Задачи и обязанности работников с позиций более
Крупных структурных подразделений органа
Административного управления
В данном разделе нам необходимо показать, как осуществляется связь индивидуального рабочего места с аппаратом управления и тем самым влиять на его организацию.
Критерий выделения рабочего места и принцип организационных функций.Рабочее место является клеточкой, т.е. началом организационных функций, оно обычно «предметно замкнуто» в соответствии функциональных обязанностей.
В структуре аппарата государственного управления каждая должность имеет свое место. Расположение рабочего места может обеспечить работнику многочисленные контакты с посетителями данного учреждения или, наоборот, свести эти контакты к нулю. В зависимости от расположения место работы может быть узлом, контролирующим многочисленные коммуникационные каналы, проходящие в различных направлениях административной структуры. Кроме того, на размещение влияют ведомственные и территориальные различия.
Определенные удобства и затруднения в выполнении функциональной работы возникают в силу расположения рабочего места. На основе выше изложенного необходимо рассмотреть:
Органическая функция рабочего места. Это такая функция, которую легче выполнять на данном(или на аналогичном, однородном) рабочем месте, чем на каком-либо ином. Так как она узко специализирована, что повышает профессионализм в выполнении поставленных задач. Поэтому все права и обязанности, перечисленные в описании данного рабочего места, должны соответствовать его органическим функциям. Особенно важное значение этот принцип имеет для рабочих мест руководящих работников.
|
|
|
Принцип производности.Принцип производности относится к наиболее важным независимо от того, пойдет ли речь о рабочих местах рядовых или руководящих работников. Согласно этому принципу все функции, фигурирующие в описании рабочего места, должны быть производными от главных функций, возложенных на структурное подразделение более высокого уровня или ступени. При этом, в задачах какого-либо рабочего места не может быть того, что не вытекало бы из задач подразделения в целом.
Различия могут и даже должны быть лишь в степени детализации, которая нарастает при переходе на более низкие уровни. В то же время исключается добавление каких-либо дополнительных функций.
Необходимо помнить, что государственные органы административного управления как целое не являются системой, находящейся в вакууме. Их следует рассматривать как подсистему более крупного целого, которым является общество, государство.
Принцип рациональности «прочих» задач и обязанностей.Он весьма существен, и пренебрежение им перечеркивает смысл любых описаний рабочих мест. Согласно повсеместно принятой практике в должностной инструкции, помимо перечисленных конкретных задач, имеется пункт «и прочие задачи, поручаемые руководителем». К сожалению, этот пункт трактуется слишком свободно и широко. Оборот «и прочие» понимается не в организационном плане на фоне более широких разделов учреждения, а чисто грамматически, под этим подразумеваются все теоретически возможные задания, не вошедшие в перечень. И хотя в описании перечислено более десятка четко очерченных задач и обязанностей, руководитель может произвольно, не считаясь ни с каким перечнем, поручить подчиненному все, что захочет.
|
|
|
Неудивительно, что в этой ситуации перечни задач и обязанностей не имеют никакого значения, о них быстро забывают. Некоторые работники вообще не знают о наличии этих перечней. Им известно лишь то, что в данный момент поручает руководитель. Перечни задач и обязанностей своевременно не пересматриваются и не обновляются, так как о них не помнят не только подчиненные, но и руководители. В этих условиях составление перечней задач и обязанностей рабочих мест носит бюрократический характер и предпринимается лишь для того, чтобы избежать замечаний со стороны контрольных органов.
|
|
|
Теперь уточним, что может оказаться в пункте «и прочие». Это такие задачи, которые соответствуют сразу трем условиям.
1. Входят в общую делимую массу. Ведь в отдельной части не может появиться то, чего не было в целом. Если бы это произошло, на лицо было бы нарушение принципа производности. Вместе с тем это означало бы, что работник был загружен работой, выходящей за пределы задач структурного подразделения, в которое он входит.
2. Задача, входящая в пункт «и прочие» и отнесенная к одному рабочему месту, не может быть упомянута в перечне какого-либо другого рабочего места той же структуры, ибо в этом случае она не могла бы называться «и прочие».
3. Наконец, условие третье: задача, отвечающая двум предыдущим условиям, должна быть поручена руководителем, чтобы не допустить превышения полномочий исполнителем.
Принцип автоматического замещения отсутствующих.В аппарате государственного управления проблема замещения отсутствующих работников должна рассматриваться как неразрывно связанная с организацией рабочего места. Активность деятельности государственного учреждения не должна снижаться из-за отсутствия работников аппарата по тем или иным причинам. В каждом перечне задач и обязанностей, во всех описаниях рабочих мест должно быть достаточно точное и ясное упоминание о необходимости овладения параллельными функциями, по меньшей мере двух, а если проблемы явно близки, то и трех соседствующих рабочих мест. Созданные таким образом функциональные обязанности должны регулировать любые замещения автоматически, не отвлекая внимания и времени руководителя. Это также нужно предусмотреть в описании должностных инструкций.
|
|
|
Принцип специализации.Суть понятия специализации в органах государственного управления должно трактоваться гибко, т.к. это зависит от уровня (ступени), на котором расположено рабочее место, а также от численности структурного подразделения – ячейки, в которую оно входит.
В органах государственного управления подход к проблеме специализации можно выразить следующим образом. Чем больше число рабочих мест, на которые должна быть разделена данная тематика, тем более узко следует понимать специализацию. И наоборот, чем меньше число таких рабочих мест, тем шире надо понимать специализацию. То же самое можно сказать о численности штатов, принимая ее как независимую величину: чем шире круг проблематики, который должен быть разделен между данным числом штатных единиц, тем шире следует понимать специализацию, а чем уже проблематика для раздела, тем более узко и детально понимается специализация.
Принцип согласования задач отдельных рабочих мест.Рабочее место следует считать надлежаще организованным лишь в том случае, если оно правильно вписано в структуру органа управления как большего целого. Речь идет, прежде всего о том, чтобы между рабочими местами не было «брешей» и дублирования задач. Если производится описание рабочих мест или их пересмотр и обновление, то это должно делаться одновременно для всего органа, так как в противном случае не может быть речи о скоординированной деятельности данного органа.
Не менее существенным аспектом принципа согласования является требование равномерной загрузки работников. Это весьма существенный фактор гармоничного сотрудничества в коллективе и наличия в нем товарищеских отношений.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 160; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!