкими, чтобы каждый сотрудник точно знал, от кого он получает полномочия, кому их передает, перед кем отвечает и кто отвечает перед ним.
В-четвертых, исполнители обязаны все проблемы, не выходящие за рамки их полномочий, решать самостоятельно и нести полную ответственность за свою деятельность и ее результаты.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 244; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!