Понятие, назначение, юридические свойства, структура и функции конституции РБ. Роль и значение преамбулы в структуре конституции. Толкование конституции РБ.
Конституция – основной закон государства, закрепляющий устройство гос., организацию гос. власти и ее взаимоотношение с обществом и гражданами
Структура: преамбула, основная часть и заключительные переходные положения. Весь текст состоит из 146 статей.
В преамбуле сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется К..
Основная часть Конституции состоит из восьми разделов: разделы III, IV и VI состоят из глав (всего восемь глав).
Раздел I – основы констит. строя. Раздел II – права, свободы и обязанности человека и гр-на. Разделе III – основные положения, касающиеся избир. системы и референдума. Раздел IV – статус гос. Органов. В нем закрепляются полномочия Главы гос., Парламента. Правительства, органов судебной власти. Раздел V – местное управление и самоуправление. Раздел VI – нормы, регламентирующие дея-ть двух гос. органов – Прокуратуры и Комитета гос. контроля. Раздел VII – нормы, касающиеся финансово-кредитной системы РБ.
К числу основных функций Конституции относятся юридическая, политическая и идеологическая. Юридическая функция заключается в том, что Конституция – это Основной Закон государства, она обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства, которое развивает и конкретизирует ее положения и должно ей соответствовать. Политическая функция означает, что Конституция устанавливает основы организации и деятельности органов государственной власти, а также основы участия граждан в управлении делами общества и государства. Идеологическая функция выражается в том, что Конституция закрепляет те духовные ценности, на которых основывается государство, прививает уважение граждан к закону. Важнейшее значение для определения места и роли К., формирования всей правовой системы с учетом иерархии НПА имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия К. и порядка ее изменения. Раздел IX – заключительные и переходные положения.
|
|
|
К свойствам К. как юр. документа (юр. свойства) можно отнести:
– учредительный характер – 1) положения К. являются реализацией учредительной власти, воли народа;
2) нормы К. выступают в качестве первоосновы, являются первичными по отношению ко всем нормам.
– К. – это Основной Закон, т.е. ядро правовой системы.
– Высшая юр. сила К. означает, что: 1) она является правовым актом высшего порядка; 2) все другие правовые акты, принимаемые гос. органами, издаются на основе и в соотв. с К., т.е. не должны ей противоречить.
– Стабильность – обеспечивается усложненным порядком внесений в нее изменений.
– К. является актом прямого действия.
|
|
|
Официальное толкование норм КП дается уполномоченными на это гос. органами. Оно формулируется в специальных актах, которые формально связывают исполнителей толкуемых норм. Толкование – это де-ть, направленная на установление точного содержания правового акта для его правильного понимания и реализации. Конституция закрепляет полномочие Парламента давать толкование К., законов. Таким образом, речь идет об аутентичном толковании, т.е. о толковании органом, принявшим акт или соответствующим уполномоченным органом для уяснения смысла нормы и при отсутствии спора. В 1997 г. был лишь единственный случай, когда Парламент по предложению Президента принял конституционный закон о толковании ч. 1 ст. 143 К. Для принятия акта аутентичного толкования К. необходимо квалифицированное большинство голосов депутатов Парламента – 2/3 (в отличие от толкования обычного закона). Толкование К. (закона) дается Парламентом в форме конст. закона (закона). Конст. Суд осуществляет казуальное (правоприменительное) толкование, когда толкование Конст. может быть обусловлено необходимостью уяснения смысла норм при рассмотрении какого-либо дела (спора). Толкование Констит. Судом дается в форме решения.
|
|
|
Действие Конституции во времени, по территории и по кругу лиц. Сущность прямого действия Конституции. Конституционное развитие Беларуси (сравнительный анализ Конституций 1919, 1927, 1937, 1978 годов).
Действие Конституции рассматривается в нескольких аспектах.
Прежде всего, имеется в виду действие во времени. Обычно конституция вступает в действие (в силу) с момента, который указан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождающем ее принятие особом законе. Переходные положения конституции могут предусматривать, что отдельные ее нормы начинают применяться позднее – обычно по наступлении какого-либо события (выборов и т.п.). Если конституция временная, то она действует до заранее установленного, иногда в ее же тексте, времени или события (например, до вступления в силу постоянной конституции).
Как правило, конституция вступает в действие на всей территории государства. В случае последующего присоединения к данному государству каких-либо новых его частей с этого или с иного установленного особым актом момента конституция начинает действовать и на их территориях.
Другой аспект действия конституции – по кругу лиц. Конституция имеет обязательную силу для всех государственных органов. Она обязательна и для всех лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для его граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за границей. Иностранные государства и международные правительственные организации должны уважать конституцию, за исключением положений, противоречащих общепризнанным принципам и нормам международного права (разрешающих вести агрессивные войны, нарушающих права человека и т. п.).
|
|
|
Очень важное значение имеет вопрос о непосредственном действии конституционных норм. Целый ряд конституций предусматривает такое действие. Например, ч. 2 ст. 5 Конституции Республики Болгарии 1991 года гласит: «Положения Конституции имеют непосредственное действие». В социалистических странах конституция зачастую рассматривается как политико-правовой документ, то есть практически как декларация принципов, непосредственно государственные органы и должностных лиц не обязывающих.
Не случайно в нашей стране было бессмысленно обращаться в суд, ссылаясь только на Конституцию: если нет какого-либо закона, указа или, еще лучше, приказа министерства по данному вопросу, суд дело не принимал, да и в судебных решениях ссылок на Конституцию не бывало. Демократический же режим предполагает судебную защиту конституционных прав, и поэтому в каждом случае важно выяснить, можно ли конституционную норму применить непосредственно.
Важнейшей особенностью и характерной чертой конституции является ее прямое действие, что означает:
– нормы конституции обязательны для органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного управления и самоуправления;
– каждый гражданин, который считает свои права нарушенными, ссылаясь на соответствующие статьи конституции, может обратиться в суд.
Прямое действие Конституции означает, что ее нормы применяются судами напрямую, без использования специального материального или процессуального закона, иного нормативного правового акта.
Реализация принципа прямого действия Конституции позволяет направлять в необходимое русло правотворческий процесс, поскольку частое принятие решений судами исключительно на основании конституционных норм свидетельствует о несовершенстве и пробелах правового регулирования отдельных вопросов.
В Беларуси были приняты пять конституций:
1) Конституция 1919 ᴦ. – восприняла основные идеи и принципы Конституции РСФСР 1918 года; закрепила образование БССР; наиболее идеологизированная; носила классовый характер; установила диктатуру пролетариата͵ признала применение насилия в целях утверждения социалистического строя;
2) Конституция 1927 г: провозгласила диктатуру пролетариата͵ закрепила вхождение в БССР в состав СССР, закрепила равенство белорусского, русского, еврейского, польского языков; учредила двойное гражданство
( БССР, СССР); закрепила неравное избирательное право для сельского и городского населения;
3) Конституция 1937 ᴦ. – утвердила два государственных языка; ввела государственный народный план; закрепила равное избирательное право;
провозгласила руководящую роль КПСС; учредила депутатскую неприкосновенность; объявила лиц, осуществляющих покушение на социалистическую собственность, врагами народа;
4) Конституция 1978 ᴦ. – диктатура пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса; КПСС – основа всей государственной структуры; закрепила права граждан на жилище, охрану здоровья и др.; впервые включила норму о суверенитете БССР; впервые закрепила положение о том, что наиболее ванные вопросы государственной жизни ставятся на всенародное голосование.
Для первых четырех Конституций общими специфическими чертами являлись: классовый характер, закрепление господствующей лишь одной идеологии, исключение многопартийности, отсутствие многообразия форм собственности, подчинение интересам социалистического и коммунистического строительства.
В Конституциях 1919, 1927, 1937, 1978 гᴦ. не получили отражения положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой под конституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией.
Конституция РБ от 15 марта 1994г. с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г. : разработка, принятие и отличия от предыдущих Конституций РБ. Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РБ. Изменения и дополнения внесенные в Конституцию 1994г. по результатам республиканских референдумов 1996г., 2004г.
Вопрос об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом.
В п. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.
Согласно ст. 139 Конституции, закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.
Интервал между окончанием первого и началом второго чтения проекта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее трех месяцев. Данное правило считается соблюденным, если проект как при первом, так и при втором обсуждении будет идентичным. В противном случае будет нарушение указанного конституционного требования.
В целях исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т. п.) не должны влиять на конституционную стабильность.
Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.
Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.
Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем народного голосования.
Огромное значение для принятия новой Конституции имела Декларация о государственном суверенитете. Объявив суверенитет республики, декларация закрепила обязанность государства охранять и защищать национальную государственность белорусского народа. Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и республики. Теперь не Конституция и законы СССР имели верховенство, а объявлялось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции и законов республики. В декларации имелись положения, предопределяющие содержание будущего проекта Конституции Беларуси.
22 июня 1990 ᴦ. верховный Совет Республики Беларусь принял решение об образовании Конституционной комиссии. В рамках данной комиссии образовались две рабочие группы, готовившие альтернативные проекты. Затем был выработан единый текст проекта и предложен верховному Совету. Предложенный проект был одобрен не сразу. Развернулась серьезная дискуссия относительно вопроса о форме республики. Многие высказывались за придание Беларуси статуса парламентской республики, однако большинство высказалось за президентскую, неоднозначным был подход к административно-территориальному устройству страны, к статусу депутатов, определению государственного языка.
В итоге разногласий и противоречий по проекту Конституции образовалось столько, что принятие исторического решения – новой Конституции – затянулось на четыре года. 15 марта 1994 года была принята Конституция Республики Беларусь.
Существует так называемое обновление конституции, что предполагает внесение в нее изменений и дополнений.
Частое обновление Конституции свидетельствует о нестабильном развитии государства либо недостатках Основного Закона. Самая стабильная Конституция – Конституция США 1787 ᴦ. Это обстоятельство возлагает на нас моральную обязанность признать достоинство и высокий уровень развития населения этой страны.
Конституция Республики Беларусь существенно изменялась дважды: 24 ноября 1996 ᴦ. и 17 октября 2004 ᴦ. Референдум 1996 ᴦ. фактически предложил нам новую редакцию Конституции. В основном изменения коснулись перераспределения полномочий между Президентом, Парламентом и Правительством.
Референдумом, проведенным в 2004 году, была отменена норма об ограничении пребывания на президентской должности два срока.
Общественный, государственный и конституционный строй Республики Беларусь, их соотношение. Основные элементы конституционного строя: политическая, экономическая и социальная системы общества.
Термин «общественный строй» появился в конституции БССР 1978 г.: раздел 1 «основы общественного строя». Термину «общественный строй» предшествовал термин «общественное устройство».
Под общественным строем обычно понимают определенную организацию общества, исторически конкретную систему общественных отношений, обусловленную уровнем производства, обмена, распределения продуктов, уровнем производственных, политических, идеологических и правовых отношений, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия между людьми в разных сферах жизни и охраняемую государством и правом.
На определенном этапе развития общественных отношений, для наиболее эффективного решения своих задач, в первую очередь для защиты основ общественного строя, общество учреждает государство как один из основных институтов его политической организации.
Общественное устройство при определенных конкретно-исторических условиях предопределяет форму государственного устройства и формирует основы государственного строя.
«государственный строй» включает определенную основополагающую часть общественного строя, социальных отношений и закрепляет организационное и функциональное единство общества и предопределяет совокупность принципов, при которых общественный строй приобретает черты государственного строя.
Существует точка зрения, что конституционный строй – это определенная форма, или способ, организации государства, закрепленный в его конституции.
Понятие государственного строя более широкое. Государственный строй как определенная форма (или способ) организации государства и общества можно отнести к любому государству. Понятие же конституционного строя – более узкое, оно применимо лишь в отношении государственного строя, соответствующего определенным требованиям. Конст строй – это такой гос. и общ. строй, который определен демократической Конституцией как основным законом страны и для которого характерна гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Конституционный строй – это часть общественного строя, но в отличие от него конституционный строй включает не все общественные отношения, а только те, которые урегулированы Конституцией.
Конституционный строй – это отраженные в Конституции и реально существующие устои жизни общества и государства, способ организации гос-ва, который обеспечивает подчинение гос-ва праву и характеризует его как конституционное государство; это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а гос-во действует в соответствии с Конституцией.
Основы конституционного строя – главные устои гос-ва, его основные принципы, которые призваны обеспечить РБ характер конституционного государства; это наиболее важные принципы и нормы Конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства.
Основные элементы конституционного строя РБ:
- политическая система
- экономическая система Исходной базой экономических отношений является собственность.
- социальная основа белорусского общества
- культурно-духовная система (некоторые авторы);
- внешняя политика государства
- власть народа
Закрепление основ конституционного строя в Конституции РБ:
Первый раздел Конституции РБ содержит общие, основополагающие, отправные положения и называется «Основы конституционного строя». Сам факт начала текста Конституции с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении.
Государство, как основной элемент политической системы общества. Конституционные характеристики государства: унитарное, правовое, демократическое, социальное. Форма правления и политический режим в РБ.
Политическая система – это, как известно, комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти
Государство в политической системе занимает центральное место.
во-первых, обладает суверенитетом, т. е. независимостью и самостоятельностью по отношении к кому либо.
Во-вторых, только государство одно обладает правом применения силы - все остальные либо получают данное право от государства, либо вообще им не обладают.
Вся политическая система как бы вертится вокруг государства.
Территориально политическая система совпадает с государством, однако по элементному составу она шире государства. Но не надо соотносить политическую систему с государством как целое и часть. Государство больше чем часть политической системы. Так скажем если в политической системе отсутствует, какой либо другой институциональный элемент (например, профсоюзы) то она все равно будет существовать и вполне нормально функционировать. И здесь профсоюзы выступают только частью политической системы. Если же из политической системы удалить государство, то попросту не будет и самой политической системы или по крайне мере она будет не полноценной. Кроме того другие элементы политической системы могут не взаимодействовать между собой (например, партии и религиозные организации), но все они без исключения так или иначе поддерживают коммуникацию с государством. Более того от государства и зависит в итоге тип политической системы, поддержание того или иного итогового политического состояния государства, нормальное и напротив деструктивное функционирование политической системы, регулирование политических отношений в стране и в этом ракурсе государство можно рассматривать даже шире политической системы.
Гос-во обладает гос-м аппаратом. Он с помощью права иногда насилия реал-т общ-ые отн-ия и предает своим решениям волевой, обяз-й хар-р для всех граждан и орг-й.
Деят-ть общ-х орг-й находится под охраной гос-ва. Охрану осущ-т суд, прок-ра и другие гос. Органы.
Понятия “государство” и “политическая система общества” соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму “общеобязательности”. Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.
Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно:
1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенитета;
3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;
4) обладает “силовыми” структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.);
5) обладает, как правило, монополией на правотворчество;
6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).
Все сказанное позволяет заключить, что государство и связанные с ним властные отношения по поводу управления им составляют ядро политической системы.
Согласно статье 1 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство».
Унитарное государство – цельное единое национально-государственное устройство административно территориальные единицы, которого не обладают признаками государственности.
Унитарное государство представляет собой наиболее простую форму территориального устройства. Оно воплощает классические представления о политическом объединении наций под единой властью. В данной форме только один субъект обладает государственностью - само государство. Только ему присущ государственный суверенитет подтверждённый основным законом – Конституцией. Основной закон закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. Территории входящие в состав унитарного государства политической самостоятельности не имеют , не являются суверенными и их правовой статус определяется центральной властью т.е. актами центральных органов власти и управления.
Для унитарного государства характерен ряд отличительных признаков:
1) единая Конституция, нормы которой применяются на всей территории страны
2) единая системы высшей государственных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны
3) единое гражданство
4) единая система права, местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти
5) единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права
6) территория унитарного государства подразделяется на административно территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. В отличие от унитарного федеративное государства состоит из нескольких государств, за которыми сохраняется определенная политико-юридическая самостоятельность.
Конфедерация – это союз двух и более суверенных государств.
Демократия – народовластие, способ организации и осуществления государственной власти, когда обеспечивается верховенство народа и в устройстве и в осуществлении государственной власти, когда народ является источником власти и реализует её непосредственно, а так же через формируемые им государственные органы.
Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, общепризнанные права и свободы человека и гражданина, многообразие политических институтов, идеологий и мнений.
В демократическом государстве существует и развивается самоуправление, степень развития самоуправления напрямую зависит от степени развития демократии в обществе.
В зависимости от форм волеизъявления народа обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.
Непосредственная демократия – это форма непосредственного участия народа или каких-либо групп населения в управлении делами государства (народ обладает законодательной инициативой, участвует в референдумах по особо важным вопросам государственной и общественной жизни, в выборах представителей власти, в том числе на местах).
Под представительной демократией понимается то, что народ может свободно выдвигать своих представителей для управления государством, т.е. для принятия решений выражающих волю народа.
Демократия в РБ осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений (ст.4 Конституции) Принцип идеологического и политического многообразия называется политическим плюрализмом.
Политический плюрализм – это свобода политических мнений, взглядов и действий, проявляется в деятельности независимых объединений граждан.
Понятие социальное государство в широком смысле обозначает сосуществование людей в обществе и государстве, законодательное сглаживание противоречивых интересов. В узком смысле это обеспечение достойных условий жизни людей, повышение их благосостояния и прежде всего заботу о бедных и слабых, признание неприкосновенных и неотчуждаемых прав личности – это обеспечение равных справедливых возможностей для достижения благосостояния каждого человека.
Правовое государство – это такое государство, которое признаёт в качестве своих непременных обязанностей и институтов разделения властей, верховенство права, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью, взаимную правовую ответственность государства и личности, незыблемость гражданских прав и свобод их охрану и гарантированность. Главное в идеи правового государства – связанность государства правом гарантирующая предсказуемость и надёжность действий государства, его подчинения праву, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 918; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!