В ноябре 2008 г. Распоряжением Правительства утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объема жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке. В этих целях создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан будут переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий РФ.

Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Для обеспечения участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и развития рынка земельных участков будет формироваться практика частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков.

Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе осуществляемая с использованием деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.

Можно констатировать, экономический кризис вряд ли позволит реализовать положения Концепции в обозримой перспективе. (Программа жилищного кредитования в связи с кризисом практически провалена. При этом кредиты получают не граждане, а банки, которые наживаются на разнице в процентных ставках).

В Челябинске Управление жилищной политики Администрации г. Челябинска., основными задачами которого (согласно положению) являются:

       1) проведение единой жилищной политики в городе в соответствии с действующим законодательством;

2)подготовка правовых актов в области жилищных отношений,

3) организация контроля целевого использования жилых помещений  муниципального жилищного фонда;

4) организация работы по предоставлению жилых помещений гражданам в порядке, установленном действующим законодательством;

5) участие в реализации национальных проектов, целевых программ по вопросам жилищной политики;

6) организация работы по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, установленным законами Челябинской области;

7) координация деятельности жилищных отделов администраций районов в городе.

 

60 Деятельность органов местного самоуправления по управлению земельными ресурсами.

Ресурс (Ресурсы) (от англ. resource — запасы, средства, богатство) — в общем случае средства, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый результат.

Приро́дные ресу́рсы — естественные ресурсы, — тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества. Земля является природным ресурсом.

Под «землей» в качестве объекта гос управления подразумевается соответствующая часть земной поверхности. Т. о. в качестве земельных ресурсов можно понимать часть земной поверхности, которой располагают органы гос власти для удовлетворения определенных общественных потребностей.

Являются важнейшим потенциалом развития экономики.

В условиях многообразия прав собственности на землю земельные ресурсы являются объектом коммерческого использования и приносят реальные доходы в бюджеты соответствующих уровней в виде земельного налога в бюджеты муниципальных образований, в виде налогов от деятельности предприятий, расположенных на территории в бюджеты всех уровней, в виде платы за аренду земельных участков и т.д.

Не все земли на территории МО принадлежат к муниципальной собственности. Деятельность регулируется Земельным Кодексом, законами субъектов, и положением об управлении в каждом муниципальном образовании. Ведущая роль принадлежит Администрации, ввиду важности не решить без главы Администрации. Управление осуществляет специализированный орган в структуре Администрации (передача земельных участков, приватизация, перевод из одного вида в другой).

Земельный кодекс РФ в настоящее время является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений.

Новый Земельный кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.

Компетенция органов местного самоуправления в области земельного права:

   - изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

   - установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

   - разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;

  - управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

  - иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

  Цели и задачи муниципалитетов в области земельных отношений тождественны государственной политике в данной сфере: принцип доминанты земли как основы для жизни и деятельности человека, приоритет охраны земли перед использованием ее в качестве недвижимого имущества, участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сохранение особо ценных земель, платность использования земли, категории и зонирование земельных участков, учет и сочетание интересов муниципалитета и граждан.

 

   основных направлений деятельности муниципалитетов в области земельных отношений:

1.       Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

2.       Продажа и предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду.

3.       Продажа и предоставление земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ.

4.       Предоставление садовых земельных участков в соответствии с Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и участков, занятых

5.       Бесплатное предоставление земельных участков в собственность в соответствии с законом Челябинской области 120-ЗО от 28.04.2011г. «О земельных отношениях».

6.       Предоставление земельных участков на территории для огородничества, размещения и эксплуатации временных объектов. (цели, не связанные со строительством).

7.       Предоставление земельных участков для строительства.

8.       Муниципальный контроль за использованием земельных участков. 

 

Земельным кодексом установлены категории земель, каждая из которых может использоваться только по определенному целевому назначению:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли водного фонда;

- земли запаса. И др.

В свою очередь, земли поселений делятся на зоны в соответствии с генеральным планом застройки: жилая зона, административная, промышленная и т.д.

Генеральным планом г. Челябинска установлено 14 таких зон, каждая из которых может использоваться только по целевому назначению.

Проблемы.

Единая государственная собственность на землю должна быть разграничена на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальную собственность.

В настоящее время темпы разграничения ограничены только бюджетными возможностями соответствующих органов гос власти и местного самоуправления, поскольку подготовка и регистрация кадастровых планов требуют значительных затрат.

Федеральным законом №53-ФЗ значительно сокращены земельные площади, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Львиная доля государственных земель станет федеральными.

Это резко ограничит возможности пополнения региональных и местных бюджетов за счет управления земельными ресурсами.

Кроме того, на местах отсутствуют федеральные органы, которые могли бы принять на себя управления землями, отнесенными к федеральной собственности.

Росимущество, которое уполномочено распоряжаться федеральными землями, не имеет своих отделений в муниципальных образованиях, не имеет ни необходимых штатов, ни ресурсов.

61 Конституционная реформа в России в постсоветский период.

В стране с конца 80-х гг. шла непрерывная конституционная реформа, сопровождавшаяся постоянными изменениями Конституции. Период до 1993 г. и по темпам и по глубине преобразований можно оценить как период революционной ломки. Принятие Конституции в 1993 г. и сопутствующие этому события силового решения обострившихся в стране противоречий (октябрь 1993 г.) придали ситуации некую стабильность.

Разброс представлений о целях реформы предельно широк: от крайне этатистских (всемерное укрепление государства), до крайне либеральных (ограничение гос вмешательства во все сферы жизни).

Какого-то единого официального документа, который бы определял цели, задачи конституционной реформы, конкретные механизмы ее реализации до настоящего времени не существует.

Отсутствует и единая точка зрения в отношении способов осуществления конституционной реформы. Некоторые авторы под конституционной реформой понимают меры, связанные с внесением поправок в Конституцию. Другие относят, например, к конституционной реформе комплекс мер, осуществленных с начала этого века в рамках укрепления «вертикали власти», которые не потребовали никаких изменений в тексте Конституции. Однако, нельзя отрицать, что укрепление «вертикали власти» существенно изменило облик российского государства.

Оценивая десятилетнюю практику Конституционного Суда РФ его член Н.С. Бондарь, отмечал, что толкование норм Конституции РФ приводит к постепенном преобразовании Конституции под влиянием общественного развития. Конституция меняется без изменения ее текста, а Конституционный Суд, толкуя Конституцию при разрешении конкретных споров лишь констатирует такие изменения. Созвучна указанная оценка и выводам бывшего председателя Верховного суда США Ричарда Чьюза (середина прошлого века): «В США, безусловно, есть Конституция. Но Конституция – это то, что скажут о ней судьи».

В силу указанных причин вполне возможно проводить существенные преобразования системы государственного управления без изменения конституционных норм. Однако, некоторые положения Конституции носят предельно конкретный характер. Поэтому целый ряд изменений невозможен без внесения поправок в Конституцию.

Если рассматривать конституционную реформу в узком смысле, как исключительно изменения в тексте Конституции, то до настоящего времени реформирование является весьма ограниченным.

Большинство изменений Конституции касались федеративных отношений и сводились к изменениям названий субъектов РФ, которые согласно Конституции вносятся указами Президента.

На основе волеизъявления населения «вложенных» субъектов, выраженного на референдумах, большинство из них к настоящему времени упразднены. Вхождение П-остр. Крым в состав РФ так же повлекло изм. Соответствующие изменения согласно Конституции вносились Федеральными конституционными законами.

Кроме того, в Конституцию были одновременно внесены два изменения законами о поправках к Конституции от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ.

Первой поправкой срок полномочий Президента был продлен до 6 лет, а Государственной Думы до 5 лет.

 

Второй поправкой усилены контрольные полномочия Государственной Думы в отношении Правительства РФ и установлено ее право требовать и заслушивать ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

По своему содержанию и дате принятия указанные поправки можно расценивать в качестве компромисса между сторонниками укрепления парламентаризма, и сторонниками «сильной» президентской власти.

Перечисленными изменениями конституционная реформа в узком смысле этого слова, как корректировка текста Конституции, исчерпывается.

 

Если же рассматривать конституционную реформу в широком смысле, как внесение изменений в систему гос управления, не обязательно связанных с корректировкой текста Конституции, то в этом плане с начала века в стране произошли существенные изменения.

Главным образом, они затрагивали взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов.

Статьями 71, 72, 73 Конституции установлено единообразное распределение предметов ведения и полномочий всех субъектов РФ. Однако, конституция предусматривает и возможность дополнительного разграничения указанных полномочий на основе договоров. Длительное время условия и порядок заключения договоров не были законодательно урегулированы.

Многие субъекты РФ, прежде всего республики, выходили за рамки установленных полномочий, что выражалось в принятии актов, ограничивающих суверенитет РФ, норм, противоречащих федеральному законодательству. Довольно отчетливо прослеживались тенденции к сепаратизму.

По инициативе Президента РФ В. В. Путина были предприняты в начале XXI века следующие меры по укреплению «вертикали власти»

1. Порядок случаи и условия заключения договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий были установлены федеральным законом. Не соответствующие требованиям закона договора были расторгнуты.

2. Образованы новые административно-территориальные единицы в виде федеральных округов, органы управления которыми в лице полномочных представителей Президента РФ и их аппаратов, формируются непосредственно Президентом. Полномочия представителей Президента были расширены. Данное мероприятие позволило усилить контроль за ситуацией в регионах и действиями органов гос власти субъектов РФ, вывести территориальные органы федеральных ведомств из под влияния региональных элит.

3. Всенародные выборы высших должностных лиц субъектов РФ были отменены. Высшие должностные лица субъектов РФ стали избираться представительными органами субъектов РФ из кандидатур, предложенных Президентом. Это позволило поставить под контроль федерального центра осуществление закрепленных за субъектами РФ полномочий. Сегодня этот институт возвращается.

4. В Совете Федерации председатели представительных органов и высшие должностные лица субъектов РФ были заменены на иных представителей субъектов РФ по выбору представительного органа и высшего должностного лица. Это ослабило возможности региональных элит по лоббированию своих интересов в федеральных органах гос власти. Сегодня этот процесс идет через систему выборов.

5. Избрание Государственной Думы было установлено по принципу пропорционального представительства, вместо смешанного принципа, а представительных органов гос власти субъектов РФ - по смешанному принципу, вместо ранее действовавшей мажоритарной системы. Данная мера предполагала стимулирование формирования в стране массовых политических партий. На практике к настоящему времени это привело к политическому господству Единой России. Сегодня смешанная.

Предпринятые меры способствовали укреплению позиций Президента РФ в общей системе органов гос власти. Указанное обстоятельство дают основания ряду авторов утверждать о превращении России в «сверх» или «супер» президентскую республику.

62 Деятельность органов государственной власти субъекта федерации в сфере обеспечения занятости населения.

Государственная политика занятости - это часть социально-экономической политики, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развитие.

Государственная политика занятости зависит от учета двух исходных положений: направленности общей стратегии занятости и характера ее адаптированности к специфическим условиям развития на определенном этапе.

Общая стратегия занятости зафиксирована в законе «О занятости населения в РФ» от 19.04.01 № 1032-1.

Механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка труда. Они осуществляются через систему трудоустройства - сеть служб занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы переподготовки.

Меры косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

БЕЗРАБОТИЦА – это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Государственная система управления трудовыми ресурсами охватывает органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Важнейшим органом исполнительной власти, осуществляющим управление трудовыми ресурсами, является Министерство труда и социальной защиты РФ.

К государственным трудоустраивающим органам относятся органы по вопросам занятости (органы службы занятости), а также специальные органы, занимающиеся трудоустройством отдельных категорий граждан (например, учреждения и предприятия социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и др.).

Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ «Об организации службы занятости» (1948г.)

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ в области содействия занятости населения (Статья 7.1-1введена N 361-ФЗ):

1) принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в сфере;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости;

3) разработка и реализация региональных программ в сфере,

4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения,

5) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок, в сфере;

6) осуществление надзора и контроля за:

-приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

-регистрацией инвалидов в качестве безработных;

-обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения;

7) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

8) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг

9) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных

10) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) и др;

В Челябинской области реализуется Ведомственная целевая Программа содействия занятости населения Челябинской области на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов, предусматривает гибкую, ориентированную на трудоустройство систему профессионального обучения безработных; систему дифференцированных профориентационных услуг для различных групп населения.

Челябинский городской округ и Главное управление занятости населения Челябинской области принимают Соглашение о намерениях по реализации Ведомственной целевой программы. Предметом соглашения является взаимодействие сторон по реализации программы. В соглашении разграничиваются полномочия и обязательства сторон, а также информационное сопровождение программы.

Центр занятости населения г. Челябинска на основе прогнозов экономического развития разрабатывает программы занятости, которые утверждаются начальником Главного управления занятости Челябинской области. Программа разрабатывается ежегодно.

Программа определяет направления работы Службы занятости и включает в себя:

в области профессиональной ориентации:

профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии);

профессиональное консуль­тирование граждан по выбору оп­тимального вида заня­тости, профес­сиональ­ного обучения;

профессиональный подбор и отбор граждан по возмож­ным на­правлениям профес­сиональной дея­тельно­сти и про­фессиональ­ного обу­чения и пр.

в области развития качества рабочей силы и системы профессионального обучения граждан:

организация профессиональной подготовки, переподготовки, повы­ше­ния квалификации без­работных граж­дан по профессиям (специаль­ностям), пользующимся спросом на рынке труда, в том числе в рамках на­циональ­ных проектов «Образова­ние», «Здравоохранение», «Доступ­ное жилье»;

обеспечение приори­тетного на­правления на профессиональное обу­чение безработных гра­ждан, ис­пытывающих трудности в поиске ра­боты и пр.

63 Взаимодействие Федерального Собрания РФ и Правительства РФ.

Вопрос регулируется Конституцией РФ и федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».

Конституция: Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух  палат - Совета Федерации и ГД.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

б) решение вопроса о доверии Правительству;

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 195; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!