РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Образования и реформирование Верховного суда в Республике Беларусь
Верховный Суд Белорусской ССР был создан в соответствии с Положением о судоустройстве, принятым II сессией ЦИК БССР четвертого созыва 30 марта 1923 г. Документ обобщал опыт судебного строительства с момента образования БССР и определял пути дальнейшего развития судебной системы.
В компетенцию Верховного Суда входили надзор за судебной деятельностью всех судов БССР, кроме военных и военно-транспортных трибуналов, а также за деятельностью земельных комиссий и арбитражной комиссии по делам об имущественных спорах между государственными учреждениями и предприятиями. Верховный Суд рассматривал в кассационном порядке уголовные и гражданские дела, но не был наделен правами суда первой инстанции [26].
Верховный Суд состоял из Пленума, Президиума, кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам.
В состав Президиума входили Председатель и руководители кассационных коллегий, в его заседаниях с правом совещательного голоса принимал участие помощник прокурора республики. Президиум осуществлял административно-организационную деятельность: распределял обязанности между членами Верховного Суда, утверждал отчеты председателей коллегий, анализировал работу Верховного Суда, назначал ревизии Высшего суда Наркомюста БССР, возбуждал дисциплинарные производства в отношении членов Верховного Суда, Председателя Высшего суда и его заместителей.
|
|
|
В состав Пленума Верховного Суда входили судьи-члены Пленума и Председатель. Участие прокурора республики или его старшего помощника в заседаниях Пленума было обязательным. Пленум Верховного Суда создавался как высшая судебная инстанция, в которой окончательно должны были решаться сложные и спорные вопросы осуществления правосудия. Пленум рассматривал в порядке надзора протесты на приговоры и решения любого суда, а также давал разъяснения по вопросам судебной практики. Разъяснения законов, данные Пленумом в связи с рассмотрением конкретного уголовного или гражданского дела, носили обязательный характер для всех судов республики. Пленум избирал состав дисциплинарной коллегии Верховного Суда, рассматривал другие вопросы, вносимые на его обсуждение.
Председатель и члены Верховного Суда назначались Президиумом Центрального Исполкома БССР. Председатель назначался непосредственно, а члены – по представлению Наркомата юстиции. От должности они могли быть отстранены только по решению Президиума ЦИК [26].
В состав Верховного Суда входили только три человека, которые не работали в Суде на постоянной основе, так как одновременно занимали другие должности в высших органах власти и управления. Нарком внутренних дел стал первым в истории Суда его председателем. Член ЦИК, начальник милиции и уголовного розыска БССР, а также завотделом Наркомата юстиции БССР были членами Верховного Суда. В конце 1923 г. состав Суда изменился.
|
|
|
В связи с отсутствием постоянного кадрового состава Суд не мог эффективно выполнять свои функции. Он фактически был лишен возможности влиять на формирование судебной практики и осуществлять надзор за нижестоящими судами.
28 февраля 1924 г. было проведено Всебелорусское совещание судебных работников, на котором обсуждалась деятельность Верховного Суда. 28 марта Президиум ЦИК БССР принял постановление о структуре судебных учреждений. Документ предусматривал меры по организационному укреплению Верховного Суда, расширению его состава и укомплектованию постоянными кадрами [26].
28 марта 1924 г. был назначен первый Председатель Верховного Суда на постоянной основе. С этого времени начинают функционировать все структурные подразделения суда, в компетенцию которых входили многочисленные полномочия, предусмотренные законом [26].
|
|
|
В 1924-1925 гг. принимаются новые положения о судоустройстве БССР, которые расширяют и конкретизируют полномочия Верховного Суда, укрепляют его организационную структуру. В частности, он наделяется правом рассмотрения по первой инстанции уголовных дел исключительной важности, за которые могла быть назначена смертная казнь, а также дел персональной подсудности.
Расширяется штат Верховного Суда, формируются судебные коллегии, которые до 1925 г. не имели постоянного состава. Суд обретает следующую структуру: Пленум, уголовно-кассационная и гражданско-кассационная коллегии, а также судебные коллегии по уголовным и гражданским делам. В 1927 г. состав Верховного Суда увеличивается до 12, в 1928 – до 14 человек. Меняются председатели суда [26].
Положение о судоустройстве БССР 1931 г. впервые юридически закрепило за Верховным Судом право законодательной инициативы, а также изменило его структуру: был создан Президиум. Он стал надзорной инстанцией по пересмотру приговоров и кассационных определений самого Верховного Суда, а также решал многочисленные организационные вопросы. Президиум состоял из семи членов, назначаемых Президиумом ЦИК БССР. В состав Президиума Верховного Суда входили Председатель и руководители коллегий. В заседаниях принимал участие помощник прокурора республики.
|
|
|
Новый этап в развитии судебной системы начинается с принятием Конституции СССР 1936 г. Основной Закон отнес к ведению Союза ССР в лице высших органов государственной власти принятие всего законодательства о судоустройстве. В 1938 г. был принят Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, в соответствии с которым были изменены структура и компетенция Верховного Суда БССР. Пленум и Президиум упразднялись, в его составе предусматривалось создание лишь судебных коллегий по уголовным и гражданским делам, которые должны были действовать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанций. Этим же законом Верховные суды союзных республик лишались права давать нижестоящим судам руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства. Это стало прерогативой исключительно Верховного Суда СССР [26].
Прерванная Великой Отечественной войной и оккупацией Беларуси деятельность Верховного Суда возобновляется лишь после освобождения республики в 1944 г. В этот период направляются усилия на восстановление законности и ликвидацию последствий оккупации.
В числе судей высшего судебного органа работали ветераны, имена которых вошли в историю Великой Отечественной войны. Членом Верховного Суда БССР в тот период работала Мария Осипова – Герой Советского Союза, организатор и руководитель одной из первых подпольных организаций в оккупированном Минске.
В 1954 г. в Верховном Суде БССР был создан Президиум для рассмотрения дел в порядке надзора. В его состав входили Председатель, заместители Председателя и четверо членов суда (по два от каждой судебной коллегии). Президиум Верховного Суда БССР рассматривал в порядке надзора уголовные и гражданские дела по протестам Генерального прокурора СССР, Прокурора БССР, Председателя Верховного Суда СССР, Председателя Верховного Суда БССР и их заместителей. В этот период Президиум провел большую работу по пересмотру приговоров и реабилитации лиц, необоснованно осужденных за государственные преступления в 1934-1938 гг.
20 ноября 1959 г. принимается новый Закон «О судоустройстве БССР», в соответствии с которым Верховный Суд как высший судебный орган республики стал осуществлять надзор за всеми судами и действовать в составе Пленума и судебных коллегий по уголовным и гражданским делам. В его компетенцию входило рассмотрение дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке. Верховный Суд был уполномочен давать судам руководящие разъяснения по вопросам применения республиканского законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел, и реализовывать право законодательной инициативы в Верховном Совете республики [20]. Аналогичные структура и полномочия Верховного Суда были закреплены в Законе о судоустройстве БССР 1981 г. [21].
Важную роль в подготовке проектов руководящих разъяснений Пленума высшего судебного органа сыграл Научно-консультативный совет, созданный при Верховном Суде БССР в 1963 г. В этот совещательный орган, состоявший из 26 человек, входили известные ученые, преподаватели юридического факультета БГУ, Минской высшей школы МВД СССР (ныне Академии МВД), а также практические работники. Высокая квалификация и активность членов Научно-консультативного совета способствовали созданию настоящего союза науки и практики.
В истории Верховного Суда был период, когда он, кроме своих основных полномочий, выполнял функции судебного управления. Так, с 1960 по 1970 гг. – период, когда было ликвидировано Министерство юстиции БССР и его подразделения на местах, – функции по руководству районными (городскими) народными и областными судами, государственными нотариальными конторами и ведению судебной статистики были возложены на Верховный Суд БССР. Передача высшему судебному органу республики указанных полномочий потребовала значительного расширения аппарата: в его составе были созданы управления судебных органов и органов нотариата. Кроме этого, в структуру аппарата Верховного Суда также входили: группа консультантов при Председателе Верховного Суда, отдел жалоб, канцелярия, финансово-хозяйственный отдел [26].
В 1989 г. снова вносятся изменения в структуру и правовое положение судей Верховного Суда. Его члены стали избираться Верховным Советом на 10, а народные заседатели – на 5 лет. Одним из требований к кандидатам в члены Верховного Суда стало наличие 5-летнего стажа работы по специальности, в том числе двух лет в качестве народного судьи. В его составе вновь создается Президиум для рассмотрения дел в порядке надзора и решения организационных вопросов.
После распада СССР и провозглашения в 1991 г. Республики Беларусь суверенным государством, закрепившим в Конституции принцип разделения властей, возникла необходимость в организации самостоятельной и независимой судебной власти, ее правовом обеспечении, соответствующем международно-правовым стандартам.
Первым программным документом, определившим пути развития судебной системы, стала Концепция судебно-правовой реформы, утвержденная Верховным Советом Республики Беларусь 23 апреля 1992 г. [11]. Концепция задала стратегическое направление по формированию институтов судебной власти как неотъемлемой части правового государства.
Документ предусматривал создание системы гарантий независимости судей при осуществлении правосудия; освобождение суда от ряда несвойственных функций в процессуальной деятельности с одновременным развитием состязательных начал во всех видах процесса; кардинальное реформирование системы судоустройства и судопроизводства на основе конституционных принципов территориальности и специализации построения судебной системы. Создателями Концепции ставилась задача максимально приблизить ситуацию в сфере правосудия в Республике Беларусь к общемировым стандартам. Значительный отпечаток на многие положения Концепции наложили процессы, происходившие на раннем этапе обретения Республикой Беларусь государственного суверенитета, сопровождавшиеся сменой политических приоритетов и курсом на коренное переустройство государственного аппарата, оставшегося в наследство от советского периода.
Далеко не все положения Концепции в последующем реализовались в первозданном виде. Это обусловлено реальными темпами социально-экономического развития страны и результатами системного анализа и прогноза как позитивных, так и негативных последствий предполагаемых и проводимых реформ. В частности, пришлось отказаться от предусмотренного Концепцией перехода к четырехзвенному построению системы общих судов за счет возврата к мировым судам, создания межрегиональных судебных округов, введения суда присяжных.
Анализ реальных возможностей развития судебной системы, негативный прогноз предполагаемых последствий решительной ломки исторически сложившейся системы судоустройства побудили к поиску более прагматичных и взвешенных подходов к реформированию судебной системы.
Принятый 13 января 1995 г. Закон Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» был еще в значительной степени ориентирован на Концепцию, однако уже в 1996 г. в новой редакции Конституции Республики Беларусь, принятой на общереспубликанском референдуме, были принципиально изменены подходы к построению судебной системы, обеспечено ее единство [22]. В состав органов судебной власти был включен Конституционный Суд, скорректированы его полномочия, уточнены компетенция и подходы к построению системы хозяйственных судов.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 469; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!