Первый и второй съезд судей Республики Беларусь. Судебная реформа на современном этапе
В данный период значительно расширялась судебная юрисдикция и, соответственно, возрастали объемы правосудия: как вследствие развития гражданского оборота, так и ввиду ежегодного роста преступности. Остро стояла проблема материально-технического обеспечения судов; реального и своевременного исполнения выносимых судебных решений, особенно в части имущественных взысканий. Имела место высокая текучесть кадров.
Складывавшаяся ситуация объективно требовала комплексного рассмотрения и поиска путей решения накопившихся проблем. Поэтому Президентом страны было поддержано предложение председателей Верховного, Высшего Хозяйственного и Конституционного судов о созыве 5 декабря 1997 г. первого съезда судей Республики Беларусь.
В результате обсуждения на съезде Главой государства были поддержаны предложенные судейским сообществом основные направления развития институтов судебной власти. Так, была признана необходимость реформы законодательства о судоустройстве; необходимость пересмотра ряда положений Концепции судебно-правовой реформы с учетом общих направлений государственного строительства и социально-экономического положения. Одной из первостепенных задач стало ускорение законодательного процесса, направленного на принятие современных кодифицированных законодательных актов по вопросам права и судебного процесса. Был разработан комплекс мер, направленных на укрепление кадрового потенциала судов, повышение привлекательности профессии судьи, в том числе за счет улучшения условий для осуществления правосудия, обеспечения гарантий правовой и социальной защищенности судей.
|
|
|
Съездом был единогласно принят Кодекс чести судьи – свод правовых, моральных и этических правил и требований к образу жизни судьи, его поведению, как в судебном заседании, так и в повседневной жизни, обязательных для каждого судьи независимо от занимаемой должности [18].
Было принято решение о создании при Белорусском государственном университете Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции. Сегодня это серьезный научный центр, обладающий базой для совершенствования профессиональных знаний и повышения квалификации работников судебной системы и сотрудников других ведомств. Руководство, судьи и начальники структурных подразделений аппарата Верховного Суда принимают активное участие в учебном процессе, передавая опыт и знания, накопленные за годы профессиональной деятельности.
Реализация решений первого съезда судей стимулировала динамичное развитие национальной законодательной базы, способствовала формированию правильных и единообразных подходов к ее применению в судебной практике. Была увеличена численность судейского корпуса. Приняты меры по укреплению материально-технической базы судов, правовых и социальных гарантий судебной работы.
|
|
|
В этот период началось формирование концептуальных подходов к современному пониманию проблемы, связанной с доверием к институтам правосудия, обеспечением его доступности, способности оперативно и качественно разрешать судебные дела любой сложности.
23 декабря 1999 г. было принято одно из основных и опорных Постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О повышении культуры судебной деятельности и улучшении организации судебных процессов» [17]. Оно включило в себя целый ряд важных правовых позиций, определяющих культуру судебной деятельности как своеобразный «сплав» факторов: надлежащей организации работы суда; высоких нравственных и деловых качеств судебных работников; строгого соблюдения принципа независимости судей при осуществлении правосудия и иных гарантий, предусмотренных законодательством для надлежащей защиты прав и законных интересов сторон и иных участников процесса; строгое соблюдение всех форм и обрядов проведения судебных заседаний; высокой культуры и качества процессуальных документов; объективного и эффективного пересмотра незаконных судебных решений вышестоящими судами.
|
|
|
Формирование обширной национальной нормативной базы заставило развивать институт специализации судей – не только в судах областного звена, где традиционно существовали судебные коллегии по уголовным и гражданским делам, но и в крупных районных судах, а также в хозяйственном правосудии. Учитывая активное развитие отношений, связанных с объектами интеллектуальной собственности, важности обеспечения надлежащей судебной защиты прав и интересов в этой сфере, в 2000 г. была образована патентная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь (ныне – судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности).
В последовавший за первым съездом судей пятилетний период были заложены основы, необходимые для перехода деятельности судебной системы на качественно новый уровень. Развитие современных информационных технологий в совокупности с возрастающим общественным интересом к деятельности институтов правосудия заставило этот переход форсировать, что потребовало предельной консолидации усилий и согласованной позиции всего судейского сообщества.
|
|
|
Это стало одной из основных тем для обсуждения на состоявшемся 21 февраля 2002 г. втором съезде судей Республики Беларусь.
На съезде отмечалось, что судебная власть как самостоятельная ветвь государственной власти Республики Беларусь состоялась. Был принят курс на дальнейшее укрепление судебной системы, способной обеспечивать эффективную защиту прав и свобод граждан, конструктивное взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти. В качестве стратегических направлений деятельности съездом обозначены улучшение досудебной подготовки дел, повышение их качества рассмотрения в судах, достижение высокой культуры проведения судебных процессов. Особое внимание было обращено на недопустимость формально-бюрократического подхода к рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц, необходимость значительно сократить сроки рассмотрения дел в судах, обеспечить безусловное исполнение судебных решений, развивать специализацию судей по рассмотрению наиболее сложных и значимых категорий дел? как в общих, так и в хозяйственных судах.
В плане дальнейшего законодательного обеспечения судебной деятельности съезд признал необходимым принять новый комплексный законодательный акт о судоустройстве и статусе судей; перейти к более эффективному и действенному механизму пересмотра принятых по первой инстанции решений путем введения апелляционного производства совершенствовать систему исполнения постановлений судов и других органов путем принятия Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» и расширить полномочия судебных исполнителей.
Последовавший за вторым съездом судей десятилетний период в плане дальнейшего становления отечественной судебной системы оказался достаточно сложным. Активное развитие общественных отношений и возрастающий уровень правовой грамотности и правосознания населения побуждали проводить эволюционные преобразования в сфере судебной власти в достаточно сжатые сроки.
Общественный интерес к сфере правосудия перестал ограничиваться лишь результатами рассмотрения наиболее резонансных дел. Все чаще и участники процесса, представители СМИ и просто граждане стали обращать внимание на то, в каких условиях осуществляется правосудие, как организован судебный процесс, насколько вынесенное решение, его существо и сделанные выводы понятны, убедительны и доступны для восприятия. Указанные обстоятельства явились дополнительным стимулом для внедрения современных подходов к осуществлению правосудия.
Был законодательно расширен круг полномочий судов кассационных инстанций по гражданским делам, что позволило увеличить объем дел, окончательно разрешаемых судами второй инстанции без направления на повторное судебное разбирательство. Это положило начало постепенному сближению положений гражданского и хозяйственного процесса.
С 13 января 2007 г. вступил в действие первый в истории суверенной Беларуси Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей [7], четко определивший задачи и компетенцию всех судов страны, основные направления совершенствования их деятельности. Практическая реализация его положений позволила усовершенствовать работу по отбору и подготовке кандидатов на судебные должности, переподготовке и повышению квалификации судей, обеспечить на современном уровне законодательную регламентацию деятельности органов судейского сообщества, включая квалификационные коллегии судей.
25 марта 2008 г. состоялось расширенное совещание судей и руководителей судов с участием Президента Республики Беларусь. На нем был сделан принципиальный анализ развития судебной системы за период, прошедший после второго съезда судей, определены приоритетные задачи на очередном этапе развития.
На Третьем Всебелорусском народном собрании была поставлена задача по дальнейшему развитию эффективного правового государства, работающего на благо народа. Основным принципом деятельности государственных органов был провозглашен лозунг «Государство для народа». Судебная система в этот период развивалась за счет внутренних резервов, совершенствуя сферу судопроизводства, упрощая судебные процедуры, обеспечивая надлежащий доступ к правосудию, качественную и полную досудебную подготовку дел и материалов, их оперативное рассмотрение в судах, искоренение формализма и волокиты.
3 июня 2011 г. состоялось совещание у Президента страны по вопросам совершенствования деятельности общих судов с участием высших должностных лиц государства, руководителей судов всех уровней. По его итогам Глава государства своим Указом от 10 октября 2011 г. № 454 «О мерах по совершенствованию деятельности судов общей юрисдикции Республики Беларусь» утвердил Послание о перспективах развития системы общих судов Республики Беларусь, открывшее очередной этап судебно-правовой реформы и развития институтов судебной власти [13].
Оно предусмотрело ряд серьезных шагов по дальнейшему совершенствованию и развитию законодательства, а также повышению эффективности судопроизводства. Была определена необходимость обеспечить высокий уровень доступности правосудия; принять исчерпывающие меры к искоренению волокиты при судебном производстве; обеспечить строгое соблюдение презумпции невиновности по уголовным и административным делам; повысить качество процессуальных документов; неуклонно соблюдать принцип индивидуализации уголовной ответственности и наказания.
Открытость и доступность институтов судебной власти в широком смысле предполагает своевременное и достоверное информирование населения в сочетании с постоянным мониторингом общественных оценок судебной деятельности и тех сигналов о проблемах и недостатках, которые содержатся в жалобах и обращениях.
Реализация положений Послания предполагает распространение на постоянной основе, в том числе посредством СМИ, информации о деятельности судебной власти, результатов рассмотрения конкретных дел. В этой связи Пленумом Верховного Суда 20 декабря 2013 г. было принято постановление «Об обеспечении гласности при осуществлении правосудия и о распространении информации о деятельности судов» [23]. Сформулированные в нем разъяснения стали основой для формирования информационного пространства в сфере, связанной с правосудием.
Выведение работы всей системы органов судебной власти на качественно новый уровень, отвечающий современным вызовам и запросам общества, потребовал принятия стратегических решений о реформировании самой структуры судебной системы и принципов управления ею.
29 ноября 2013 г. был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» [19]. В соответствии с его положениями в Республике Беларусь с 1 января 2014 г. общие и хозяйственные суды были объединены в единую систему судов общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Республики Беларусь. Одновременно из организационной структуры судов были выведены судебные исполнители с образованием централизованной службы принудительного исполнения судебных решений в системе Министерства юстиции.
К моменту принятия этих решений большинство стран постсоветского пространства и Таможенного союза уже пошли по пути развития специализации правосудия, но в рамках единой судебной системы с одним высшим судебным органом в качестве координирующего и направляющего центра судебной деятельности. Наличие в нашей стране, относительно небольшой по территории и численности населения, фактически двух самостоятельных судебных систем также не в полной мере соответствовало конституционному принципу единства судебной системы. Фактически и общие, и хозяйственные суды применяли одни и те же нормы гражданского и административного права, административного процесса, что неизбежно порождало проблему различного толкования одних и тех же правовых норм в судебной практике, споров о подведомственности дел и т.п.
В результате прошедших преобразований в Верховном Суде Республики Беларусь была образована судебная коллегия по экономическим делам, основу которой составили руководство и судьи бывшего Высшего Хозяйственного Суда. В качестве специализированных судов были сохранены хозяйственные суды областей (г. Минска). Они были переименованы в экономические суды. Это более точно соответствовало характеру осуществляемых ими полномочий, к которым относится разрешение не только сугубо хозяйственных, но и целого ряда других споров в сфере экономических отношений.
1 июля 2014 г. были ликвидированы Белорусский военный суд и межгарнизонные военные суды, упразднена Военная коллегия Верховного Суда. Полномочиями по рассмотрению и разрешению дел и споров, ранее подсудных военным судам, наделены соответственно областные (Минский городской) и районные (городские) суды.
Подверглась реформированию и система органов судейского сообщества. В соответствии с положениями Декрета № 6 были созданы Высшая квалификационная коллегия судей Верховного Суда и квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (г. Минска) [19]. Полномочия указанных коллегий были скорректированы с учетом объединения и распространены в отношении всех судей судов общей юрисдикции.
До состоявшегося объединения разрешение вопросов кадрового и материально-технического обеспечения общих судов (за исключением Верховного Суда) длительное время возлагалось на Министерство юстиции и его органы на местах. В то же время в системе хозяйственных судов эти функции долгие годы выполнялись самими судами. Объединение двух систем поставило на повестку дня и вопрос обеспечения централизованного выполнения и этих функций.
Наиболее рациональным было признано создание соответствующих структурных подразделений непосредственно в аппарате Верховного Суда и в судах областного звена. Это позволяет обеспечивать необходимую координацию с деятельностью судебных коллегий, ответственных за формирование правильной и единообразной судебной практики, а в совокупности – обеспечивать необходимое качество и оперативность правосудия, проводить эффективную кадровую политику, рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на финансирование судебной системы.
Таким образом, Принятые в последние годы Главой государства решения применительно к институтам судебной власти четко ориентируют на достижение стратегической цели: создание национальной модели правосудия – беспристрастного, профессионального, понятного, доступного, открытого для общества.
В настоящее время продолжается работа по совершенствованию законодательства, обеспечивающего судебную деятельность. В частности, принимаются меры по упрощению некоторых процессуальных процедур; совершенствуется законодательное регулирование вопросов, связанных с судебными пошлинами и процессуальными издержками. Задачами системного характера являются переход к апелляционному порядку пересмотра судебных решений по гражданским делам, а также разработка единого Гражданского процессуального кодекса для рассмотрения как гражданских, так и экономических дел и споров.
В сфере общей организации работы судов продолжаются мероприятия по предупреждению волокиты, бюрократизма по отношению к гражданам, нарушений законодательства при рассмотрении дел. Продолжается внедрение в судебный процесс современных информационных технологий, включая их широкое использование для извещения участников процесса о времени и месте судебных заседаний, фиксации хода судебных разбирательств, обеспечения дистанционного участия в судебных заседаниях, доведения до сведения общественности наиболее важной информации о деятельности судов.
Одним из стратегических направлений по укреплению доверия к национальному правосудию является проведение эффективной кадровой политики, привлечение в ряды судейского корпуса и работников аппаратов судов наиболее квалифицированных и ответственных юристов, обеспечение высокого уровня культуры судебной деятельности.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 648; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!