Характеристика этого времени – ЗАСТОЙ
Начало 70-х – действует Конституция – 36 г. Несколько меняются ОГВ: ВС СССР (2 палаты изменяется несколько представительство, Совет Министров – регулярное реформирование министерств и комитетов, система управления хозяйства через систему СВНХ (отраслевых, союзных, республиканских).
В 1970-е и 1980-е гг. изменения в структуре аппарата ЦК КПСС были незначительными. Они происходили преимущественно внутри отделов: создавались или упразднялись секторы, подотделы, группы.
7 октября 1977 года Верховным советом СССР принята НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ СССР, заменяющая Конституцию 1936 г. Целью Советского государства провозглашалось «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление».
Конституция – 77 г. объявила гос. общенародным, появились новые формы демократии: референдум, всенародное обсуждение, но ст.6 ядром ПС оставила КП. ОГВ остались без изменения, правда появились законы о Верховном Суде, Прокуратуре, Арбитраже, Адвокатуре, о Народном контроле.
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР объявлялся высшим органом гос.власти СССР – представительный законодательный орган власти. Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутаты собирались дважды в год на сессии Верховного Совета.
Верховный Совет СССР был НАДЕЛЕН ПРАВОМ ВЫСШЕГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА.
|
|
|
ФУНКЦИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР:
• избрание Президиума Верховного Совета СССР,
• образование Правительства СССР,
• избрание Верховного суда СССР,
• назначение Генерального прокурора СССР.
• назначение следственных и ревизионных комиссий по любому вопросу.
Он состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат от 300 тыс. человек населения. В Совет Национальностей избирались по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой а.р., по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждого национального округа. Обе палаты обладали правом законодательной инициативы, их сессии проходили одновременно. Верховный Совет избирал Президиум, который работал между сессиями и обладал широкими полномочиями. Президиум Верховного Совета издавал указы, обязательные к исполнению. Эти указы утверждались на очередной сессии Верховного Совета и становились законами.
Формально ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ была представлена системой министерств и ведомств, возглавляемых Советом Министров СССР. Это был высший исполнительно-распорядительный орган СССР. Число союзных министерств и госкомитетов постоянно увеличивалось и достигло более 80.
|
|
|
О реальном функционировании государственного аппарата страны можно говорить с учетом ОСОБЕННОСТЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА СССР. Статья 6 Конституции 1977 г. провозглашала, что КПСС является ядром политической системы – дублирование всей системы управления партийным аппаратом. Происходило своего рода срастание высших звеньев партийного и государственного аппаратов. Все руководители высшего партийного звена напрямую вмешивались в деятельность всех ветвей государственной власти. Секретари ЦК руководили отделами аппарата ЦК КПСС. Структура аппарата ЦК, по сути, дублировала органы исполнительной, законодательной и судебной властей, а также детально отражала систему союзных министерств и ведомств, управлявших промышленностью, сельским хозяйством, культурой и идеологией. Любое решение министерства и ведомства, которое затрагивало существенные стороны жизни страны, предварительно согласовывалось с соответствующими секторами и отделами аппарата ЦК, а при необходимости – с Секретариатом ЦК или Политбюро.
|
|
|
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ оставалась в значительной зависимости от исполнительной. Министерство юстиции СССР, восстановленное в 1970 г. должно было руководить адвокатурой; в составе Минюста были управления общих судов, военных трибуналов. Высшим судебным органом был Верховный суд СССР. На него возлагался надзор за судебной деятельностью, он обладал правами суда первой инстанции и надзора дел в кассационном порядке. Высший надзор за соблюдением законов Конституция возлагала на Прокуратуру СССР.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. После принятия в 1977 г. Конституции в 1979—1980 гг. издается ряд законодательных актов, определявших полномочия Советов всех уровней. Но на практике повысить роль местных Советов не удалось: тенденции к централизации и бюрократизации были гораздо сильнее. Местные Советы по-прежнему не имели собственных источников финансирования. Они оставались бессильными и безгласными. Без предварительного обсуждения в партийных органах они не могли рассмотреть ни одного вопроса. При формировании постоянных комиссий Советов в них оказывалось большое количество представителей аппаратных структур. Так к середине 80-х гг. нарастал кризис Советов.
Разделение властей, системы сдержек и противовесов нет. Советы так и не стали властью, управлением занимается номенклатура, экономика администрируется, НТП тормозится, роль силовых структур повышается, духовная сфера монополизируется – десиденты.
|
|
|
Практика: власть в руках номенклатуры, рост бюрократического аппарата до 18 млн. (10% бюджета), рост количества министерств до 160 в 1985 г. коррумпированность, ввод войск в Афганистан и участие в других войнах. Участие в гонке вооружений, ВПК на первое место, отсутствие рынка товаров и услуг.
МУ через Советы с минимумом компетенции, да и то не обеспеченные средствами и контроль за ними со стороны номенклатуры. КРИЗИС СИСТЕМНЫЙ. Неспособность партийно-государственного аппарата преодолеть сползание страны в пропасть вызвало к жизни политику «перестройки».
ПРИЧИНЫ КРИЗИСА СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ
1. Неэффективность централизованного планирования.
2. Экстенсивность в развитии. (Вместо модернизации уже существующих предприятий и совершенствования приемов обработки земли в сельском хозяйстве, увеличение производства шло в основном за счёт строительства новых заводов и расширение посевных площадей).
Только в ВПК использовалось новейшие технологии, закрытые для других отраслей экономики грифом «секретно».
3. Непомерная тяжесть военных затрат и «строек века».
4. Вязкость бюрократического аппарата (волоките, безответственности и коррупции, сращивания партии и государства явилась практика формирования чиновничьего аппарата по анкетно-партийному признаку, что вело к некомпетентности руководящих работников).
5. Однопартийная система.
монополии на власть, без оппозиции и критики, без избирательной свободы – независимости власти от общества и, как следствие, к отрыву от общества, складыванию узкого круга партийных и государственных чиновников, со своими ценностями жизни, моралью и психологией («кремлёвцы», «кремлёвские жены» и «кремлёвские дети). Деградация чиновничьего аппарата вела к деформации КПСС, которую народ не мог не заметить. В результате потеря авторитета власти.
75 Изменения в системе государственного управления СССР в период «Перестройки» (1985–1991 гг.). !!(ДОРАБОТАТЬ!!)
Государственное и муниципальное управление в ссср в 1980-е годы шло по линии увеличения числа общесоюзных и союзно-республиканских министерств, укрепления бюрократического аппарата. Количество министерств возросло до 160. В результате система государственного управления в СССР к началу 80-х гг. оказалась в состоянии глубокого кризиса. Неспособность партийно-государственного аппарата преодолеть сползание страны в пропасть вызвало к жизни политику «перестройки».
Развитие СГУ в этот период связано с системным кризисом: политика (Афганистан, номенклатура-ее несменяемость и старение); экономика (жизнь за счет экспорта нефти, торможение НТП, гонка вооружений и ВПК, отсутствие рынка тов и услуг); духов сфера – проигрываем везде.
1985 г . – приход новой команды: реформы нужны, но Стратегии нет! остается монополия КПСС, при незначительных косметических изменениях, ликвидация явных провалов – насыщение рынка.
ПЕРВОНАЧАЛЬНО ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ была направлена на ускорение социально-экономического развития при сохранении существующей системы. Неудача «ускорения» заставила Горбачева перенести акцент на реформирование политической сферы. Начинает осуществляться политика гласности (ограниченной свободы слова), направленная, прежде всего, на критику ряда аспектов политики КПСС и ее лидеров.
Произведена ротация кадров в партийных кругах и СГУ – до 70%, заговорили о госприемке, о госпредприятиях, борьба с нетрудовыми доходами, с алкоголизмом и т.д
В результате РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА в октябре 1988 г Верх Совет СССР вносит изменения в Конституцию установлена система представительных органов 2 уровней:
1) Съезд народных депутатов - (1/3 от общ. организаций, а 2/3 через конкурсные выборы);
2) Верховный Совет
В мае 1989 г. созван Первый съезд народных депутатов.решать основные политические и экономические вопросы, в том числе о переустройстве государственного управления.
В декабре 1989 г. Съезд избрал постоянно действующий представительный орган – Верховный Совет. Для укрепления исполнительной власти был учрежден новый пост главы государства – Президент СССР. М.С.Горбачев – первый президент СССР (декабрь 1989 г.). Избрал его Совет народных депутатов поэтому власть не полная .
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 176; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!