Иные нормативно-правовые акты
УКАЗАНИЕ от 15 июля 1996 г. N С-623у О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ ПОЕЗДАХ И ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ АВАРИЙНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТРУКЦИЯ ПО ДВИЖЕНИЮ ПОЕЗДОВ И МАНЕВРОВОЙ РАБОТЕ НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТРУКЦИЯ ПО СИГНАЛИЗАЦИИ НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта
Структурная реформа и управление на ж.д. транспорте
Общее управление морским, речным, автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации, состоящее из следующих ведомств: государственной службы гражданской авиации, государственной службы морского флота, государственной службы речного флота, службы автомобильного и городского пассажирского транспорта, федерального агентства железнодорожного транспорта.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации.
|
|
|
ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ (УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ) ИМУЩЕСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
В процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество "Российские железные дороги" путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.
Учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация.
Решение об учреждении единого хозяйствующего субъекта принимается Правительством Российской Федерации.
Устав единого хозяйствующего субъекта утверждается Правительством Российской Федерации.
Уставный капитал единого хозяйствующего субъекта формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта. Размер уставного капитала единого хозяйствующего субъекта в момент его создания определяется Правительством Российской Федерации, исходя из стоимости подлежащих приватизации активов организаций федерального железнодорожного транспорта. Формирование уставного капитала единого хозяйствующего субъекта осуществляется на основании сводного передаточного акта.
|
|
|
Органами управления единого хозяйствующего субъекта являются:
Правительство Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации полномочия акционера единого хозяйствующего субъекта в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и об акционерных обществах. Назначение на должность и освобождение от должности единоличного исполнительного органа (президента ОАО "Российские железные дороги" - единого хозяйствующего субъекта) осуществляются Правительством Российской Федерации.
Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте производится централизованно и относится к исключительной компетенции ОАО "Российские железные дороги". Главными целями деятельности акционерного общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.
Основными структурными единицами ОАО являются филиалы и представительства, которые не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим обществу. После государственной регистрации ОАО "Российские железные дороги" все 17 управлений железных дорог являются его филиалами. Руководители филиалов назначаются президентом общества и действуют на основании выданных обществом доверенностей. Доверенности руководителям филиалов от имени общества выдает президент общества или лицо, исполняющее его обязанности.
|
|
|
Таким образом, в результате реформы на железнодорожном транспорте произошло изменение формы собственности – железнодорожный транспорт из федеральной собственности перешел в частную собственность.
Изначально все акции единого хозяйствующего субъекта находятся в собственности Российской Федерации.
Единый хозяйствующий субъект не вправе передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог следующее имущество, внесенное в его уставный капитал:
§ магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, предназначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте;
|
|
|
§ малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, имеющие оборонное значение;
§ информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и систему управления перевозками;
§ объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение;
§ объекты мобилизационного назначения, объекты гражданской обороны, законсервированные и неиспользуемые в производстве мобилизационные мощности, мобилизационные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва;
§ железнодорожный подвижной состав, предназначенный для осуществления специальных железнодорожных перевозок;
§ объекты и имущество, предназначенные непосредственно для выполнения аварийно-восстановительных работ.
Указанное имущество может находиться только в собственности единого хозяйствующего субъекта или федеральной собственности.
Единый хозяйствующий субъект без согласия Правительства Российской Федерации не вправе распоряжаться следующим находящимся в его собственности имуществом:
§ акциями дочерних обществ единого хозяйствующего субъекта;
§ малоинтенсивными железнодорожными линиями, участками и станциями со всеми расположенными на них сооружениями, а также земельными участками, на которых размещены указанные объекты (за исключением малоинтенсивных железнодорожных линий, участков и станций, имеющих оборонное значение);
§ объектами недвижимого имущества, относящимися к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.
Единый хозяйствующий субъект осуществляет следующие виды деятельности:
§ эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
§ перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном сообщении;
§ оказание услуг по предоставлению локомотивной тяги;
§ строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
§ ремонт железнодорожного подвижного состава;
§ научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области железнодорожного транспорта;
§ содержание объектов социальной сферы, находящихся в собственности единого хозяйствующего субъекта;
§ иные предусмотренные уставом единого хозяйствующего субъекта виды деятельности.
Единый хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность исходя из следующих основных принципов:
§ сохранение единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, находящейся в собственности единого хозяйствующего субъекта;
§ обеспечение устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе перевозок в условиях военного положения и чрезвычайного положения;
§ качественное оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и выполнение условий перевозок;
§ обеспечение гарантированного недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования;
§ обеспечение прозрачности финансовых операций единого хозяйствующего субъекта, проведение ежегодной аудиторской проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности единого хозяйствующего субъекта;
§ раздельное ведение учета доходов и расходов по каждому виду деятельности единого хозяйствующего субъекта;
§ повышение уровня социальной защищенности работников единого хозяйствующего субъекта;
§ осуществление перевозок для государственных нужд, а также воинских и специальных железнодорожных перевозок[XG22] .
Железная дорога как естественная монополия
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
К естественным монополиям относиться деятельность субъектов в следующих сферах[1]:
· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
· транспортировка газа по трубопроводам;
· железнодорожные перевозки;
· услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
· услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
· услуги по передаче электрической энергии;
· услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
· услуги по передаче тепловой энергии;
· услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.
Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
§ ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
§ определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;
§ контроля за деятельностью в частности органы регулирования естественных монополий осуществляют, контроль за:
1. любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
2. инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
3. продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).
Для осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных настоящим пунктом, орган регулирования естественной монополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществ сведения о составе их участников, располагающих более чем 10 процентами общего количества голосов.
Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.
Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:
§ текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;
§ проекты планов капитальных вложений.
Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется его руководителем.
Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:
§ формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
§ определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
§ контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;
§ вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.
Органы регулирования естественных монополий вправе:
§ принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);
§ устанавливать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;
§ принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;
§ направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;
§ принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
§ направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;
§ обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;
§ осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.
При нарушениях Федерального закона субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования естественных монополий обязаны:
§ прекратить нарушения настоящего Федерального закона и (или) устранить их последствия;
§ восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании);
§ отменить или изменить акт, не соответствующий настоящему Федеральному закону;
§ заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;
§ внести изменения в договор с потребителем;
§ уплатить штраф;
§ возместить причиненные убытки.
Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения настоящего Федерального закона, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии[XG23] .
Рассмотрим теперь баланс “плюсов” и “минусов” в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных предприятий равно единице (отрасль естественной монополии).
“Плюсы”:
возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,
возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,
возможность использования достижений научно-технического прогресса,
возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,
возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.
“Минусы”:
возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя,
возможность блокировать технический прогресс,
возможность “экономить” за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,
возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.
Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - регулированием естественной монополии.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!