Норма № 12 снабжения вещевым имуществом личного пользования военнослужащих женского пола, заключивших контракт о прохождении военной службы на срок 3 года и более 2 страница
Несмотря на активное привлечение женщин в армию, законодательство о прохождении военной службы женщинами не было развито, и в связи с этим в телеграмме Главного управления Генерального штаба от 1 сентября 1917 г. говорилось о том, что увольнение женщин с военной службы следует производить по их желанию властью надлежащих начальников, так как о них не выработано никаких положений, а применять к ним общие правила нет основания.
В связи с Октябрьской революцией 1917 г. началось расформирование воинских частей, состоящих из женщин-добровольцев. 7 ноября 1917 г. Главное Управление Генерального штаба сообщало телеграммой Верховному главнокомандующему о внесении представления в Военный совет о расформировании всех воинских женских частей. 30 ноября 1917 г. Военный совет одобрил это представление.
После Октябрьской революции 1917 г. власть провозглашает борьбу за классовые интересы «всех без различия пола».
Практика привлечения женщин на военную службу строилась на основе принципа добровольности. Однако в принятых V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституции РСФСР (ст. 19) и постановлении «Об организации Красной Армии» была законодательно закреплена всеобщая воинская повинность трудящихся граждан.
14 апреля 1919 г., во время Гражданской войны, Совет обороны утверждает декрет, внесенный народным комиссариатом здравоохранения, о призыве на действительную военную службу женщин-врачей.
|
|
|
Призыву подлежали все женщины-врачи, во всех местностях, не достигшие к 1 января 1919 г. 40 лет. Освобождение от явки на военную службу по призыву имели женщины, имеющие очевидные наружные признаки негодности (калеки) и одержимые тяжкими болезнями, препятствующими явке и подтвержденными удостоверенным медицинским свидетельством.
Прибывшие на прием направлялись на медицинское освидетельствование с участием женщин-врачей. Признанным негодными к военной службе по болезни выдавались удостоверения, находящимся в периоде беременности и имеющим детей в возрасте до 1 года предоставлялась отсрочка от призыва. Принятые на военную службу зачислялись в резерв соответствующего окружного медико-санитарного управления, затем распределялись по лечебным заведениям в округах и на фронтах в тыловом районе, причем имеющие детей в возрасте до 14 лет и те, мужья которых уже призваны, получали назначение в месте своего постоянного жительства.
Обязательный срок военной службы для женщин составлял 1 год, по окончании этого срока женщины не подлежали увольнению до конца военных действий, причем им положено было отпускать все виды довольствия по занимаемым должностям.
|
|
|
19 мая 1919 г. Совет обороны принял еще одно постановление, касающееся медицинских работников, о ходе мобилизации медицинских работников и студентов-медиков Этим постановлением вводились строгие санкции к медицинским работникам, не отправившимся на фронт, вплоть до привлечения к суду военного трибунала. Таким образом, впервые в истории России вводился институт ответственности за уклонение от прохождения военной службы женщинами.
10 декабря 1919 г. было утверждено Постановление Совета Рабоче-Крестьянской Обороны, касающееся материального обеспечения призываемых на фронт женщин и их семей. Постановление включало следующие пункты:
1. Выплачивать женщинам единовременное пособие по прибытии на фронт по занимаемой должности.
2. Отпускать распоряжением Главпродукта или Чусоснабарма Главного военно-санитарного управления, в изъятие из правил обмундирования, обувь и теплые вещи для женщин за плату вне всякой очереди по табели, установленной по соглашению с Наркомздравом.
3. Семьи лиц, отправленных на фронты, получают дополнительную продовольственную карточку «Красной звезды».
4. В случае смерти или инвалидности, последующих от болезни или ранения в связи с пребыванием на фронтах, выдавать семье по месту жительства единовременное пособие в размере месячного содержания.
|
|
|
После окончания Гражданской войны существовала возможность интервенции. Газета «Красная звезда» писала в 1925 г.: «Работницы и крестьянки должны быть начеку. Они ни на минуту не должны забывать о возможности новых покушений на наш мирный труд… Вдумчиво, сознательно должны подойти трудящиеся женщины к вопросам обороны страны, внимательно изучая и наблюдая за развитием военного дела у наших врагов и за мероприятиями Советской власти в деле поднятия боеспособности Красной Армии. Застрельщиком, инициатором в этом деле должны быть женщины, находящиеся в Красной Армии, женщины-военнослужащие и жены командиров и политического состава».
Положения Конституции РСФСР 1918 г. относительно привлечения женщин на военную службу в обязательном порядке, но только в военное время, были развиты в Законе СССР «Об обязательной военной службе» 1925 г.
Право привлекать трудящихся женщин для специальной службы в обязательном порядке в военное время предоставлялось Совету Народных Комиссаров Союза ССР по представлению народного комиссара по военным и морским делам.
На основании Закона СССР «Об обязательной военной службе», принятого в 1925 г., в мирное время на началах добровольности могли приниматься на военную службу трудящиеся женщины не моложе 18 лет и не старше 34 лет. Не принимались на добровольную военную службу женщины, состоящие под судом и следствием, приговоренные по суду к поражению прав, до восстановления их в правах, а также негодные к службе по состоянию здоровья. Принятые на добровольную военную службу граждане обязаны были прослужить в кадровом составе частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии не менее 1 года. В эти годы немало женщин связали свою судьбу с армией. Многие военно-учебные заведения принимали женщин: Военная артиллерийская академия, Военно-воздушная инженерная академия имени Н.Е. Жуковского, Военная инженерная академия имени В.В. Куйбышева, Военная академия химической защиты и др.
|
|
|
Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 1 сентября 1939 г. значительно сужает возможности поступления женщин на военную службу. Народным комиссарам обороны и Военно-Морского Флота предоставляется право брать на учет и принимать на службу в армию и на флот женщин, имеющих медицинскую, ветеринарную и специальную техническую подготовку, а также привлекать их на учебные сборы.
По отбытии срока действительной службы военнослужащие-женщины зачислялись в запас. В военное время женщины, имеющие указанную подготовку, могли быть призваны в армию и на флот для несения вспомогательной и специальной службы.
Большой приток женщин в армию наблюдался в годы Великой Отечественной войны. На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. началась мобилизация. С учетом чрезвычайных обстоятельств было принято решение о массовом наборе женщин в Красную Армию. Для фронта было подготовлено 300 тыс. медсестер, 300 тыс. санитарок, 222 тыс. снайперов, связисток и других специалистов. Женщинами укомплектовывались не только отдельные подразделения специальных родов войск; из них были сформированы отдельная женская добровольческая стрелковая бригада, отдельный женский запасной стрелковый полк, а также несколько истребительных и бомбардировочных авиационных полков.
8 октября 1941 г. народный комиссар обороны СССР издает приказ № 0099 о формировании женских авиационных полков ВВС Красной Армии.
В 1942 г. проводилась мобилизация женщин во все виды Вооруженных Сил. Мобилизация женщин в армию осуществлялась на основании приказов Народного комиссариата обороны СССР, но сохранялся и принцип добровольности поступления на военную службу.
К концу Великой Отечественной войны удельный вес женщин достиг 24 % контингента войск ПВО страны, что позволило высвободить из этих частей сотни тысяч мужчин, годных к несению службы в полевых войсках.
Приказом народного комиссара обороны от 21 мая 1943 г. № 0368 сформирована Центральная женская школа снайперской подготовки на 1 120 человек курсантов. Отбор производился из числа женщин-добровольцев, прошедших обучение в снайперских комсомольско-молодежных подразделениях Всевобуча, в возрасте до 25 лет, с образованием не ниже 7 классов. При отборе обращалось особое внимание на то, чтобы кандидаты были физически крепкими, выносливыми и обладали хорошим зрением. Курсанткам, успешно окончившим школу снайперской подготовки, присваивались военные звания «младшего комсостава».
Приказом народного комиссара обороны Союза ССР от 26 марта 1942 г. № 0058 мобилизовано 100 000 девушек-комсомолок для замены красноармейцев. Мобилизованных девушек-комсомолок, назначенных на должности красноармейцев, входящих в состав боевого расчета подразделений (артиллеристы, пулеметчики, прожектористы, аэростатчики, связисты, разведчики), приказано обеспечить всеми видами довольствия наравне с военнослужащими, а назначенных на административно-хозяйственные должности (писари, делопроизводители, кладовщики, повара, фельдшеры, санитары, санинструкторы, портные) содержать как вольнонаемных.
В дальнейшем выходит еще ряд приказов о мобилизации женщин и замене ими красноармейцев. К ним относятся: приказы народного комиссара Союза ССР от 13 апреля 1942 г. № 0276 о замене ряда должностей красноармейцев в частях связи женщинами и подготовке женщин на должности специалистов связи; от 14 апреля 1942 г. № 0284 о мобилизации в войска связи 30 000 женщин для замены красноармейцев; от 19 апреля 1942 г. № 0297 о мобилизации в Военно-Воздушные Силы 110 000 женщин; от 6 мая 1942 г. № 0365 о мобилизации девушек-комсомолок и некомсомолок-добровольцев в Военно-Морской Флот; от 4 июня 1942 г. № 0459 о замене отдельных должностей в автобронетанковых военно-учебных заведениях и в тыловых учреждениях Красной Армии военнослужащих-мужчин женщинами и вольнонаемным составом; от 23 октября 1942 г. № 0224 о высвобождении 50 000 рядового и младшего командного состава войск ПВО и замене их женщинами и др. Мобилизованные женщины зачислялись в кадры Красной Армии согласно перечням и обеспечивались всеми видами довольствия. На них также распространялось действие приказа народного комиссара обороны Союза ССР от 10 сентября 1942 г. № 269 о порядке обеспечения при временной нетрудоспособности и о порядке выдачи пособий по беременности и родам. На основании этого документа отпуск по беременности и родам женщинам рядового и младшего начальствующего состава, а также среднего и высшего начальствующего состава предоставлялся из расчета 35 календарных дней до родов и 28 — после родов и оплачивался из расчета денежного содержания по последней занимаемой должности, но не менее 200 руб. в месяц. При наступлении беременности женщины признавались временно непригодными к военной службе и увольнялись из Красной Армии.
Спустя два года принимается новый приказ заместителя народного комиссара обороны Союза ССР от 28 сентября 1944 г. № 187 о предоставлении льгот беременным женщинам и матерям. Женщинам — военнослужащим Красной Армии отпуск по беременности и родам предоставлялся продолжительностью 77 календарных дней, из них до родов — 35 дней и после родов — 42 календарных дня, а в случае ненормальных родов или рождения двойни или более после родов предоставлялся отпуск продолжительностью 56 дней. Очередной отпуск беременным женщинам приурочивался к отпуску по беременности и родам.
В Великой Отечественной войне принимали участие почти 800 тыс. женщин-военнослужащих. За мужество и героизм свыше 150 тыс. женщин награждены боевыми орденами и медалями, 90 из них стали Героями Советского Союза.
Совершенствование военного законодательства в послевоенный период характеризовалось развитием норм, касающихся прохождения военной службы женщинами. Это обусловлено рядом причин: развитием научно-технического прогресса, снизившего значение физических усилий, в связи с чем значительно сократилось число профессий, традиционно относившихся к «мужским»; расширением сферы участия женщин в социальной, политической и экономической жизни общества; влиянием «внешнего фактора», в частности опыта многих стран НАТО, в которых количество военнослужащих-женщин составляет значительный процент общей численности вооруженных сил. Впоследствии демографические и экономические причины, новые подходы к принципам комплектования вооруженных сил привели к установлению тенденции увеличения числа женщин на военной службе и заставили пересмотреть взгляды на роль женщины в армии.
Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12 октября 1967 г. наряду с установлением всеобщей обязанности проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР граждан СССР — мужчин устанавливал, что женщины — граждане СССР в возрасте от 19 до 40 лет, имеющие медицинскую или другую специальную подготовку, могли быть взяты в мирное время на воинский учет, привлечены на учебные сборы, а также приняты в добровольном порядке на действительную военную службу. На женщин, принятых в добровольном порядке на действительную военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (а их было большинство, офицерские погоны носили единицы), распространялись права и обязанности, льготы и преимущества, предусмотренные действовавшим на тот период законодательством для военнослужащих сверхсрочной службы. В 1985 г. в связи с увеличением количества женщин, занимавших должности офицеров, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 марта 1985 г. № 2053-XI основания увольнения с действительной военной службы лиц офицерского состава, не достигших предельного возраста состояния на действительной военной службе, дополнены таким основанием, как досрочное увольнение офицеров-женщин по семейным обстоятельствам.
В развитие норм Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1967 г. был принят ряд подзаконных нормативных актов, регулировавших порядок прохождения военной службы лицами, замещающими указанные в них категории должностей. К таким актам относились: Положение о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240; Положение о прохождении военной службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934; Положение о прохождении действительной сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР (приказ министра обороны СССР 1973 г. № 170); Положение о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном порядке на действительную военную службу в Советскую Армию и Военно-Морской Флот на должности солдат, матросов, сержантов и старшин (приказ министра обороны СССР 1976 г. № 286).
С принятием Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. № 4455-I граждане женского пола в возрасте от 20 до 40 лет получили право заключить первый контракт о прохождении военной службы (мужчины могли заключить первый контракт начиная с 18 лет). Закономерным следствием введения контрактной формы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации явилось существенное увеличение числа женщин-военнослужащих. В 1995 г. женщины составляли более 60 % всех проходящих военную службу по контракту в Российской армии[6]. Законодательством были установлены также особенности увольнения с военной службы женщин. Так, предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащих женского пола был установлен в соответствии с присвоенным воинским званием, но не более 50 лет; подзаконным правовым актом (Временным положением о прохождении военной службы на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, ст. 60[7]) установлено дополнительное основание для досрочного увольнения (расторжения контракта) женщин-военнослужащих — смена места жительства в связи с переводом мужа-военнослужащего при отсутствии вакантных должностей по новому месту службы (работы) мужа, которое не было предусмотрено Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»; ч. 4 ст. 49 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» было закреплено, что основанием для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы могло служить наличие у граждан женского пола, а также у не состоящих в браке граждан мужского пола ребенка в возрасте до 8 лет.
В настоящее время вопросы прохождения военной службы женщинами регулируются рядом нормативных правовых актов: федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, а также нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства. В действующем законодательстве вопросы социальной защищенности военнослужащих-женщин, обеспечения их правового положения регулируются на уровне норм международных стандартов в области прав человека: Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Декларации Генеральной Ассамблеи ООН «Об искоренении насилия в отношении женщин» (1993 г.), Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979 г.), Конвенции МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981 г.) и других документов.
Глава 2. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации женщинами
Социально-экономические реформы, проводимые в стране, непосредственным образом затронули женщин. Проведенные исследования показывают, что женщины составляют большинство среди низкооплачиваемых, малообеспеченных, а также безработных граждан, они в первую очередь ощущают неравенство возможностей при трудоустройстве[8]. Таким образом, можно говорить об определенной дискриминации женщин в сфере занятости. В тех отраслях экономики, которые становятся недоходными, доля работающих женщин растет, и, напротив, в отраслях, переживающих расцвет, они вытесняются мужчинами. Вместе с тем социально-экономическая ситуация в стране стала базой для развития новых тенденций. К новым явлениям относится также и приток женщин на военную службу. Это связано с рядом причин: ухудшением демографической ситуации в стране, массовыми увольнениями военнослужащих, некомплектом воинских частей и подразделений. В то же время в условиях социальной напряженности поступление на военную службу по контракту помогает женщинам решить многие материальные проблемы.
В Вооруженных Силах Российской Федерации проходят службу на должностях офицеров, прапорщиков и мичманов, военнослужащих рядового состава по контракту более 90 тыс. женщин, из них около 4 тыс. — офицерами, более 25 тыс. — прапорщиками и мичманами.
Почти 300 женщин имеют воинское звание «полковник» и «подполковник», свыше 800 в воинском звании «майор», остальные — младшие офицеры. Как правило, все женщины-офицеры имеют высшее образование. Они проходят службу в основном по специальностям медицинской службы (около 72,5 %), войск связи (более 7 %), финансовой службы (4,3 %), военного перевода (более 2 %) и др. Более 25 тыс. женщин-военнослужащих присвоено воинское звание прапорщика[9].
Необходимо отметить, что количество женщин на военной службе постоянно растет, но это явление в нашей стране во многом оказалось вынужденным. Средняя укомплектованность войск офицерами и прапорщиками мужского пола составляет 85 %, в том числе первичных должностей — 83,2 %, и имеет устойчивую тенденцию к снижению[10]. В таких условиях проблема замещения мужчин на боевых постах становится особенно острой, так как потребность в поддержании Вооруженных Сил Российской Федерации на должном уровне боеготовности остается.
Так, в Концепции федеральной целевой программы «Переход к комплектованию воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» говорится: «…за последнее десятилетие целый ряд факторов, в том числе политических, демографических, экономических и социальных, оказал негативное воздействие на состояние системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и обусловил невозможность осуществления призыва граждан на военную службу в объемах, обеспечивающих потребность военной организации государства».
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!